國家應急廣播體系建設與中央電臺的核心責任

鄧炘炘

【摘 要】我國應分階段部署應急廣播體系的建設，充分發揮廣播在重大突發自然災害地區和救援中的突出作用。其中，中央電臺應成為全國應急廣播網的中心環節和主導成員，把國家廣播和各地廣播在應急時迅速地連綴起來，形成廣播網絡，落實應急廣播在全國范圍內的報道與救援工作。

【關鍵詞】應急廣播體系 中央電臺 社會責任

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】C

2014年8月云南魯甸發生地震時，應急廣播在救援中發揮了非常突出的實際作用，充分展現了廣播救災的特有作用，引起各方各界高度的重視和關注。從無線電廣播的角度來說，魯甸的應急廣播運行不算第一次。2013年4月四川雅安蘆山發生7.0級地震時，廣播首次在震中臨時設臺現場播音，開創了應急廣播在受災中心區內實地運行的成功先例，翻開了第一頁。不過，魯甸廣播的經驗仍然鮮活和重要，因為它代表著我國應急廣播體系和運行建設又向前堅實地推進了一步，留下一個清晰的腳印。

在討論我國應急廣播系統建設之前，有幾個問題需要明確。

第一，在互聯網絡和多媒體傳播如火如荼的今天，為什么還需要傳統方式的應急廣播呢？答案是，廣播是救災傳播可依賴的最后一道安全保障。當斷電、斷網情況發生時，無線電廣播是受災地區唯一的，也是最及時、最經濟、最有效的大眾傳播方式。如果受災區域為一個局部的點，當地受損的電力和通信等設施通過搶修可以在較短的時間內恢復，其他傳媒方式隨即可以跟進和參與加入進來，很快恢復平時傳播狀態和活力。但是，當災難出現在廣闊的區域和復雜的地域內時，像2008年我國南方發生的大面積冰雪災害，廣大地區的電力網、通信網、公路網和鐵路網陷入癱瘓，災區內最可靠和最直接的救災傳播渠道，就只剩下無線電廣播了。正是從那時起，中央電臺帶頭發起和積極嘗試應急廣播救援，從小到大不斷發展和推進，一步步地走到今天。

第二，應急廣播的建設目標應首先針對重大自然災害。在國內一般性的應急廣播規范、操作預案和社會討論中，應對突發重大自然災害和應對突發社會緊急事件的傳播運行，通常被放在一起考慮和部署，并作為應急廣播同等重要的任務，這一處理的思維和方式有很大的混淆性。從可行性的角度來看，應急廣播建設最好分步驟、分階段逐步實現并且完善，而應對突發自然災害的應急廣播應優先落實。原因是，突發自然災害的性質及啟動相關應急廣播的臨界點都比較單一，比較容易掌控和操作。更為重要的是，針對自然災害的應急廣播是局部共性信息的及時擴散，是協同實地抗災救助的組成部分。這種應急傳播是針對有關局部地區的一對多的大眾傳播，功能定位明確、范圍清晰、傳播共識性高，具有高度的一致性、整合性，傳播實效接近最大化。而突發重大社會事件發生時的社會環境和信息環境相對復雜，各種信息和信源立場往往對立與競爭，傳播指向和傳播目的經常具有很大的離散性。因此，國家應急廣播系統首先從應對突發重大自然災害的階段性目標做起，具有實在的可行性和務實性。

第三，應該加強中央電臺在國家應急廣播體系中的地位、作用和責任。我國現行廣播體制、機制面臨著調整和改造的重任。2013年底，國家應急廣播中心在中央電臺正式成立，標志著在戰略設計層面，中央電臺成為全國應急廣播網的中心環節和主導成員。中國現行廣播體系及運行與英、美、日等發達國家的行業框架結構不同，行業的整體性概念很弱。我們的廣播行業只有極少時段的全國內容聯播，而沒有任何全國性廣播機構或實體網絡的覆蓋。國家電臺與各級地方廣播電臺之間的關系，是中央政府與各級地方行政管理模塊之間關系的延伸和附著。國家應急廣播體系建設的命題，正是面對這樣的行業格局的突破和改變。因此，如何跨越各種地域和行政阻隔，把國家廣播和各地廣播常態地、有機地，以及當有應急需要時迅速地連綴起來，形成綱舉目張式的和分合得當的廣播網絡運行呢？這是國家應急廣播體系建設面對的基本任務，中央電臺無疑應在其中發揮突出的和關鍵性的作用。

推進中國應急廣播事業的建設和發展是一個大題目、大工程。這其中可以分為宏觀、中觀和微觀等不同層面的設計和落實。在宏觀上，國家應急廣播體系由“三制一案一網”構成，即國家應急廣播體制、國家應急廣播機制、國家應急廣播法制、國家應急廣播預案和國家應急廣播網。在微觀上，應急廣播直接落實到重大自然災害突發后的中心地點，在具體協調和操作運行方面，近年來有許多寶貴的和成功的實踐和經驗。比較而言，在平時最應下大力氣的，在于中觀層面的制度機制的建設和布置上，這是中央電臺面臨的重要任務。正是在這一層面，“戰時應急，平時服務，平戰結合”的建設原則得到具體落實和周密準備。

首先，中央電臺應當隨時準備好，一旦需要，迅速“空降”到發生災害的中心地點或區域，落實、參與或配合實地應急廣播的開播和設點活動，在抗災救災最為關鍵的初始階段，發揮出強大的骨干性作用。

其次，穩步推動共建地方性的廣播協作儲備布點，落實大區布點、預定頻率、預儲設備、信息庫建設、預先培訓人員等，以及制定協同預案、定期巡視和演練等。這種布點工作應當先從西部邊遠地區及自然災害多發的經濟欠發達地區開始，并逐漸推廣和擴散到全國各地。2014年6月，中央電臺和四川省已經啟動了這種運行試點工作，這種布點建設需要有關各方的大力支持和積極參與，是國家應急廣播體系中最基礎的部分和實體性環節。

再次，中央電臺辦好自有廣播頻率的同時，應該逐漸加大公共性節目和服務輸出的成分和比重，扶助各地基層廣播的運行，以吸引更多的聽眾從廣播的日常服務中獲益，從而親近廣播、了解廣播和使用廣播。美國、日本、英國的公共廣播機構都是各自國內強大的節目內容提供者。我們現在的廣播運行偏向城市，很大程度上是都市廣播。2012年，中央電臺開辦了鄉村之聲，努力面向和吸引廣大非城市聽眾，這是可貴的一步。不過，中央電臺還應該通過各種渠道和多樣方式，向基層廣播電臺提供更多的節目內容和服務支持，直接激活和提升基層廣播單位的傳播活力和魅力，從而使廣播真正深入各地鄉土。這樣，從中央到地方的廣播網絡聯合才有可能建立起來。

最后，在互聯網絡時代，中央電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播。它們的音頻內容以及其他多種服務，不但可以通過收音機，還可以通過各種無線移動互聯終端獲取。這對于傳統廣播不是排斥而是豐富和擴展。當特定的應急時刻來臨時，移動互聯音頻傳播可以迅速調整轉換到無線電應急廣播通道上，內容轉為抗災救災。歐美發達國家的家庭救災應急包內必備干電池驅動的或者帶手搖發電功能的收音機，而不是4G手機或者迷你平板電腦。

（本文編輯：肖婧為）endprint