高?，F代財務管理體系的構建

徐峰

【摘 要】 受內外部因素的影響，當前高校在預算、資產、資金管理等方面存在著諸多問題，財務管理整體水平不高。建立現代高校財務管理體系，對提升管理水平和效率，促進高校持續健康發展具有重要意義。其建立需圍繞追求資金使用效益、保障財產物資安全完整、保障高校健康長遠發展這條主線，以會計核算、財務分析為基礎，以預算管理為中心，以費用控制為手段，以資金運籌為重點，以績效評價為紐帶，同時需要建立現代信息技術平臺，引入企業管理理念和技術。

【關鍵詞】 高校； 財務管理體系； 現代財務管理

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）30-0101-04

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校逐漸拓寬了辦學資金的來源和渠道，辦學經費實現了多元化。同時，高校規模日益擴大，師生人數、校園面積、學校資產等急劇增加，高校發展過程中呈現出了許多新的問題，這些都對高校財務管理提出了更高的要求，也提出了新的挑戰與目標。具體表現為：首先，高等教育的發展對高校財務管理工作提出了更高的要求。隨著高校辦學規模的擴大和現代大學制度建設力度的加大，高校正面臨著巨大的考驗。從外部環境來看，受教育者對高校教育水平、服務水平和管理水平等方面的要求越來越高，高校之間的競爭也日趨激烈；從內部管理機制看，高校的經濟活動更加廣泛，資金結構向多元化發展，由過去財政撥款為主向財政撥款、學費收入、校辦產業、社會捐贈、教育基金、科研經費、銀行貸款等多渠道籌集辦學資金發展。其次，新的法規制度對高校的財務管理工作提出了更新的要求。新《高等學校財務制度》在細化預算編制、推進績效考評等方面進行了具體規范，對高校財務管理提出了新的具體要求，在成本費用、資產管理等方面適度引入了權責發生制。另一方面，高校改革發展過程中也迫切需要開展成本核算工作。最后，高校自身經濟業務日趨復雜化產生了對財務管理精細化、科學化的具體需求。近年來，財政部門大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。這實質是加強財務規范管理的基礎性工程。高校經濟業務的日趨復雜化，要求日常財務管理中要細化預算編制、加強預算執行管理、統籌結余資金、推進績效考評、加強財務監督等，以促進高校健康穩定發展。

高校財務管理從工作理念到目標與形式等方面都產生了巨大的變化，其內涵也逐步擴大，以前那種單一的管理方式已不能適用新的形勢發展需求。這就要求高校要在財務管理上進行創新和完善，積極構建現代財務管理體系，以保障高校健康有序的發展。

二、當前高校財務管理中存在的主要問題

（一）預算管理：重編制，輕執行

預算管理涉及到高校經濟活動的各個方面，是高校財務管理的中心。“高校預算是高校經濟命脈的中樞神經，是高校生命的血液。高校預算規定了高校活動的范圍和方向，誰控制了預算，誰就控制了高校。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展?！币虼?，預算的編制工作越來越受到高校的重視。

但是，我國大部分高校仍然缺乏科學的預算管理理念和編制方法，實務中重預算編制，輕預算執行，編制預算與執行預算“兩張皮”現象較為嚴重，具體表現如下：

預算編制方法不科學，預算編制不準確。目前高校的預算編制一般都采用傳統的“基數+增長”的方法。這種方法簡便、易操作，但隨意性大，缺乏科學性，因為基數本身可能就是不合理的。隨著高校教育事業的迅猛發展，預算數與實際情況之間的差距會越來越大，不準確的預算使得執行時無參照依據，在經費使用上缺乏統籌安排，不能做到以收定支，不利于調動各單位增收節支的積極性，無法形成預算管理的激勵機制，難以真正發揮預算的指揮棒作用，進一步會導致高校資金使用率不高，嚴重影響財務預算的嚴肅性和穩定性。

預算執行不力還表現在一些部門領導不按預算安排資金，不考慮學校財務情況，只重視部門利益，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。在資金使用上，有些領導未按預算安排使用資金，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不足。

（二）資產管理：重采購，輕管理

一方面，長期以來高校辦學經費的主要來源是財政撥款，高校重視找項目、要資金，而輕視資產管理，對資產使用率、資產配置是否得當缺乏有效的考核，資產實物管理方面存在問題。另一方面，各高校為了在教學評估中能夠使生均教學設備等硬指標達標，必須不斷采購設備，增加固定資產。這就進一步加劇了高校資產“重采購，輕管理”的問題，導致重復采購、未做到資源充分共享、財產清查制度不健全、國有資產流失等問題。

此外，高校的資產還存在“多頭管理”問題，隸屬關系及產權界定不清造成了資產職權劃分不明，形成了“誰都管，誰都不管”的局面。如圖書、家具、實驗設備等可能歸屬不同部門管理，各部門之間缺乏配合，缺乏溝通與協調，資產管理意識淡薄，造成不同程度的資產流失，使高校的權益受到侵害。

（三）日常財務管理：重會計核算，輕財務分析

一直以來，高校的財務管理注重對財務數據的核算，財務部門工作的重點是對原始票據的審核，對相應數據的記賬、報賬、編制報表等。這與過去高校資金來源相對單一、主要依賴財政撥款有很大關系。

隨著高校辦學規模的擴大，辦學經費來源渠道的多元化，經濟業務也變得多層次化、復雜化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但長期以來高校的財務分析工作一直不被重視，對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，對內部各項資源的配置及利用缺乏綜合分析，導致無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率。

（四）資金管理：經費不斷增長與相對不足、總體緊張與局部浪費并存

雖然近年來國家財政性教育經費支出逐步增加，占國內生產總值比例已達到4%，但是由于高等教育規模的迅速擴張，眾多高校在短時間內須投入大量資金用于征地、基建、購置設備、引進人才等，從而抵消了財政撥款增加、高校招生人數增加帶來的規模效益，嚴重制約了高校的發展。endprint

與資金總體緊張相對的問題是，在學校建設過程中，為了校區規模達標，對校園擴建工程缺乏論證與合理規劃，造成項目投資浪費；為了教學設施達標，購置資產缺乏成本效益觀念，教學設備購置重復，長期閑置甚至只能做擺設，造成學校資產的浪費；為了師資水平達標，過度重視學歷、職稱，在短時問內，付出高昂的經費成本，引進的師資并不一定是學校所急需的，造成人力資本的閑置、浪費。這些問題都導致高校的資金更為緊張，直接減少了在人才培養方面資金的投入，進而阻礙高校的可持續發展。

（五）“經營”理念的缺失

在我國，公立高校是非營利性機構，學校與投資者之間沒有明確的責、權、利關系，各經濟主體更多表現為費用消耗主體，高?！敖洜I”管理意識淡薄。高校財務部門在實際工作中輕視成本核算和資金的使用效率，忽略資金運用上的投入與產出比。由于缺乏理財意識和正確的效益觀念，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，限制了高校的發展。表現在：

1.缺少財務風險的規避和預警機制。隨著高校辦學規模的擴大，學校發展的資金需求與有限投入之間的矛盾日益突出，因此舉債辦學成為各高校緩解資金壓力的重要手段。然而舉債必定存在風險，部分高校沒有充分意識到貸款所增加的財務負擔及到期不能還貸的風險，沒有建立適應自身的風險預警機制及規避措施，這就存在許多財務風險隱患，對高校健康持續發展造成巨大威脅。

2.缺乏績效評價意識及科學有效的評價指標體系。由于高校過去主要依賴財政撥款，因此管理者不重視資金的使用效益；加上高校是非營利機構，較多關注社會效益，因此普遍缺乏績效評價意識。近年來，由于高校經濟活動內容日漸廣泛，對教育經費的績效評價越來越受到管理者、政府相關部門的重視，甚至引起了社會的關注。然而由于教育產生的效益具有滯后性等諸多因素，當前我國高校缺乏科學有效的績效評價體系。

3.缺少有償使用觀念，培養成本難以計量。財政撥付教育經費的無償性導致長期以來高校在教育經費的使用上重視社會效益，忽視資金使用的經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；資產有償使用觀念淡薄，管理混亂；缺乏資金的成本意識與收支增值觀念；難以準確計量教學、科研的成本。

三、高校財務管理存在問題的主要原因分析

（一）內部因素分析

1.高校財務管理的目標和內容發生了變化。隨著教育體制改革的深入，各高校必將在生源、師資等方面展開激烈的競爭。這就要求各高校在努力拓寬籌資渠道、優化資金使用的同時，不斷進行財務管理制度、內容、結構、觀念的創新，其目標就從以資金收付為中心的單一記賬式微觀管理，轉變為以微觀管理為基礎，重點解決資金籌措、調撥以及提高資金使用效益等宏觀經濟管理的軌道上來。逐步樹立經營學校的理念，追求社會效益和經濟效益最大化，為高校的可持續發展提供充足的資金保證。

隨著財務管理目標的變化，財務管理的內容也從原來的保證正常收入和支出，拓展為包括績效預算管理、成本管理、資產管理、分配制度管理、財務分析、財務監督等，以應對高校日益增長的各項經濟業務，優化資源的配置。

2.高校財務人員職業素質引起的問題。如前所述，高校財務工作的中心由核算轉變為管理，這就對財務人員的素質提出了較高的要求。加之學校資金量越來越大，管理要求也越來越高，而部分財務管理人員的素質卻沒有隨不斷變化的形勢而相應提高。這集中表現在現代財務管理技術、理念與落后的知識體系、陳舊的思維定式之間的矛盾上來。若財務人員職業素質不高，會導致諸如成本效益觀念不強、缺乏績效評價管理意識、不關心資金的使用效益等問題；進一步會導致高校重大的投資決策缺乏科學、合理的可行性研究，造成資產的隱形流失。

同時，高校財務人員職業素質問題還導致了高校財務管理的理論研究落后于企業。雖然高校是高職稱、高學歷人才集中的場所，但教學、科研人員在財務管理領域中的理論研究聚焦于企業，較少關注高校財務管理，加之會計人員職稱學歷相對低于教學人員，科研能力也相對薄弱，較少能夠對高校的財務管理進行深入研究。同時，高校會計人員與企業會計人員的實踐水平相比也存在一定差距，這也影響了會計管理職能的行使，使得高校會計人員的角色過于單調，不能統一管理全校的經濟活動。

3.高校財務管理制度及體制上的問題。目前高校財務管理工作存在著不同程度的不規范，財務管理制度不健全，尤其是關于風險預防和控制的制度不健全，使得財務監督和制約不到位，內部控制失效，缺乏有效的責任追究機制，出現問題不能得到有效及時的解決。此外，高校普遍沒有建立起相關的獎懲機制，以考核預算執行和資金使用效益，預算執行好的部門得不到相應獎勵、而資金使用效益低下的部門也得不到相應懲罰。

4.高校財務部門沒有發揮管理職能。很多高校的財務部門僅僅發揮了會計的核算職能，財務管理還停留在一般意義上的收付資金上，對資金使用效益評價不多，并過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。另一方面，由于長期依賴于財政撥款，因此不注重資金的使用效益，不注重資產購置后的管理和使用考核。這種以“報賬型”為主的財務模式嚴重滯后于高校的改革發展，并與市場經濟發展的要求不相適應。

（二）外部環境因素分析

高校所處的外部環境在不斷的變化之中，由此也給財務管理帶來一些新的問題。

1.高校面對國家宏觀經濟政策、法律等因素的變化。政府的經濟政策可能會隨著社會經濟狀況的不斷變化而調整，同時，國家相關法律、法規也在不斷完善、調整。前者如學費標準、土地政策的變化，后者如“營改增”等，這些都會導致財務管理工作中產生新的問題，如果應對能力弱，可能會引發新的風險。

2.高校面對社會主義市場經濟體制的建立。社會主義市場經濟確立以后，特別是資本市場、金融市場的完善，高校資金來源呈現多樣化趨勢，財務管理的重點將轉向如何進行科學的籌資、投資決策，如何提高資金使用效益，如何減少風險等方面。而高校經費渠道多元化格局的形成，其成本問題將越來越受到社會的關注，高校也將會更加注重在各項活動中的成本效益管理。endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規模擴張的問題，財務決策將影響學校的發展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現在強調“產、學、研、用”相結合、強調高校科學成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經濟全球化、一體化的發展，我國的高校不僅受國內教育環境的影響，也受到國際教育大環境的制約和挑戰。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現代高校財務管理的“1條主線”

現代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產物資安全完整為出發點，以保證高校健康長遠發展為歸宿。

建立現代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現，達到社會效益的最大化，保證高?？沙掷m發展，進而促進高等教育事業科學健康發展。

（二）現代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發現學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，以提高會計數據的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經濟命脈的中樞神經、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展。

3.以費用控制為手段

高校應根據事業發展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業務活動發生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經費支出管理應正確處理積累與發展、眼前利益與長遠發展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現成本的最優化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業發展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。除繼續爭取原有的財政撥款、專項經費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優勢，積極爭取與企業聯合開發技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據學校發展規劃及償還能力，將貸款的規?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥龋煌ㄟ^精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據。

（三）現代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現代信息技術為平臺

高校要建立現代財務管理體系，必然需要現代信息技術的支持。現代信息技術可以提升業務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環節；可以實現學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業務流程，有針對性地進行開發設計。通過平臺的建設，能有效地實現預算編制的科學化、精細化，并在預算執行過程中進行有效控制，對預算執行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現學校的戰略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業管理理念和技術

由于企業面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業對財務管理的要求更高，現代財務管理的一些理念、方法已經在企業中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規避風險，真實反映高校的資產價值，為決策層提供正確的決策依據，從而為高校平穩快速的發展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數+增長”，而企業管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業管理中使用的ERP系統（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）具有整合性、系統性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業資源，優化了業務流程，能夠實現績效監控動態化，是企業在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業務協同、數據共享的一體化管理系統。但現實是，目前眾多高校校園網較為松散，未能高度集成，數據不統一，這也是沒有實現精細化管理的體現。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環境的變化，使高校財務管理內容、目標發生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現，并保障高校可持續健康發展。

【參考文獻】

[1] 喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013：3.

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[9] 喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考[J].教育財會研究，2013（4）：30-37.endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規模擴張的問題，財務決策將影響學校的發展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現在強調“產、學、研、用”相結合、強調高校科學成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經濟全球化、一體化的發展，我國的高校不僅受國內教育環境的影響，也受到國際教育大環境的制約和挑戰。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現代高校財務管理的“1條主線”

現代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產物資安全完整為出發點，以保證高校健康長遠發展為歸宿。

建立現代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現，達到社會效益的最大化，保證高?？沙掷m發展，進而促進高等教育事業科學健康發展。

（二）現代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發現學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，以提高會計數據的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經濟命脈的中樞神經、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展。

3.以費用控制為手段

高校應根據事業發展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業務活動發生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經費支出管理應正確處理積累與發展、眼前利益與長遠發展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現成本的最優化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業發展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。除繼續爭取原有的財政撥款、專項經費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優勢，積極爭取與企業聯合開發技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據學校發展規劃及償還能力，將貸款的規?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥?；通過精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據。

（三）現代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現代信息技術為平臺

高校要建立現代財務管理體系，必然需要現代信息技術的支持。現代信息技術可以提升業務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環節；可以實現學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業務流程，有針對性地進行開發設計。通過平臺的建設，能有效地實現預算編制的科學化、精細化，并在預算執行過程中進行有效控制，對預算執行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現學校的戰略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業管理理念和技術

由于企業面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業對財務管理的要求更高，現代財務管理的一些理念、方法已經在企業中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規避風險，真實反映高校的資產價值，為決策層提供正確的決策依據，從而為高校平穩快速的發展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數+增長”，而企業管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業管理中使用的ERP系統（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）具有整合性、系統性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業資源，優化了業務流程，能夠實現績效監控動態化，是企業在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業務協同、數據共享的一體化管理系統。但現實是，目前眾多高校校園網較為松散，未能高度集成，數據不統一，這也是沒有實現精細化管理的體現。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環境的變化，使高校財務管理內容、目標發生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現，并保障高?？沙掷m健康發展。

【參考文獻】

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[8] 黃愛華.關于高校財務管理問題的思考[J].重慶文理學院學報（自然科學版），2012（6）：107-109.

[9] 喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考[J].教育財會研究，2013（4）：30-37.endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規模擴張的問題，財務決策將影響學校的發展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現在強調“產、學、研、用”相結合、強調高?？茖W成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經濟全球化、一體化的發展，我國的高校不僅受國內教育環境的影響，也受到國際教育大環境的制約和挑戰。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現代高校財務管理的“1條主線”

現代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產物資安全完整為出發點，以保證高校健康長遠發展為歸宿。

建立現代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現，達到社會效益的最大化，保證高?？沙掷m發展，進而促進高等教育事業科學健康發展。

（二）現代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發現學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統，將客觀的會計數據轉化為決策支持信息，以提高會計數據的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經濟命脈的中樞神經、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發展。

3.以費用控制為手段

高校應根據事業發展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業務活動發生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經費支出管理應正確處理積累與發展、眼前利益與長遠發展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現成本的最優化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業發展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。除繼續爭取原有的財政撥款、專項經費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優勢，積極爭取與企業聯合開發技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據學校發展規劃及償還能力，將貸款的規?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥龋煌ㄟ^精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據。

（三）現代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現代信息技術為平臺

高校要建立現代財務管理體系，必然需要現代信息技術的支持。現代信息技術可以提升業務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環節；可以實現學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業務流程，有針對性地進行開發設計。通過平臺的建設，能有效地實現預算編制的科學化、精細化，并在預算執行過程中進行有效控制，對預算執行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現學校的戰略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業管理理念和技術

由于企業面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業對財務管理的要求更高，現代財務管理的一些理念、方法已經在企業中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規避風險，真實反映高校的資產價值，為決策層提供正確的決策依據，從而為高校平穩快速的發展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數+增長”，而企業管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業管理中使用的ERP系統（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）具有整合性、系統性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業資源，優化了業務流程，能夠實現績效監控動態化，是企業在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業務協同、數據共享的一體化管理系統。但現實是，目前眾多高校校園網較為松散，未能高度集成，數據不統一，這也是沒有實現精細化管理的體現。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環境的變化，使高校財務管理內容、目標發生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現，并保障高?？沙掷m健康發展。

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