農業科研院所對職業農民培育的推動作用研究

鄧自圓 楊亞 郭元林 吳潔

摘要 從新農村建設理論與實踐相結合的角度，探討了農業科研院所在推動職業農民培育體系和農業現代化發展中應承擔的社會責任和應體現的社會價值。

關鍵詞 農業科研院所;職業農民;作用

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11991-03

作者簡介 鄧自圓（1988-），女，四川成都人，研究實習員，碩士，從事農林經濟研究。

收稿日期 2014-10-20

隨著城鄉二元經濟體制的發展，我國的農業生產面臨著勞動力老齡化問題日益加劇，青壯年勞動力不愿且不會務農的問題。這嚴重阻礙了農業的發展，更嚴重的是產生了耕地撂荒現象，威脅著我國糧食生產安全。因此，2013年中央1號文件首次提出“要大力培育新型職業農民”，是新農村建設理論和實踐領域的重大創新。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授給“職業農民”下的定義是：以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業、具有較高素質和社會責任的農民。其經營理念、資金技術和抗風險能力較之傳統農民都要強很多。這一定義明確了職業農民區別于傳統農民的顯著特性。

目前職業農民的培育對象包括兩類：一是農民專業合作社經營者、農業能手、農業生產大戶、家庭農場經營者、涉農企業的管理者、農業生產基地管理者等“準職業農民”;二是有意愿，有一定文化程度的具有成為職業農民潛力的回鄉創業者。根據“有文化、懂技術、會經營”的職業農民的培育要求，職業農民的培育僅僅依靠政府的力量是不夠的。作為農業科研和農業專業人才的培養機構，農業科研院所應當成為培育職業農民的主體，推動職業農民培育體系完善和農業現代化的發展，承擔其社會責任、體現其社會價值。

1 農業科研院所成為職業農民培育主體的必要性

1.1 職業農民對科技興農的迫切需求

當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中文化程度的占49%，小學及小學以下文化程度的占38%（其中不識字或識字很少的占7%）。大多數的農戶進行農業生產是根據長期經驗積累，缺乏科學性。朱奇彪等[1]通過對浙江省中高級農村“兩創”實用人才的問卷調查表明：新型職業農民的培育一般要經歷中長期的職業培訓與實踐鍛煉，其影響產業發展最主要的因素是生產技術、高勞動力成本和政府項目支持，影響其農業純收入的最主要因素是新的種養技術的采納、新品種的推廣和經營管理水平的提高等。王佳等[2]對農民培訓需求的調查表明農戶迫切需求的農業科技依次是： 作物良種、病蟲防治、科學施肥、特種養殖、農產品加工;迫切需求的服務依次為： 水利建設、機械化、新技術培訓、市場信息。研究表明，大多數農民，尤其是已經成為職業農民或者具有培育潛力的傳統農民對科技的需求是很迫切的。由于培育職業農民具有公共產品屬性和專業性，因此，能夠擔當這一社會使命的組織只可能是農業科研院所。

1.2 農業科研院所價值實現的必然選擇

農業科研院所是我國農業科研的主力軍，是構建國家農業創新體系的重要基礎，在國家農業創新體系中具有不可替代作用。農業科研院所必須明確“優質、高產、高效”的農業經濟發展目標，服務農業、農村、農民是農業科研院所的工作宗旨。 據農業部有關人士介紹，全國每年有6 000～7 000項農業科技成果問世，但轉化率只有40%左右。轉化度更小，僅為25%，真正形成規模的不到20%[3]。造成成果轉化率低的關鍵原因是嚴重缺乏既懂專業又懂經營、善管理、熟悉市場，能將科研優勢轉化為產業優勢的職業農民。我國農業生產有分散經營的特點，廣大農戶是農業科研的主要受體。科研成果能否順利轉化為生產力，首先取決于農戶是否愿意接受新技術、新成果。但現階段我國農戶的科學文化素質仍然偏低，對農業生產技術接受能力相對有限。此外，農業生產有很大的風險性和不確定性，也使農戶對新技術持謹慎的態度，不敢輕易嘗試。由此可見，農業科研院所價值的實現與職業農民的培育是緊密聯系的：一方面，農業科研院所通過培育職業農民能夠更有效地發揮服務三農的作用;另一方面，大批職業農民的形成能夠促進農業科技成果轉化為生產力，提高農業科技成果轉化率，實現農業科研院所的科研價值。

1.3 政府作用的局限性需要農業科研院所發揮資源優勢

職業農民的培育具有公益性和基礎性特征，政府責無旁貸。各級政府應在職業農民培育中起到主導作用。職業農民培育不同于普通的農民素質培訓，也不同于一般的農業技術推廣。普通的農民素質培訓和農業技術推廣是全民普及性的培訓，重在提高農業勞動者的素質。職業農民的培育重在發現和培訓農村、農業發展的帶頭人和骨干，以農業種養大戶的培植為切入點，重點開展對農民專業合作社組織和家庭農場的經營管理人員、農產品經紀人、農業服務組織骨干等人員的培育，針對性強。對培訓對象，培訓內容還是培訓的形式都要具有更高的要求。因此，政府的資源和作用是有限的。政府相關部門的作用只能是宣傳、組織、引導具有潛力的農民進行培訓，同時完善相關政策、法規等制度，建立職業農民培訓的長效機制。不能成為職業農民培育的主體。而真正具有資源和能力對職業農民進行培訓的主體只能是農業科研院所及院校。職業農民的培育需要建立政府投入為主導、農業院所和院校為主體的培育體系，充分發揮農業院所和院校的資源優勢。

2 農業科研院所培育職業農民的實現途徑

目前，我國的農業科研院所已經建立起了多層次、多類型的完善科研體系。職業農民的各種培訓需求都有相應的科研單位予以支持。例如，按產業分類有作物、園藝、水產、畜牧、茶葉等;按作物的生產過程分類有育種、土壤肥料、植物保護、加工等;按配套服務分類有遙感中心、農村信息與經濟、測試檢驗中心等。

2.1 明確各級分工，建立多層次的培育體系

我國的農業科研院所大概分成3個層次，包括國家級農業科研院所、省級農業科研院所和地市級農業科研院所。各級科研院所具有自身的資源優勢。因此，在推動職業農民的培育上，不同的級別、不同類型的科研院所應當根據自身優勢，各有分工，各有側重，建立一個多層次、多樣化，相互補充、相互協調的培育體系，充分發揮對農民的指導、引領和輻射作用，避免相互覆蓋、分散力量和浪費資源。

2.1.1

國家級農業科研院所。

國家級農業科研院所擁有大批高水平人才，科研實力雄厚，實力最強，且大部集中在北京市。這有利于相互的交流、協作，進行基礎性研究。但北京市并不是我國農產品的主產區，這種布局勢必造成科研與生產的脫節，不利于開展應用性研究和農技推廣。因此，國家級農業科研院所應當以基礎性研究為主，成為職業農民培育的后盾力量。基礎性研究要堅持“課題來源于實踐”，針對職業農民急需的技術展開研究，著力解決農業行業發展面臨的應急性、培育性、基礎性難題，為生產服務。比如農產品增值過程中的加工、包裝、保鮮、儲運等環節的關鍵技術。

2.1.2

省級農業科研院所。在職業農民的培育中，省級農業科研院所應結合區域特點，根據農民的具體需求，主要以農業產業化為主要目標開展應用性研究，并配合相應的科技支持與培訓。省級農業科研院所培育職業農民主要從3方面進行：①為農民選育具有市場優勢的新品種，②對職業農民進行新技術和新方法的培訓，③為職業農民提供及時有效的市場信息，宣傳農業經營管理新理念等。 培育的方式也是多種多樣的。①以項目為載體，通過農業示范基地和企業進行新品種、新技術的示范推廣;②政府組織農業科技、農業經濟專家深入到農村，對農民進行新技術、新方法等的培訓;③通過科研院所與企業、合作社、農場等的對接合作，實現一對一的重點農業科技支持和培訓。

2.1.3

市、縣級農業科研院所。市縣級農業科研院所作為最為基層的農業科研單位，應當根據當地的具體情況，以培訓工作為主，配合政府的引導，為職業農民提供咨詢與指導。同時根據自身實力，配合省級科研院所進行應用性研究。在農業科技的培訓過程中，要將這一工作作為一項長期任務，按照實用、實效的原則，采取短期培訓與長期培訓相結合、理論講授與現場指導相結合等多種方法，對職業農民進行培訓指導。在培訓內容方面，很多地方往往過于重視農業技術領域，對經營管理、產業服務、物流儲運、市場銷售等領域重視不夠，不能滿足就業創業、增收致富和自身發展等各種技能。而這一部分卻是決定職業農民是否盈利的關鍵。因此，對職業農民的培訓應該瞄準整個農業產業化鏈條，對生產技術和經營服務的各個方面進行全方位培訓。

2.2 加強對外合作，在實踐中培育人才

加強對外合作包括與農業經營組織的合作和與農業科研院校合作。職業農民的來源應包括兩部分，一是培養具有發展潛力的“準農民”，例如農業大戶、合作社及涉農企業經營管理者、家庭農場管理者;二是鼓勵有意愿回鄉創業的外出務工人員和大學生從事農業生產經營。農業科研院所和農業科研院校的社會功能側重有所不同。農業科研院所側重于應用型研究及新品種、新技術推廣實踐，而農業科研院校則以教授理論知識，培養涉農專業人才為主。在職業農民的培育上，理論知識和實踐示范同樣重要。農業科研院所應當加強與農業科研院校及農業經營組織的合作：通過農業科研院校，向“準職業農民”傳授農業生產及管理的理論知識，同時加強大學生的下鄉實踐活動，使農民的經驗與大學生的理論知識結合;鼓勵農業院校的大學生下鄉創業。通過農業經營組織，鼓勵有一定知識文化的外出務工農民回鄉創業;在廣大的農村地區進行生產試驗、新品種示范、新技術推廣和便于操作的人員培訓，在實踐中培育人才，實現雙贏。

2.3 樹立良好的服務意識

目前，我國大部分農業科研院所的科研體系對科研人員的考核主要以發表科研論文為依據，而不以服務“三農”、解決農業生產實際問題和滿足農民需求為導向。因而造成了很多科研人員，尤其是青年科研人員缺乏致力于發展農業的職業理想和為廣大農民服務的意識。職業農民的培育是一項長期的服務工作，績效難以體現，因而更需要農業科研院所的科研人員樹立良好的服務意識，將服務理念由被動服務向主動服務轉變，承擔起新時期國家和社會賦予農業科研院所發展農業生產、幫助農民增收、建設新農村的重任。通過職業農民的培訓、科技推廣的主動設計、項目對接、技術集成與成果組裝配套，將農業科研院所的大量成果、人才、科技項目與信息帶到廣大農村地區的新型農業經營組織。滿足“職業農民”日益增長的對農業高新技術、國內外先進經驗、農業政策、現代發展理念等科技的需求。

2.4 完善對農業科研院所的考核機制和激勵機制

推動職業農民的培育工作是一項長期的工作。它需要在科技推廣、項目合作和成果轉換等實施的過程中推動職業農民的培育轉變。對此，需要建立一個完善的考核機制和激勵機制，促進農業科研人員在課題的選擇上更貼近農民的需要;在項目的實施中更為主動地與合作社、家庭農場等新型農業經營組織對接合作;在新品種、新技術的示范推廣過程中對職業農民進行培訓。完善的考核機制應該是多方面的。對科研人員的考核不應僅以發表學術論文為主要依據，是否將科研成果轉變為實際生產力、是否服務“三農”、是否促進職業農民的培育和廣大農民的增收都應該成為科研人員的考核重點。對于在推動職業農民培育上表現突出的科研人員，科研院所及相關政府單位應該給予獎勵，并在以后相關課題研究、項目實施上給予長效扶持，使廣大科研人員始終以科技興農，服務“三農”為核心。

3 結語

農業科研院所應當明確國家級、省級及地市級科研院所的分工，發揮各自優勢，建立多層次的職業農民培育體系;

積極主動的與新型農業經營組織合作，通過新品種和新技術的推廣示范、項目的對接合作、農民培訓等方式，提升“準職業農民”的整體素質;完善對農業科研院所的相關考核機制和激勵機制，使農業科研人員樹立致力于服務“三農”的良好服務意識，在較大程度上保障對職業農民培育作用的發揮。 綜上所述，農業科研院所應當成為培育職業農民的主體、推動職業農民培育體系完善和農業現代化的發展。這是農業發展和農民增收致富的必然要求，也是農業科研院所自身價值發揮的重要途徑。

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