我縣開展農機免費管理工作的體會

李樹民　馬伏貴

摘 要：農機免費管理政策的實施，延伸了黨的農機惠農政策；由過去強制性收費管理的傳統模式向服務性免費管理的公益性管理模式的轉變，并擴展到牌證管理以外的農機安全監管，適應了農機化快速發展和農機使用者在新時期對農機安全更高的要求和期望。

關鍵詞：農機；免費管理；效果；體會

自2009年實施農機免費管理以來截止2013年底，我縣農業機械化原值達到了3.2億元，農機總動力達到了25.99萬千瓦，拖拉機保有量11217臺，各類配套農機具2.3萬臺（套），機具配套比達1∶2.53。2013年完成機耕面積140萬畝、機播面積120萬畝，機收面積90萬畝。制約我縣農機化發展的薄弱環節機械化取得突破性進展，全縣主要作物機械化綜合水平達到了68.3 %。

1 農機免費管理的做法

農牧廳于2009年10月下發了《關于推廣銀川市農機免費管理試點工作經驗的通知》，向全區推廣這一做法，同心縣啟動實施農機免費管理工作。 農機免費管理工作主要圍繞‘五免、四優、一救助開展。‘五免即免入戶掛牌費、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農機安全服務費。‘四優即：對已納入農機免費管理并及時參加年度檢驗的農機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優先，農機化新技術推廣項目優先，評定技術職稱、技術晉級、經營達標晉級優先，信息服務優先。 “一救助”即每年從農機免費管理經費中拿出部分資金設立救助基金，用于為農機事故傷者墊付救治費用，對困難家屬予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。

2 農機免費管理工作實施效果

自2009年開展農機免費管理試點工作以來，農機上牌率、年度檢驗率、機手持證率均大幅度提高，農機安全生產形勢明顯好轉。全縣農機免費掛牌0.63萬臺，是前3年掛牌總量的5倍；免費培訓駕駛操作人員0.43萬人，是2008年的8倍。全縣農機檢驗率較往年增長了30 %，農機安全形勢穩中趨好，3年來未發生重、特大農機事故和死亡事故，獲得上級政府的好評。 2011年1月7日《寧夏回族自治區農業機械安全監督管理條例》頒布施行。《條例》以立法的形式確立了農業機械免費管理制度，至此，農機免費管理工作有了法律保障。

3 工作體會

3.1落實農機安全生產責任

農機免費管理政策的實施，使監管部門的安全責任進一步明確，徹底破除了以收費養人，以執法的名義收費，以自身利益取代社會公眾利益的行為；以免費農機上牌、考證、檢驗的安全服務取代收費監管，延伸了黨的農機惠農政策；由過去強制性收費管理的傳統模式向服務性免費管理的公益性管理模式的轉變，并擴展到牌證管理以外的農機安全監管，適應了農機化快速發展和農機使用者在新時期對農機安全更高的要求和期望。

3.2以加強農機免費管理工作，促進農機安全監管工作

一是農機安全源頭治理得到加強，杜絕無牌行駛、無證操作的違法行為，減少農機具的安全隱患。二是使業務規范化建設得到加強，逐步開展標準化辦證大廳建設，推行網絡信息化業務辦理，投入使用移動檢測線、電子考試桿等裝備。三是結合“平安農機”創建，夯實鄉鎮村農機安全基礎，使農機安全進村入戶。四是一手抓安全服務免費管理，一手抓安全檢查，嚴懲違法行為。五是擴展農機安全監管領域。對設施農業機械以及“六小農機”實施安全監管，尤其是把農機合作組織、農機大戶和農機作業公司作為監管重點。六是把農機維修行業也納入安全監管。規范農機維修企業和維修工等級管理，對維修工實行職業技能鑒定，提高維修企業和維修工的技術水平。

3.3建立政府主導、部門聯動的長效機制

實施農機免費管理工作以后，農機免費管理工作得到了縣領導的高度重視和大力支持，把實施免費管理工作經費納入財政預算，使農機免費管理工作納入長效機制。

3.4堅持以人為本的發展理念

科學發展觀的核心是以人為本，只有牢固樹立為農民服務的宗旨意識，為農民辦實事、好事，農民就會支持、配合農機監理工作。實踐證明，實施農機免費管理，完全符合科學發展的理念，體現了人性化管理，是政府支農惠農的又一實事。不僅提高了農機“三率”，提升了農機安全生產水平，農民機手得到了實惠，也樹立了政府的良好形象。不僅解決了農機管理難的現實矛盾問題，也使農機管理走上了制度化、常態化管理的道路。開拓了農民買致富車、走放心路、增產增收的途徑，促進了農村經濟社會的和諧發展，達到了種地農民、農機手、農村基層、政府部門都滿意的多贏效果。

4 存在的問題

外出打工人員較多，對培訓考證影響較大，只有利用冬季務工人員回家期間實施農機駕駛操作人員的培訓工作。存量拖拉機雖然多，但大部分合格證、銷售發票丟失，發動機、車架號、燈光不全，不能列入牌證管理。endprint