淺談水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

劉雪梅

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的部分水庫(kù)由于種種原因，其安全管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著較大的安全威脅。本文分析了水庫(kù)安全管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)地的調(diào)查分析了管理中存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)安全管理的建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)安全管理 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0135-01

我國(guó)境內(nèi)河流眾多，我國(guó)已建成的8.5 萬(wàn)多座水庫(kù)發(fā)揮著重要的作用，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等方面，但是由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工技術(shù)落后、后期養(yǎng)護(hù)維修不足等原因，造成水庫(kù)出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題，例如大壩漏水、滲流等。因此，加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作對(duì)于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

1 水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制多樣、維護(hù)力量不足

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的水庫(kù)數(shù)目眾多，同時(shí)分屬于不同級(jí)別的行政單位主管，有的水庫(kù)的管理權(quán)屬于省級(jí)，有的屬于市級(jí)，而也有一些小型的水庫(kù)是分屬縣級(jí)管理，因此，在水庫(kù)安全管理的體制不同，造成了安全管理的標(biāo)準(zhǔn)不同。此外由于我國(guó)的水庫(kù)眾多，而管理人員的配備卻不健全，部分水庫(kù)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，從而增加了發(fā)生安全事故的概率。

1.2 管理人員變動(dòng)頻繁

我國(guó)水庫(kù)的安全管理制度采用的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其管理工作都是由行政領(lǐng)導(dǎo)主管的，隨著形式的發(fā)展，水庫(kù)管理制度不斷完善，每座水庫(kù)都設(shè)置了明確的責(zé)任人、安全監(jiān)督人等，這有助于提升水庫(kù)管理的效率，但是由于行政人員的變動(dòng)頻繁，造成了水庫(kù)責(zé)任人的變化頻繁，影響了安全管理工作的正常開展。

1.3 法律執(zhí)行力不足

從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，部分小型水庫(kù)并沒(méi)有設(shè)置固定的管理機(jī)構(gòu)，其管理人員的數(shù)量也較少，從而造成了法律執(zhí)行力度的不足，一些法律法規(guī)規(guī)定的制度不能落實(shí)。尤其是對(duì)于《防洪法》《水庫(kù)管理辦法》《水庫(kù)安全管理方法》等法律條款并沒(méi)有落實(shí)到位，從而造成水庫(kù)安全管理處于無(wú)序狀態(tài)，對(duì)于防洪防汛工作的準(zhǔn)備不足，日常管理制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至存在著違法的現(xiàn)象。

2 水庫(kù)安全管理存在的問(wèn)題

2.1 加固任務(wù)重，資金籌措難

部分地區(qū)的水庫(kù)年久失修，需要進(jìn)行大面積的加固，但是在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)，由于其政府的財(cái)政較為緊張，對(duì)于水利建設(shè)和加固的工程預(yù)算較少，從而影響了水庫(kù)的加固工作開展。此外當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入缺口較多，更是侵占了水庫(kù)安全管理的資金預(yù)算，增加了其籌措資金的難度，這是水庫(kù)安全管理中存在的最為棘手的問(wèn)題之一。

2.2 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施難度增大

如上所述，病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固施工面臨著資金短缺的問(wèn)題，同時(shí)在施工中還面臨著其他方面的問(wèn)題，增大了施工的難度。首先是部分大壩的安全系數(shù)偏低、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，壩基和壩體的設(shè)計(jì)荷載不足，存在著地質(zhì)勘測(cè)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的問(wèn)題，尤其是中小型水庫(kù)大壩的問(wèn)題更為突出，其施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能符合當(dāng)前大壩的抗洪標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了施工的難度。其次是交通不便，在一些道路較為崎嶇的山區(qū)，很難展開大規(guī)模的加固除險(xiǎn)施工。再者是水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，我國(guó)江河的含沙量較高，尤其是北方的水庫(kù)中泥沙淤積嚴(yán)重，水庫(kù)的泥沙占據(jù)了其調(diào)節(jié)庫(kù)容，阻礙了加固除險(xiǎn)施工的進(jìn)行。最后是加固施工和供水發(fā)生沖突，加固施工直接影響了到當(dāng)?shù)氐墓┧踔習(xí)绊懙饺藗兊恼Ｉ睿虼诵枰诩庸淌┕ぶ斑M(jìn)行周密的供水安排，這也增加了加固施工的難度。

2.3 安全管理維護(hù)力量薄弱

當(dāng)前水庫(kù)安全管理的維護(hù)力量較為薄弱，造成了很多有效的安全管理措施不能展開，尤其是資金缺乏造成了的管理隊(duì)伍不完整，甚至不能完成正常的維修養(yǎng)護(hù)工作。此外維護(hù)力量的薄弱還體現(xiàn)在管理人員水平的薄弱，不能滿足新形勢(shì)下的水庫(kù)安全管理工作。此外由于基層管理人員的待遇較差，造成了技術(shù)人員的跳槽，一些高水平的管理、檢測(cè)、水情監(jiān)測(cè)的工作無(wú)法正常的開展。

3 水庫(kù)安全管理的建議

3.1 加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

首先要加強(qiáng)水庫(kù)的加固除險(xiǎn)施工，尤其是對(duì)于水庫(kù)大壩的加固處理，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行壩面的整修，對(duì)于壩體上出現(xiàn)的裂縫，要采用灌漿法進(jìn)行加固處理。要做好水庫(kù)的防洪處理，翻修壩頂，并相應(yīng)的加高高度，設(shè)置平緩的壩坡。此外要處理好水庫(kù)的滲流，對(duì)于土石壩上出現(xiàn)了滲流要采用防滲為主、排水結(jié)合的原則，避免小的安全隱患成為事故的源頭。

3.2 建立水庫(kù)安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

安全管理工作是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)水庫(kù)的狀況不斷的調(diào)整管理機(jī)制，因此，要建立長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)的對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全檢查和監(jiān)測(cè)，保證水庫(kù)一直處于健康的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)的消除安全管理中存在的隱患，尤其重視對(duì)于水庫(kù)的維修和保養(yǎng)工作，維持水庫(kù)的正常運(yùn)行，并改善其性能，確保水庫(kù)長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全制度體系

要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)管理工作的法制化、規(guī)范化，同時(shí)要按照現(xiàn)有的法律開展水庫(kù)的管理工作，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，把每一項(xiàng)的安全管理措施都落實(shí)到位，保證管理工作有法可依。鑒于大壩安全管理工作的重要地位和作用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫(kù)的安全現(xiàn)狀，參照相關(guān)的監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，把大壩安全管理作為一項(xiàng)制度納入法律條例中，同時(shí)對(duì)安全管理等工作做好政策性調(diào)整，加強(qiáng)專業(yè)儀器的管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)，通過(guò)完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 因地制宜，加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

對(duì)于水庫(kù)大壩事故的分析表明，如果水庫(kù)大壩沒(méi)有相應(yīng)的配套監(jiān)測(cè)設(shè)施，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)大壩的內(nèi)部動(dòng)態(tài)變化。因此，要加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的工作認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)設(shè)備的重要性、必要性，高度重視水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)管理，積極完善安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。按照水庫(kù)大壩的實(shí)際情況，因地制宜，設(shè)置合理的監(jiān)測(cè)目的和監(jiān)測(cè)手段，有計(jì)劃有步驟的建設(shè)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)境內(nèi)河流眾多，在我國(guó)已經(jīng)建成的8.5萬(wàn)多座水庫(kù)，這些水庫(kù)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、供水、改善生態(tài)和環(huán)境等方面上發(fā)揮了重要作用，同時(shí)水庫(kù)的安全管理工作對(duì)于維持水庫(kù)的正常運(yùn)行至關(guān)重要，當(dāng)前我國(guó)的水庫(kù)管理工作依然存在著較多的問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的安全隱患，這就需要各個(gè)部門共同努力，做好水庫(kù)的安全管理工作。

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