行政事業(yè)單位可擴展商業(yè)報告語言應用研究

王玉華+張帆

【摘 要】 XBRL作為計算機技術，在會計信息處理能力方面得到了企業(yè)充分認可，然而XBRL運用領域還有待推廣，特別是在行政事業(yè)單位等機構，隨著政府財務會計報告制度的廣泛實施，要求相關部門單位處理會計信息的能力要提高，這就給XBRL運用在編制、發(fā)布單位財務報告時提供了一種選擇。

【關鍵詞】 XBRL； 財務報告； 行政事業(yè)單位

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）31-0025-02

可擴展商業(yè)報告語言（簡稱XBRL，Extensible Business Reporting Language）是新近出現(xiàn)的一種計算機語言，是計算機技術在會計領域深度應用的產(chǎn)物，目前應用于非結構化信息處理，是會計信息處理的最新技術，實現(xiàn)了會計與信息化技術的高度融合。XBRL通過對有關財務信息內容增加標記的方法，提供了一種編制、發(fā)布單位財務報告和其他信息的標準化方法。

一、XBRL在國內的發(fā)展和應用

當前，會計信息化進程不斷加快，XBRL技術成為了會計信息化進程的最大突破，并逐漸推動會計領域的重大變革。從全球來看，XBRL的應用環(huán)境已經(jīng)形成，而在我國發(fā)展應用的時間尚短，但推進速度較快，應用前景廣闊。2007年9月，財政部會計準則委員會向XBRL國際組織提出成立XBRL中國地區(qū)組織的申請，同年12月，XBRL國際組織宣布XBRL中國地區(qū)組織正式成立。2008年第18次國際XBRL大會召開，同意XBRL中國地區(qū)組織作為臨時會員加入XBRL國際組織。2010年國際組織批準XBRL中國成為其正式地區(qū)組織。要在我國推廣應用XBRL技術，最為核心、關鍵的環(huán)節(jié)是建立一個科學合理的XBRL標準體系。為此，2010年國家標準化管理委員會發(fā)布了可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范系列國家標準，財政部同時發(fā)布了企業(yè)會計準則通用分類標準。此后，基于企業(yè)會計準則通用分類標準，財政部陸續(xù)制定印發(fā)了《企業(yè)會計準則通用分類標準銀行業(yè)擴展分類標準》《石油和天然氣行業(yè)擴展分類標準》等，為XBRL在我國的推廣運用提供了政策依據(jù)和可操作性。

二、行政事業(yè)單位財務報告的XBRL應用前景

在具體應用上，金融證券行業(yè)是我國最早引入XBRL技術的領域，上海證券交易所從2003年就開始XBRL的研究和探索，用于上市公司信息披露，開創(chuàng)了我國XBRL應用的先河。隨著企業(yè)會計準則通用分類標準的擴大實施和《事業(yè)單位會計準則》和《行政單位會計制度》的修訂完善，基于行政事業(yè)單位會計準則的通用分類標準也必將出臺。行政事業(yè)單位財務報告的XBRL應用可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）能夠加強部門單位的財務管理

行政事業(yè)單位財務報告的XBRL格式為財務報告的報送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎，進而對財政部門加強財政日常監(jiān)督、加強預算執(zhí)行跟蹤管理、開展財政財務決算和年度預算編制等應用具有良好的前景。

（二）有利于政府信息公開

2013年7月，國務院制定了關于《當前政府信息公開重點工作安排》，明確了在財政預決算，特別是部門“三公”經(jīng)費公開等九項政府信息公開重點工作安排，要求各省市區(qū)政府部門全面公開本級“三公”經(jīng)費，指導督促省級以下政府部門落實“三公”經(jīng)費公開，并爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費。可以說，財務公開對于地方政府來說是勢在必行，實行財務公開，網(wǎng)絡化是大勢所趨。XBRL作為全新的網(wǎng)絡財務報告語言在這一領域運用具有非常便捷、及時等優(yōu)勢，理當成為信息標準化發(fā)布工具。

（三）配合政府建設財務會計報告制度

“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”的目標已經(jīng)明確寫入了國家“十二五”規(guī)劃，2012年全國已有23個省份試編了政府綜合財務報告。與當前主要編制部門財政預決算報告比較起來，政府綜合財務報告所包括的內容更為豐富，更全面反映了政府的資產(chǎn)負債、收支等財務狀況和運營情況，以利于政府可持續(xù)平穩(wěn)運行、控制政府財政風險。XBRL在基礎信息的表達和傳輸形式方面具有獨特的優(yōu)勢，因勢利導引入XBRL能較好地滿足編制、發(fā)布政府財務報告的需要。

（四）提供信息能夠便捷綜合利用

基于XBRL框架的財務報告信息具有標準格式，財務報告生成XBRL格式文件后，能夠達到數(shù)出一門、資源共享的目的。XBRL建立了統(tǒng)一的技術標準，行政事業(yè)單位財務報告信息一次生成后，財政部門不僅可以加強管理，還可以根據(jù)自身需要提取數(shù)據(jù)，從同一個XBRL文件庫中產(chǎn)生不同格式、不同內容的財務信息；審計、稅務等監(jiān)督部門也可以通用，政府能多角度地利用財務報告信息進行分析，為決策提供幫助。

三、行政事業(yè)單位XBRL應用構想

在企業(yè)應用方面，中國證券業(yè)是最早引入XBRL技術的行業(yè)。自2003年以來我國引入XBRL已有10余年，為企業(yè)對XBRL應用積累了不少經(jīng)驗。雖然行政事業(yè)單位會計準則分類標準尚未啟動，但也是大勢所趨，其發(fā)展應用可以從企業(yè)會計準則通用分類標準的實施經(jīng)驗中得到借鑒。上海證券交易所從2003年開始XBRL的研究和試點，2005年上市公司年報開始通過XBRL全文報送，2009年上市公司XBRL定期公告實現(xiàn)同步披露。根據(jù)上交所采用的“上市公司信息披露標準化報送系統(tǒng)”，報送端采用了集中開發(fā)模式，上交所提供了一站式服務，統(tǒng)一制定分類標準，開發(fā)應用軟件并提供給上市公司使用。報送系統(tǒng)呈現(xiàn)在上市公司面前的是常見的網(wǎng)頁格式的操作界面，而復雜的技術細節(jié)封裝在業(yè)務模板背后。

企業(yè)XBRL格式的財務報告實現(xiàn)模式主要有三種：手工錄入轉換模式、外掛XBRL格式轉換器模式和內嵌集成XBRL適配器模式，這三種模式各有優(yōu)缺點。行政事業(yè)單位財務報告相對于企業(yè)而言，在會計要素、核算過程、核算內容等方面存在較大差別，但總體上要比企業(yè)簡單。因此，行政事業(yè)單位財務報告XBRL應用可以綜合上交所“上市公司信息披露標準化報送系統(tǒng)”和外掛XBRL格式轉換器模式的特點，使應用模式既能夠充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢，又能有效地控制實施成本，在提高行政事業(yè)單位財務報告準確性和完整性的同時，為財政部門的日常管理工作提供及時、可靠的數(shù)據(jù)來源，并能夠利用計算機作進一步的數(shù)據(jù)分析。

四、行政事業(yè)單位引入XBRL的相關建議

（一）加快制定XBRL分類標準

XBRL分類標準體系涉及企業(yè)會計準則、行政事業(yè)單位會計準則、小企業(yè)會計準則等，企業(yè)會計準則通用分類標準正在推廣實施，推進行政事業(yè)單位財務報告XBRL應用，當務之急是建立科學健全的國家分類標準。要對行政事業(yè)單位XBRL應用進行整體規(guī)劃，根據(jù)國內現(xiàn)狀以及長遠目標構建XBRL分類標準，實現(xiàn)分類標準的統(tǒng)一性、規(guī)范性和適用性，制定行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一的XBRL分類標準體系。

（二）不斷營造XBRL應用氛圍

加強宣傳，使各級行政事業(yè)單位充分認識XBRL 應用的重要意義，統(tǒng)一思想。積極制訂完善的推進方案，加大財力人力保障，對行政事業(yè)單位工作人員特別是財務人員進行XBRL知識普及，為XBRL推廣和應用打下良好的基礎。

（三）加強對XBRL技術培訓工作

推進XBRL應用，人才是關鍵，XBRL應用推進需要既懂財務會計知識、熟悉會計業(yè)務，又精通計算機知識的專業(yè)人員。XBRL技術的應用還處于起步階段，行政事業(yè)單位的信息技術人員對XBRL 技術了解還不深，需要通過專門培訓，讓單位財務人員深入了解其特性和操作方式，部門領導要增強對該工作的重視程度，為單位培養(yǎng)復合型會計信息化人才。

（四）推進XBRL在各主要部門應用協(xié)調工作

財政部門、稅務部門、審計部門及其他財務報告信息應用部門應協(xié)同參與，共同建設行政事業(yè)單位財務報告XBRL報送系統(tǒng)，充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢，實現(xiàn)一套報告滿足多個部門需求，多個管理部門通過報送系統(tǒng)實現(xiàn)各取所需、信息共享。同時，要積極引導財務、會計、稅務、審計中介機構和財務會計軟件開發(fā)應用企業(yè)，參與到行政事業(yè)單位XBRL的標準制定、軟件開發(fā)和應用中來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同推進。

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