淺談鐵路工程監理的合同管理

摘 要：當前鐵路工程監理存在很多問題，文章介紹了工程合同管理的定義及其作用，并就如何做好鐵路工程監理的合同管理進行了簡單地分析和探討。

關鍵詞：鐵路工程；工程監理；合同管理

應我國鐵路建設迅速發展的需要，尤其是2009年國家投巨資應對世界經濟危機決策實施以來，我國鐵路交通工程中大批城際鐵路、電氣化高鐵項目迅速立項開工，形成全國鐵路線網全面鋪開、擴展、延伸和提速改造的局面。其中，在以沈陽為中心的東北地區，2013年沈陽鐵路局基建投資高達700億。作為工程建設的先行工作，工作量超乎尋常的鐵路工程監理任務接踵而來。為確保監理工作的順利進行，要求監理單位不斷探索監理對策、改進監理方法、提高監理效率，擺脫被動局面，在服務好鐵路工程建設同時，使我國鐵路工程監理合同管理水平上一個臺階。

1 工程合同的定義和作用

工程合同是指發、承包雙方為了完成商定的施工工程任務，明確相互權利和義務的協議。內容包括：工程范圍、建設工期、中間驗收、工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備的供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍、質量保證期、相互協作條款等等。工程合同的作用是：進行工程建設質量、安全、進度、成本等方面控制的主要依據，對于工程，具有指導、監督和控制的作用。

2 做好鐵路工程監理合同管理的要點

2.1 做好工程合同簽訂前的準備工作。首先，簽訂合同前，應根據工程特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系到工程造價的控制效果。其次，應盡可能選用國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點、招標文件以及承發包雙方談判的結果來起草合同。合同文本必須準確表達雙方真實的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹。最后，在合同正式簽訂前，應嚴格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準；是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義應及時溝通等等。

2.2 嚴格進行合同執行管理。合同簽訂后，雙方的權利以及義務就開始生效，合同價款以及結算方式也就確定了，合同雙方要深入研究合同內容，進行合同交底，確保合同管理工作正常化、規范化。要對合同執行中的各種糾紛進行預案管理，特別是針對于那些索賠以及反索賠事件的管理。這是由于索賠與反索賠是合同的一個重要內容，合同雙方處于一個攻與守的關系，是矛盾的雙方。

2.3 加強合同履行管理，使合同索賠程序化。加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時、透徹地發現風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效地控制，特別是對風險大的工程，更要強化合同風險分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承發包雙方在合同履行中對工程索賠認識普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。

2.4 重視工程合同管理的后評估和總結。合同后評估是合同管理的總結階段，主要是總結合同執行情況，對好的合同管理經驗加以總結推廣，對過時的、不符合現行法律法規的、不嚴謹的、容易被對方索賠的條款要加以改正。合同后評估工作往往不為人所重視，事實上合同的后評估工作很重要，它既是對先期合同管理得失的評估，總結經驗，吸取教訓；又可為下一工程項目的合同管理和造價控制提供可借鑒的經驗，避免不必要的損失。

2.5 促進工程合同管理人員的專業化發展。在工程建設過程中，應該由專業人員管理合同，同時還要加強合同管理人員的技術能力培訓以及職業素養的提高，因為這是做好合同管理工作的基礎。合同管理人員要在工作中及時檢查工作完成情況并發現出現的問題，要及時改正問題并從中積累工作經驗，根據自身掌握的技能預測工作重將要出現的問題，要制定預防措施和方案。

充分發揮監理作用，確保建設項目又好又快完成。

3 加強鐵路工程建設過程中監理職能作用

鐵路工程現場指揮部是工程建設生產一線主要職能部門，其主要任務是協調鐵路工程建設過程中出現的相關單位發生的各項聯系。指揮部在生產建設中處于主導作用，一定要發揮主觀能動性，加強各個部門之間的協調，其中督導監理單位完成相關工作是其中一項較為重要的工作。指揮部要加強與監理單位的溝通，為其工作創造力所能及的便利條件。

3.1 規范建設單位行為，加強合同管理。（1）規范建設單位工作行為。建設指揮部要規范監理單位工作行為，同時也要規范建設單位工作行為。建設單位主管人員以及相關技術管理人員要認真研究建設單位提供的招標文件，還要積極了解和掌握相關建設程序和基本程序。（2）要嚴格按照法定程序執行任務。工程建設單位要嚴格執行自己工作范圍內的工作，及時向施工單位提供勘察、設計以及施工各個環節的相關資料，不能故意壓縮工期，因為這樣會出現趕工現象，可能會影響工程質量。（3）工程建設過程中要加強合同管理工作。工程建設合同是工程建設過程中相關單位維持的橋梁，也是規范這些單位權利和義務的法律依據。合同簽訂前，合同雙方要充分協商，針對于合同中不明確的內容要給與確定和明確，然后雙方再簽字。合同簽字生效后，合同執行單位相關人員要組織學習，學習合同內容和精神。

3.2 強化合同管理，引導和督促監理單位內部管理。（1）建設指揮部要及時檢查監理單位合同執行情況。監理單位在項目配備的人員數量、能力及資質要經過項目指揮部的審查，審查合格后，才可以允許監理單位相關人員上崗。（2）監理單位配備的工作人員不要出現較大的人員變動，避免人員更換給工作銜接帶來不必要的麻煩。（3）要加強監理人員的培訓力度，提高素質以及職業素養。需要求監理單位加強培訓力度，通過學幫帶、以學促干、以干成學、經驗交流、典型分析等形式，不斷提高業務能力。（4）強化專業管理，加強業務指導。為提高監理工作管理水平，要在專業化以及扁平化方面下大力氣。

4 結語

為了提鐵路建設投資管理水平，不僅要認清建設投資的形式，還要充分發揮建設、設計、監理以及施工單位的潛能，利用各種行之有效的手段，在保證工程質量、工期及使用功能的前提下用好管好每一分錢；另一方面要積極開拓新的鐵路建設投資管理模式，探索適應我國鐵路跨越式發展要求的建設投資管理體制，學習國際先進的投資管理經驗和引進國際先進的投資管理制度，才能使我們的建設投資管理水平不斷提高。

參考文獻

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作者簡介：趙紫柱（1979- ），男，內蒙古通遼人，工程師，沈陽鐵路建設監理有限公司。