制造業外商直接投資撤離對中國就業的影響

韓民春　張麗娜

摘 要：制造業外商直接投資的進入為中國創造了大量就業崗位，成為中國經濟的重要組成部分。隨著勞動力成本上升，2008年以來出現了制造業外商投資企業撤出中國的現象。本文從在華制造業外商直接投資的特點入手，分析制造業外商直接投資

撤離的原因以及對中國就業的影響。在華制造業外商投資企業相對勞動密集，勞動力成本上升導致其撤離中國，對中國的就業產生負面沖擊，其中非熟練勞動力受到的沖擊更大。而中國勞動力成本的上升與勞動力市場分割密切相關。打破勞動力市場的分割有利于緩解制造業外商直接投資撤離對中國就業的不利影響。

關鍵詞：勞動力成本；外商直接投資撤離；就業；勞動力市場分割

中圖分類號： F241.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）05-0087-08

一、引言

改革開放后，中國積極融入全球化進程，廣泛參與國際分工，實現了經濟的持續快速增長。在第二輪國際產業轉移浪潮中，中國成為全球最大的產業承接地，吸引了大量外資。外資帶來新產業和新技術，行業實現了更快的資本積累和規模擴張。通常，外資企業為了獲得廉價的生產要素進入相對落后的市場。作為對落后東道國影響程度最大的外資形式，外商直接投資能夠最大限度地合理利用東道國的要素稟賦，進入的行業也具有潛在比較優勢。中國人口眾多，勞動力價格相對便宜。前期進入中國的外商直接投資大部分流向制造業，創造了眾多崗位。制造業外商直接投資在中國的活動，已經深刻地影響了中國的勞動力就業。

2012年以來，中國新增外商直接投資額呈現出下降的趨勢，2月到7月大多同比下降，其中6、7月份下降幅度巨大。30個制造業細分行業中，外商資本金下降的行業數明顯增加，在華制造業外商直接投資已經產生“流出”現象，并且有可能在未來幾年大規模撤離中國。外商直接投資已經成為中國經濟的重要組成部分，其撤離對中國就業可能產生的影響值得高度關注。本文從在華制造業外商直接投資的特點入手，結合其在中國經濟的相對重要性，分析影響外商直接投資的原因，外商直接投資撤離可能給中國就業造成的影響以及相應的應對措施。在本文中，將港澳臺企業和外商投資企業統稱為外商投資企業。

二、在華制造業外商直接投資的要素偏好

外商直接投資為追逐利潤而來，其跨境流動通常基于獲得市場和獲得廉價生產要素這兩個目的。作為外商直接投資的載體，跨國企業基于自身的技術優勢或者市場勢力，在全球范圍內分布價值鏈。對于發達國家的跨國企業，行業的勞動密集程度和母國要素稟賦之間的差異，是影響外商直接投資的決定因素^[1]。由行業分布和行業的資本勞動比可以明確制造業外商直接投資在中國市場的要素偏好。

1.制造業外商投資企業就業人數的行業分布

表1列出了1999～2011年制造業外商投資企業的就業人數及其占制造業所有類型企業就業人數的比例。由表1可見外商投資企業就業人數明顯上升，從1999年的748.8萬人上升到2011年的2540.6萬人，增長超過兩倍。但是自2008年起，就業人數出現波動，2009年和2011年有明顯下降。較大的就業人數波動說明在華外商投資企業對勞動力的利用具有較大彈性。

制造業外商投資企業就業人數占制造業全部企業就業人數的比例總體呈先升后降的趨勢。從1999年的23.4%上升到2007年34.2%的頂峰，隨后逐步下降，2011年為28.5%。在外商投資企業

就業的人數約占制造業全行業的三成。一方面，外商投資企業的進入為中國創造了大量的就業崗位，成為吸收勞動力的重要途徑。另一方面，由于外商投資企業的就業人數占比較大，一旦外商投資企業調整經營規模，將對國內勞動力就業帶來巨大沖擊。

為更加明晰地分析制造業外商投資企業的行業分布，將制造業細分行業進行編號，詳見表2。

通信設備、計算機及其他電子設備制造業（27）是目前吸收勞動力最多的行業，自2001年便一直居于第一位。電氣機械及器材制造業（26）吸收的就業人數總體上升，排名也不斷上升，但是2011年的就業人數較2010年有所下降。交通運輸設備制造業（25）的相對重要性不斷增強，就業人數不斷上升，到2011年已達175.07萬。紡織服裝、鞋、帽制造業（6）曾經是勞動吸收能力相對最強的行業，但是近年來相對作用逐漸削弱，這與近年來觀察到的大量該行業企業撤出中國的現實相符。同時，紡織服裝、鞋、帽制造業外商投資企業就業人數的絕對值在近幾年也有顯著下降，從2008年最高峰的229.04萬下降到2011年的166.39萬，降幅達27.35%。皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業（7）的就業人數也呈現出先升后降的情況，從2008年的161.31萬人降到2011年的140.42萬人，降幅為12.95%。其他行業的就業人數和行業排名也各有變化。

近三年來，30個制造業細分行業中，外商投資企業就業人數持續增加的只有4個行業，其余26個行業都在某一年出現了負增長。最近三年中有兩年出現負增長的行業有18個。連續四年出現負增長的行業有5個，分別是紡織服裝、鞋、帽制造業（6），木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業（8），印刷業和記錄媒介的復制（11），橡膠制品業（17），工藝品及其他制造業（29）。外商投資企業在制造業的勞動需求已經顯現出下降的趨勢。

2.在華制造業外商投資企業的資本勞動比

行業的資本勞動比，是衡量行業是資本密集還是勞動密集的直觀指標，也是確定對于該行業勞動力重要性的指標。用固定資本凈值年平均余額（億元）度量固定資本存量，用行業年平均從業人員（萬人）度量就業人數，資本勞動比等于兩者之商。其中，固定資本凈值年平均余額經過了固定資產投資價格指數的調整。

外商投資企業是相對密集使用資本還是相對密集使用勞動力，可以通過比較外商投資企業與全國所有類型企業的資本勞動比得到結論。可以作兩組比較。第一組，比較特定行業外商投資企業的資本勞動比與該行業所有類型企業的資本勞動比。如果外商投資企業的資本勞動比低于所有企業的水平，則該行業的外商投資企業“相對”全國密集地使用勞動力。第二組，比較特定行業外商投資企業的資本勞動比與全國制造業整體的資本勞動比，若該行業外商投資企業的水平較低，則說明外商投資企業所處的該行業是勞動密集型行業，“絕對”密集使用勞動力。若比較結果出現疊加，則說明該行業的外商投資企業不僅處于勞動密集型行業，且比該行業全國整體水平更加密集使用勞動力。

比較結果列于表4。

從第一組對比結果看，外商投資企業相對于全國該行業所有類型企業“相對”密集使用勞動力的行業數量隨著時間逐步增多。1999年只有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制

品業，2000年增加了紡織服裝、鞋、帽制造業，2003～2004年增加了煙草制品業和家具制造業，2005年增加了電氣機械及器材制造業和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業。截至2011年，已經增加到12個，其中就業量排名前10位的行業，有8個行業的資本勞動比低于該行業全國所有企業水平，就業量排名前6位的行業全部在列。外商投資企業相對該行業全國水平密集使用勞動力的行業就業人數，占外商投資企業全部就業人數的 65%，較2010年上升5%。

從第二組的比較結果看，外商投資企業所處行業的資本勞動比水平比制造業整體小，屬于勞動密集型行業的行業數量隨時間明顯上升。1999年為5個，2003年增加到8個，2004年為11個。到2006年勞動密集型行業數量為12個，并且就業人數最多的通信設備、計算機及其他電子設備制造業也成為勞動密集型行業。到了2011年，勞動密集型行業數量上升到了15個，且外商投資企業就業人數最多的10個行業中有7個是勞動密集型的，包括就業人數最多的兩個行業。到2011年，就業于勞動密集型行業的人數已占外商投資企業就業總人數的70%。

將兩組比較結果疊加，在勞動密集型行業，外商投資企業相對于該行業全部企業更加密集使用勞動力的行業數也逐年增長（即斜體與下劃線同時存在的行業）。1999年只有1個行業，2004年增加為4個行業，2005年6個，2008年7個。到了2011年，這一個數量上升為12個。外商投資企業就業人數排名前6位的行業中，只有第3位的交通運輸設備制造業不在其中。2011年，同時滿足“相對”和“絕對”勞動密集標準的外商投資企業就業人數，占外商投資企業全體就業人數的65%，而2010年該比例為35%。

由分行業資本勞動比可知，外商投資企業在中國的生產活動中，勞動力是相對更重要的生產因素。外商投資企業就業人數處于勞動密集型行業的比例很高。即使部分外商投資企業沒有在勞動密集型行業，在生產中也比該行業的全國平均水平更加密集地使用勞動力。因此，勞動力的價格是影響在華外商投資企業經營規模的最重要因素。結合制造業外商投資企業對促進就業的重要性，一旦由于勞動力成本上升導致外商投資企業經營規模的調整，必定會給中國制造業的就業產生巨大沖擊。

三、中國勞動力成本的變化

1.中國的工資水平

工資是外商投資企業用工成本的最重要組成部分。工資上升意味著企業生產成本上升，利潤下降。勞動力的跨國流動性弱于資本，對于密集使用勞動力的外商投資企業，工資水平上升影響其經營規模，即用工成本決定外商直接投資流向。

圖1列出了自1995年以來不同類型企業的實際工資變化情況，柱狀圖為平均工資，對應左側坐標軸，折線圖為工資同比增長比例，對應右側坐標軸。各種類型企業的工資都有不同程度的上升。外商投資企業的工資年均增長8.87%，港澳臺商投資企業年均增長8.13%，國有企業年均增長11.07%。從工資的絕對值來看，外商投資企業工資水平最高。以所有類型企業的工資為參照，1995年外商投資企業工資高出64.77%，隨后差距不斷縮小，到2011年高出16.91%。外商投資企業工資水平對勞動力的相對吸引力逐漸下降。

在工資水平的相對排位中，港澳臺商投資企業發生了較大改變。1995～2003年，其工資水平高于國有企業和全國平均水平。到2011年，港澳臺商投資企業的工資僅為全國平均水平的84.11%，國有企業的81.35%，外商投資企業的78.46%。港澳臺商投資企業在對勞動力的競爭中處于劣勢。在2010年以前的大多數年份，國有企業的工資增長率最高，其次是全國平均水平和外商投資企業，港澳臺商投資企業的工資增長率最低。從2004年起，外商投資企業的工資水平步入了持續上升的通道。2004年也是中國出現大規模“民工荒”的時間節點。為招募勞動力，企業被迫提高工資。2010年起，外商投資企業工資上漲速度加快，一方面是對前期工資增速較小的補償，另一方面則是因為不同類型企業對勞動力競爭加大的壓力。

2.中國的制造業勞動供給能力

勞動力的使用成本會受到勞動力供求的影響，而勞動力的供給量會受到人口年齡結構的約束。根據兩年《中國人口與就業統計年鑒》中對制造業就業者的年齡分布和學歷分布的統計，可以看出，制造業明顯偏向于低技能的勞動力。而低技能勞動力的供給能力在人口年齡結構上則體現為年輕勞動力的供給量。

中國的人口年齡結構整體呈現出中間寬、上下窄的金字塔形（見圖2）。全部人口中，35～49歲人群所占比例較大，呈現出嚴重的老齡化趨勢。從人口的年齡結構可知，中國的勞動力供給總量在未來一段時間內仍將保持在高位，但是勞動力中年齡較大的群體將占很大比例。2011年，在16～65歲的潛在勞動力人口中，超過40%的人口數量年齡超過40歲；到2026年，這一比例將會超過55%，且潛在勞動力人口的絕對數量也會下降。未來，中國年輕的低技能的勞動力供給無論是絕對量，還是相對比例都呈現下降狀態。供給數量的下降勢必會提高這類型勞動力的價格。并且勞動力價格上升的趨勢不可逆轉，上漲速度隨中國人口增長速度的下降越來越快。

在華制造業外商投資企業相對密集地使用勞動力，并且偏好青壯年低技能勞動力。因人口年齡結構約束導致的青壯年低技能勞動力供給能力的下降，則會相應地導致中國的勞動力成本快速上漲，且上漲速度將逐漸加快。因此，制造業外商投資企業的撤離將會成為不可逆轉的趨勢，并且其規模將逐漸增加 根據《中國工業統計年鑒》統計數據，2010～2011年，在30個制造業細分行業中，外商投資企業外商資本金下降的行業數為16個，2009～2010年為6個。除了石油加工、煉焦及核燃料加工業，其余所有撤離行業的資本勞動比均小于制造業全國平均水平。2010～2011年，在30個制造業細分行業中，外商投資企業就業人數下降的行業數為21個。。

四、制造業外商直接投資撤離對中國就業的影響

1.資本外流對母國的影響

外商直接投資的撤離，在宏觀的層面上可以歸結為資本的外流。其他國家關于資本外流對母國就業影響的研究對我國有重要的借鑒意義。現有文獻的研究對象主要集中于歐美國家。資本外流對就業的總體影響結論不一，需要細分資本流向的目的地國家和對不同類型勞動力的影響^[2～5]。

資本流向的目的地國家通常可以分為發達國家和發展中國家。站在發達國家的立場，流向發展中國家的資本對母國的就業起到抑制作用，因為發展中國家的勞動力成本相對低廉，母國傾向于將勞動密集的行業或者生產環節重新布局到發展中國家。如果資本流向的是發達國家，對母國的就業影響傾向于促進作用，這時候起主導作用的是由于市場份額擴大所帶來的就業增加。

按照勞動力的類型劃分，資本流出通常對低技能的就業者有負面沖擊。資本的流出伴隨著大量工廠的關閉、低技能勞動者就業比重的下降、收入占比的下降以及收入水平差距的擴大。而對擁有較高技能的就業者的影響作用不明確。

2.導致制造業外商直接投資撤離對中國就業產生影響的幾個因素分析

發達國家資本流出對母國就業影響的結論可以為中國借鑒。但由于中國自身發展的特殊性，且所處的經濟環境有別于他國，發達國家的結論不能照搬到中國。制造業外商直接投資撤離對未來就業的綜合影響具有不確定性，需要根據中國實際情況進行更加細致的研究。

（1）從理論上看，外商直接投資撤離對中國就業的直接影響是負向沖擊。國際分工根源于比較優勢，外商直接投資進入中國主要是為了利用中國豐裕廉價的低技能勞動力，布局在中國的價值鏈主要是密集使用勞動力的低附加值環節^[6]。在外商直接投資撤離的行業，相對于勞動力創造的增加值，中國的勞動力不再便宜^[7]，外商直接投資撤離符合比較優勢。中國作為制造業外商直接投資的承接地，缺少發達國家由于中間產品需求上升的就業擴張效應，并且缺少境外投資回流收益的補償

根據國家外匯管理局的統計數據，在國際收支平衡表經常項目中，流出中國的凈投資收益快速上升，由2009年的157億美元上升到2013年的599億美元，其間在2011年達到最高峰853億美元。如果考慮通過服務貿易隱形轉移的投資收益，則凈流出量更大。。因此，制造業外商直接投資撤離對就業的直接影響是負向沖擊。

（2）中國同時面臨發展中國家和發達國家的產業競爭，制造業就業空間受限。中國的勞動力成本較越南、印度尼西亞等國高，面臨著這些國家廉價生產要素的競爭^[8]。同時，中國還面臨著來自發達國家的產業競爭。2008年金融危機后，發達國家再次認識到制造業對于就業和經濟增長的重要性。為了提振經濟，以美國為首的發達國家提出了高端制造業再造計劃，外資企業逐漸回流母國。中國制造業的就業空間受到限制，外商直接投資撤離對就業的負面沖擊將長期存在且更加顯著。

（3）中國勞動力市場分割所導致的勞動力成本上升，促使外商直接投資撤離。這一現象集中爆發于沿海東部省市，此處的勞動力成本明顯高于內陸地區

以江蘇和四川為例，2012年的制造業城鎮單位就業人員平均工資分別為42641元和36243元，差異近20%。。中國勞動力的總量供給仍然充足，由于戶籍、社會保障等制度的限制，地區之間勞動力市場嚴重分割^[9]，造成區域性勞動力成本快速上升。若能打破勞動力市場的分割，促進勞動力流動，東部地區勞動力成本快速上漲的局面有望緩解。

（4）中國巨大的市場規模與省際發展不平衡的現實，有利于制造業外商直接投資企業在華繼續發展。中國的經濟總量已經躍升至世界第二，擁有巨大的市場容量；同時，中西部擁有相對豐裕、相對廉價的勞動力，兩者綜合對密集使用勞動力的外商投資企業產生巨大向心力^[10]。若能做好省際產業轉移承接，可以緩解制造業外商直接投資撤離對就業的負面影響。

正是由于中國的特殊情況，研究制造業外商直接投資撤離對就業的影響不能照搬現有框架。制造業外商直接投資撤離導致的失業之所以成為一個重要問題，在于國內市場的就業容納能力不足。因此，需要進一步分析影響國內勞動力市場吸收能力的因素，量化測度其影響程度，并根據影響程度制定針對性政策，這是后續需要繼續研究的問題。

五、結論和啟示

綜合現實情況，本研究認為由于勞動力成本快速上升導致的制造業外商直接投資撤離會對中國的就業產生不利影響。其中，非熟練勞動者受到的沖擊將會更大。而中國的非熟練勞動力比例在現階段，并且在今后很長一段時間內仍將處于高位。因此，勞動力成本上升所引發的制造業外商直接投資撤離，對中國就業產生的不利影響在相當長一段時期內會持續存在。

要緩解制造業外商直接投資撤離對我國就業的不利影響，需要打破勞動力市場的分割。一方面，促進勞動力流動，對勞動力成本進行調節；另一方面，打破國內的市場壟斷，釋放出更大的市場容量，強化國內市場吸收由外商投資企業釋放勞動力的能力。此外，引導制造業外商直接投資向內陸地區轉移對緩解就業壓力也有很大作用。

制造業外商直接投資的撤離也是對我國產業升級的倒逼機制。各地可以在此過程中調整產業結構，使產業向高層次發展。但是，產業的發展不能一味地追求高端，保障就業仍然是經濟發展的重要目的，必須為勞動密集型產業創造良好生存空間。在許多行業，中國的生產技術并不位于技術前沿，在管理技能和產品創新上也不如發達國家，要想獲得市場只能依靠低成本。勞動密集型產業仍將是我國經濟發展的重要支柱。合理地利用我國豐裕的勞動力資源仍是我國競爭優勢的來源。

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[責任編輯 方 志]

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[責任編輯 方 志]