高校貧困生認定工作存在的問題與對策研究

朱玉利

摘 要：在當前高校貧困生認定工作現狀的基礎上分析貧困生認定工作存在的問題：標準不統一、信息失真、缺乏系統的評價指標，提出通過加強學生思想教育、完善貧困生認定量化標準、建立貧困生動態監管機制、健全貧困生認定制度等對策。

關鍵詞：高校；貧困生；認定工作；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0208-02

隨著高等教育改革的不斷深入，高等教育由精英教育逐漸走向大眾教育階段，高等學校招生規模亦逐年增長。但是，中國高校收費體制改革、經濟發展的不平衡和三農問題等因素影響大眾化高等教育的發展，高校貧困生的問題隨之出現，并且呈現出前所未有的態勢[1]。所謂高校貧困生，根據2007年6月教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋，是指國家招收的本專科學生中，學生本人及其家庭能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學習和生活基本費用的學生[2]。為了保障高校貧困學生順利完成學業，政府、高校、社會積極努力，構建了“獎、助、貸、補、減、免”六位一體的貧困大學生資助體系。貧困生認定工作是困難學生資助體系的基礎性工作，然而貧困生認定工作在實際實施過程中存在諸多不盡人意的地方，從而影響了當前的貧困生資助的公平和公正。

一、當前高校貧困生認定工作現狀

高校貧困生作為大學生中的一個特殊群體，在各高校均占一定的比例，據統計大約占在校生的20%左右[3]。高校貧困生認定工作每年認定一次，時間集中在每年的9—10月完成。基本模式是困難學生提出申請；提交認定材料：高等學校學生及家庭情況調查表、困難學生認定申請表、家庭經濟困難學生在校現實表現班級評定表；各寢室推薦學生代表組成評議小組；輔導員（班主任）組織班級評議小組在認定材料的基礎上結合學生平時消費表現進行班級評議打分；確定貧困等級；班級公示；院系審查公示；錄入貧困生系統；學校審核、建立貧困生檔案。

貧困生認定基本標準：（1）孤兒、烈士子女、殘疾學生；（2）單親家庭；（3）家人有重大疾病；（4）家庭突遭重大變故（重大自然災害、學生本人或家庭遭受以外事件）；（5）有兩名以上接受非義務教育學生且無固定收入來源者；（6）低收入家庭（地方政府民政部門、村委會列為特困戶證明為準）。

貧困生認定等級分為三等：家庭經濟一般困難、家庭經濟困難、家庭經濟特殊困難。對于困難等級的界定，教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》只給了概念性描述。按照教育部文件的解釋，“支付教育費用很困難”的是一般困難生，而“無力支付教育費用”的是特困生[4]。

二、高校貧困生認定工作存在的問題及原因分析

1.由于城鄉差異、區域差異導致了民政部門對家庭經濟困難認定標準差異。高校貧困生的認定要求申請者必須提供《高等學校學生及家庭情況調查表》，而《高等學校學生及家庭情況調查表》必須要得到生源地基層政府民政部門的簽字蓋章確認，由于存在城鄉差異、地區差異，導致了對困難學生很難以統一的標準來衡量。各地方民政部門對申請者只用一個模糊的標準加以界定：凡是家庭的人均收入低于當地最低平均生活線的都算作貧困生[5]。就安徽來說，合肥、蕪湖、馬鞍山的低收入家庭比革命老區的中等收入水平家庭可能會更富裕一些。

2.由于社會誠信監管機制缺失導致了部分學生提供的申請材料可信度較低。部分學生為了得到國家助學金，故意把《高等學校學生及家庭情況調查表》中家庭人均年收入填的極低，而地方政府民政部門本著地方保護主義態度不對相關數據進行核實，甚至，部分學生家長幫助學生偽造貧困證明材料，其結果導致高校對申請者材料信息甄別難度加大。

3.由于缺乏具體負責此項工作專職人員，導致了貧困生認定工作的粗放型。目前，高校具體負責落實貧困生認定工作的是一線專職輔導員。而絕大多數高校的輔導員的配備都達不到教育部1∶200的要求，且輔導員工作內容廣泛豐富，涉及學生黨建、團建、安全教育、心理健康教育、學風建設、寢室衛生等多項工作，很難對所有學生家庭經濟情況全面掌握，甚至出現輔導員由于自身工作繁忙而把貧困生認定工作全權交給班委干部操作。另外，因時間、調查成本等限制因素，對于在認定過程中出現爭議的申請者無法采取實地調查的辦法進行甄別，這就難免造成非貧困生混跡其中，而真正的貧困生卻沒有得到資助的現象。

4.由于貧困生認定指標體系缺乏統一的量化標準，導致貧困生認定缺乏科學性和可操作性。《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》對貧困生只是做了定性描述，而沒有定量標準，而各高校制定的貧困生認定的量化指標相對簡單，大都簡單量化考察學生在校消費情況，無法考察學生家庭經濟真實狀況，造成評議成員對貧困生的認定過程出現了較大的自由裁量空間，無法反映貧困生間的貧困差異。

5.由于評議小組成員的個人主觀色彩，導致了部分貧困生認定結果公正性的缺失。班級貧困生認定小組成員是由各寢室推薦產生，但是部分評議小組成員由于帶有主觀感情色彩，導致了在評議過程中無法客觀公正地進行評議打分，最終造成貧困生認定結果公正性的缺失。

三、完善高校貧困生認定工作的建議

貧困生認定工作關系到家庭經濟困難學生的切身利益，是落實黨和國家民生工程的重要基礎，但是貧困生認定工作是一項復雜的系統工程，需要政府、學校、家庭、學生個人的多方努力才能做好，筆者在輔導員崗位上長期從事學生資助工作，對做好貧困生認定工作提出自己的建議。

1.加強學生思想教育。加強學生思想教育是做好貧困生認定工作的基礎，一是加強學生誠信教育，教育學生誠信是為人之根本，根據自己及家庭實際經濟情況提供真實的申請材料；二是加強思想引導，通過個別談話，介紹國家資助政策核心實質，引導學生正確面對政府資助，鼓勵真正貧困的學生大膽申請，引導家庭不貧困的學生退出申請，保障真正貧困的學生切實得到國家資助；三是評議前加強對班級評議成員的公正教育。評議小組在經過正確的評議培訓后方可開展貧困生班級評議工作，教育評議小組成員本著對國家負責、對同學負責、對自己負責的態度，拋棄個人主觀感情色彩，客觀、公正地做好貧困生認定評議工作。

2.教育主管部門會同高校制定詳實的貧困生認定指標體系。沒有詳細的量化認定標準，貧困生認定難免會陷入粗線條的定性評判上，主觀上導致認定結果的不公正性。因此，國家應盡快設計定性與定量相結合的高校貧困生認定指標體系，更科學地來認定貧困生，提高貧困生資助經費的效率和效益[6]。

3.多渠道搜集貧困學生信息。通過查看學生原始檔案、電話回訪、資助大走訪、查看學生飯卡消費記錄、同學座談等多種途徑，全面立體掌握貧困生真實信息，為公正做好貧困生認定提供依據。

4.建立貧困生的動態監督考評機制。對學生及家庭經濟狀況實行動態監督，克服貧困生“一次性”認定的弊端。對已經認定為貧困生的同學，當其家庭經濟狀況好轉時要及時退出貧困生庫；對家庭突遭經濟變故的同學及時補充到貧困生庫中；對弄虛作假取得貧困生資格的學生，經查證后及時取消其貧困生資格。

5.建立專業資助工作隊伍，健全貧困生認定制度。公正、高效的貧困生資助工作需要一支業務精良的工作隊伍，因此，高校需要在人力、財力上對貧困生認定工作予以傾斜支持，為公平的貧困生認定提供人力保證。健全貧困生認定制度，一是要制定民主、科學、規范的認定流程；二是認定依據和結果接受監督制度；三是建立貧困生認定歸口管理與責任追究制度，落實歸口管理部門，強化責任，提高監控和約束力，對出現的問題追究責任[7]。

貧困生認定工作是對貧困生資助工作的第一步，也是做好高校學生資助工作的前提和基礎，因此，高校從事學生資助工作的輔導員、資助管理中心工作人員應該始終秉承公平、公正、公開的原則做好貧困生認定工作。做好貧困生認定工作有利于更好地做好貧困生后續幫扶工作；做好貧困生認定工作有利于和諧校園建設；做好貧困生認定工作有利于促進教育公平和社會公正。

參考文獻：

[1] 張素芬.完善高校貧困大學生資助體系的對策探討[J].當代教育論壇，2011，（4）：12-16.

[2] 張存釗.高校貧困生認定工作中問題之分析[J].赤峰學院學報，2012，（2）：100-101.

[3] 朱志偉.高校貧困生心理健康教育及幫扶措施[J].教育教學論壇，2011，（20）：29-31.

[4] 黃秀玲.當前高職院校貧困生認定工作初探[J].新西部，2010，（18）：175-176.

[5] 蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經濟困難學生認定問題的探索[J].中國青年研究，2009，（12）：100-103.

[6] 徐曉軍.權利與義務對等的高校貧困生資助模式探討[J].人文雜志，2004，（2）：166-170.

[7] 鄭偉等，黃偉，韓娟.淺談高等農林院校貧困生資助確認體系的建立[J].中國林業教育，2005，（6）：36-38.

Abstract：Based on the current situation of poor college students that work on the analysis of the problems that work poor students：The standard is not unified；Information distortion；The lack of evaluation index system；Put forward by strengthening students ideological education，improve the identification，quantification standard dynamic supervision mechanism，poor students and perfect the system of countermeasures that poor students poor students.

Key words：universities；poor students；identification work；countermeasures[責任編輯 王曉燕]