考選領導干部案例分析題

高守國

問題282：N省草原面積11.38億畝，占整個轄區面積的73.2%，有33個牧業旗縣和21個半農半牧業旗縣。草原產草量豐盈，各類草場平均每畝單產在23至191公斤之間，載畜能力每個羊單位在7至106畝之間。經過西部大開發近10年的草原生態建設和禁牧、休牧的大力度實施，N省草原生態得到明顯改善。近三年，全省草原植被蓋度平均為38%左右，與本世紀初相比提高了近8個百分點，草原生態處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。但是，由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，人口較快增長等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。據本世紀初草原普查顯示，N省草原“三化”面積7.02億畝，占總面積的62%，同時牲畜的增長與草地日益下降的生產力之間的矛盾加速了草原的退化。N省地處我國西部邊陲，長期粗放經營、簡單的資源配置造成飼草供給緊張，產業分工簡單、生產規模較小等落后的生產經營方式尚未根本改變，依托傳統畜牧業增收的空間越來越小。N省草原牧區大多地處邊遠，地方政府和牧民難以有較多的資金投入草原建設。牧區水利、交通、通訊、防災減災基礎設施建設等方面薄弱，公共服務滯后，難以適應牧區社會經濟發展的需要。雖然N省法規規章比較完善，但在執行過程中，各級草原監理隊伍能力不強，執法力度薄弱。亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現，年平均發生草原違法案件達2000起。草原人口承載能力、災害爆發規律和預測機制、草原退化恢復機理系統研究滯后，技術推廣能力較弱。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 草原是我國面積最大的陸地生態系統，草原生態建設事關N省生態文明建設大局。對于N省草原的重要戰略地位，你是怎么樣認識的？

2. N省草原生態環境惡化形勢比較嚴峻，省政府擬向國務院提出改善草原生態環境的建議。如果你起草這份建議報告，應該提哪些有價值的建議？

【答題要點及思路提示】第1問，不能只從草原生態角度去認識，要從多個方面、多個角度全面系統地分析草原對于N省的重要戰略地位，比如對地區經濟社會發展、牧民的生產生活、邊疆的穩定和民族團結等等。作答認識類試題，要思維開闊，把問題看透、看全、答深。作答還要立足N省，結合N省實際，雖然可兼顧全國，但不能脫離N省答得太空洞、太宏觀。主要作答內容有：（1）草原是影響N省生態的主要因素。N省大部分陸地是草原，草原具有保持水土、涵養水源、防風固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種功能，草原生態好不僅對N省，對整個西部地區乃至全國都具有重要的意義。（2）草原是N省經濟社會發展的依托。畜牧產品是N省的經濟支柱和社會發展的物質基礎。草原是N省畜牧產品基地，全省絕大部分產值都來自于草原。建設良好的草原生態是N省經濟社會發展的重中之重。（3）草原是牧民賴以生存的家園。N省的牧民收入主要靠出售畜牧產品，草原提供了牧民幾乎一切的經濟來源，牧民的生產、生活、文化與草原息息相關。（4）草原是N省未來發展的潛力。草原是地球的三大碳庫之一，草原生態系統可起到維持大氣平衡與穩定，抑制溫室效應的作用。N省的草原具有強大的碳匯功能，是未來發展的新引擎，蘊藏著巨大商機。（5）草原是N省民族團結與邊疆穩定的基石。N省地處西部邊疆，草原上居住著多民族牧民，他們在長期的生產生活中，相互交融，和睦相處，推動了草原文明不斷發展與進步。草原興旺，牧民安居樂業，就會促進民族團結和邊疆社會的穩定。

第2問，作答要立足三點：一是立足草原生態面臨的嚴峻環境，作答的重點是如何改善草原生態環境；二是立足提建議，是下級政府向上級政府提的有利于推動工作的建議；三是立足全國，不能只說N省就事論事，所提建議要從全國草原生態環境建設大局出發，要對全國草原生態環境建設有利。作答時，還要結合案例材料中提到的草原問題，并融入自己的認識，提出應該有的并切實可行的建議。主要作答內容有：（1）建議盡快確立生態優先的草原發展戰略。以現有草原資源量劃定生態保護紅線，倒逼各地加快草原生態修復。抓緊制定草原生態發展規劃和《基本草原保護條例》，嚴格落實草原各項保護制度，建立損害賠償制度和責任追究制度。（2）建議進一步穩定和完善草原承包經營制度。加快推進基本草原劃定進程和草原確權登記，依法賦予牧民長期穩定的草原承包經營權。明確草原權屬及用途，規范承包合同管理。建立健全草原承包經營權流轉市場，支持草原承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭牧場、牧民合作社、牧業企業流轉，允許牧民以承包經營權入股發展牧業產業化經營。完善對被征占草原牧民合理、規范、多元化的保障體制。（3）建議加大對草原治理的投入。要進一步加大財政投入，吸引社會力量投入，加大草原生態綜合治理。要給予草原牧區特殊政策扶持，集中出臺有利于草原生態改善、畜牧業生產發展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。加快草原牧區的基礎設施建設，完善牧區公共服務體系。加快發展草原科技，推進科學治草水平。（4）建議加大落實草原生態補償制度。強化草原生態保護補助獎勵制度，抓好禁牧和減畜任務的落實，鞏固禁牧封育成果。要創新補償發放機制，把草原補獎政策落實到草場牧戶。穩定和強化草原生態補獎政策，完善依法有償使用草原為特征的利用性補償制度。（5）建議因地制宜，分區加強草原生態建設。在干旱半干旱草原區，要禁止非法開墾草原，適時適地適度開展放牧。在高寒草原區，要創新草原保護形式，對限制開發區域和生態脆弱的地區取消生產總值考核。在濕潤半濕潤草原區，要大力發展人工種草和草產品加工業。在南方草原區，要把種草與中小河流域治理結合起來，與石漠化治理結合起來，與草原畜牧業生產基地建設結合起來，草畜配套，綜合治理。（6）建議做強做大一批草原生態工程。要進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力加強圍欄建設，實施游牧民定居工程，轉變草原畜牧業生產方式。盡快啟動草業良種、草原防災減災、草原自然保護區建設、農區草地開發利用、牧區水利等草原生態保護建設工程。（7）建議深化草原管理體制改革。要建立完善多規章相配套的草原法律框架體系。創新草原行政執法方式，建立一支權責統一、權威高效的草原行政執法隊伍。加強草原執法監督，嚴厲打擊非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。加快建立完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，強化與司法機關的協調配合。加強普法宣傳教育，加大草原法律法規的宣傳力度，增強全社會依法保護草原的意識。endprint