我縣開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作的體會(huì)

李樹(shù)民　馬伏貴

摘 要：農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策的實(shí)施，延伸了黨的農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策；由過(guò)去強(qiáng)制性收費(fèi)管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費(fèi)管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，并擴(kuò)展到牌證管理以外的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，適應(yīng)了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)使用者在新時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)安全更高的要求和期望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；免費(fèi)管理；效果；體會(huì)

自2009年實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理以來(lái)截止2013年底，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化原值達(dá)到了3.2億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了25.99萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量11217臺(tái)，各類配套農(nóng)機(jī)具2.3萬(wàn)臺(tái)（套），機(jī)具配套比達(dá)1∶2.53。2013年完成機(jī)耕面積140萬(wàn)畝、機(jī)播面積120萬(wàn)畝，機(jī)收面積90萬(wàn)畝。制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展，全縣主要作物機(jī)械化綜合水平達(dá)到了68.3 %。

1 農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的做法

農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全區(qū)推廣這一做法，同心縣啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作。 農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作主要圍繞‘五免、四優(yōu)、一救助開(kāi)展。‘五免即免入戶掛牌費(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)、免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)。‘四優(yōu)即：對(duì)已納入農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理并及時(shí)參加年度檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)戶給予購(gòu)機(jī)、維修、燃油補(bǔ)貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先，評(píng)定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級(jí)、經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先。 “一救助”即每年從農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)中拿出部分資金設(shè)立救助基金，用于為農(nóng)機(jī)事故傷者墊付救治費(fèi)用，對(duì)困難家屬予以適當(dāng)救助，對(duì)見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)模范予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2 農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作實(shí)施效果

自2009年開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)機(jī)上牌率、年度檢驗(yàn)率、機(jī)手持證率均大幅度提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)機(jī)免費(fèi)掛牌0.63萬(wàn)臺(tái)，是前3年掛牌總量的5倍；免費(fèi)培訓(xùn)駕駛操作人員0.43萬(wàn)人，是2008年的8倍。全縣農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率較往年增長(zhǎng)了30 %，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，3年來(lái)未發(fā)生重、特大農(nóng)機(jī)事故和死亡事故，獲得上級(jí)政府的好評(píng)。 2011年1月7日《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布施行。《條例》以立法的形式確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理制度，至此，農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作有了法律保障。

3 工作體會(huì)

3.1落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策的實(shí)施，使監(jiān)管部門(mén)的安全責(zé)任進(jìn)一步明確，徹底破除了以收費(fèi)養(yǎng)人，以執(zhí)法的名義收費(fèi)，以自身利益取代社會(huì)公眾利益的行為；以免費(fèi)農(nóng)機(jī)上牌、考證、檢驗(yàn)的安全服務(wù)取代收費(fèi)監(jiān)管，延伸了黨的農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策；由過(guò)去強(qiáng)制性收費(fèi)管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費(fèi)管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，并擴(kuò)展到牌證管理以外的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，適應(yīng)了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)使用者在新時(shí)期對(duì)農(nóng)機(jī)安全更高的要求和期望。

3.2以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

一是農(nóng)機(jī)安全源頭治理得到加強(qiáng)，杜絕無(wú)牌行駛、無(wú)證操作的違法行為，減少農(nóng)機(jī)具的安全隱患。二是使業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化辦證大廳建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)辦理，投入使用移動(dòng)檢測(cè)線、電子考試桿等裝備。三是結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)，使農(nóng)機(jī)安全進(jìn)村入戶。四是一手抓安全服務(wù)免費(fèi)管理，一手抓安全檢查，嚴(yán)懲違法行為。五是擴(kuò)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)域。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械以及“六小農(nóng)機(jī)”實(shí)施安全監(jiān)管，尤其是把農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司作為監(jiān)管重點(diǎn)。六是把農(nóng)機(jī)維修行業(yè)也納入安全監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)機(jī)維修企業(yè)和維修工等級(jí)管理，對(duì)維修工實(shí)行職業(yè)技能鑒定，提高維修企業(yè)和維修工的技術(shù)水平。

3.3建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作以后，農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，把實(shí)施免費(fèi)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作納入長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，只有牢固樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的宗旨意識(shí)，為農(nóng)民辦實(shí)事、好事，農(nóng)民就會(huì)支持、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，完全符合科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了人性化管理，是政府支農(nóng)惠農(nóng)的又一實(shí)事。不僅提高了農(nóng)機(jī)“三率”，提升了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，農(nóng)民機(jī)手得到了實(shí)惠，也樹(shù)立了政府的良好形象。不僅解決了農(nóng)機(jī)管理難的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，也使農(nóng)機(jī)管理走上了制度化、常態(tài)化管理的道路。開(kāi)拓了農(nóng)民買致富車、走放心路、增產(chǎn)增收的途徑，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，達(dá)到了種地農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村基層、政府部門(mén)都滿意的多贏效果。

4 存在的問(wèn)題

外出打工人員較多，對(duì)培訓(xùn)考證影響較大，只有利用冬季務(wù)工人員回家期間實(shí)施農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)工作。存量拖拉機(jī)雖然多，但大部分合格證、銷售發(fā)票丟失，發(fā)動(dòng)機(jī)、車架號(hào)、燈光不全，不能列入牌證管理。endprint