論工程咨詢工作中存在的問題及解決措施

何萍

廣西華筑設計有限公司 530000

摘要：隨著經濟的不斷發(fā)展，大量工程項目涌現，工程咨詢的作用越來越明顯。通過工程咨詢，可以提高項目立項的科學性，避免決策失誤，降低投資風險。但由于我國工程咨詢業(yè)起步較晚，管理體系尚不健全，因此工程咨詢工作中存在著一定的問題，需要采取措施以促進工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：工程咨詢；問題；解決措施

工程咨詢是指遵循獨立、科學、公正的原則，運用工程技術、科學技術、經濟管理和法律法規(guī)等各方面的知識，為工程項目決策提供咨詢服務的智力活動。工程咨詢工作覆蓋了工程項目的全過程，從項目立項咨詢、勘察設計咨詢、施工咨詢、投產以后的評價等，因此這要求工程咨詢工作人員不僅要有多學科的知識，還要有參與工程項目的實踐經驗，這樣才能提高咨詢工作的科學性，為工程項目的決策提供準確的參考，降低投資風險。而在我國，由于工程咨詢業(yè)起步晚，管理機制尚不健全，加上長期的計劃經濟的影響，使得工程咨詢工作中存在著一定的問題。

一、工程咨詢工作中存在的問題

1、獨立性不高，影響客觀公正性

我國國內的工程咨詢機構主要可以分為三類：其一，原國家部委的研究院、設計院、規(guī)劃院等改制組成的工程咨詢機構，這類工程咨詢機構主要面向某些特定行業(yè)，主要承擔工程項目中的設計和技術咨詢，偏向于技術工作，而對工程項目的經濟性和市場風險很少涉及。其二，地方政府部門設立的工程咨詢機構，主要承擔政府投資項目的咨詢，為政府投資決策提供依據；其三，民營咨詢機構，經營靈活性大，雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模較小，在工程咨詢領域影響不大。從工程咨詢的整體行業(yè)來看，目前在工程咨詢領域占主導地位的仍然是地方政府部門設立的工程咨詢機構。這類工程咨詢機構掛靠在地方政府部門中，在人事、財務等各領域都受到上級機構的影響，因此當對地方政府投資項目開展工程咨詢時，難以避免外界的干預或影響。在具體開展工程咨詢工作時，咨詢機構往往會秉承建設單位的意志，將工程立項中的可行性研究，變?yōu)榭膳匝芯浚藶榈馗淖児こ添椖恐械臄祿誀幦№椖康牧㈨棧@種現象在政府投資項目中相對較為常見。

2、工程咨詢缺乏規(guī)范化、法制化管理

從工程咨詢的市場來看，由于我國咨詢業(yè)起步較晚，工程咨詢行業(yè)協(xié)會還未制定完整的行業(yè)法規(guī)，來規(guī)范行業(yè)主體行為，因此在工程咨詢工作中，咨詢主體僅停留在照章辦事，未能充分發(fā)揮主觀能動性。在工程咨詢工作中，有些咨詢機構資質不夠，但仍然低價承攬咨詢業(yè)務，惡意壓低行業(yè)內服務價格，擾亂了市場秩序，而這種現象卻得不到有效的制止。通過招投標制度選擇工程咨詢機構，本意是在保證咨詢工作質量的前提下降低成本，但由于缺乏規(guī)范化管理，使得中標的咨詢機構大多資質不夠，雖然降低了成本，但是卻不能保證咨詢工作的質量，對工程項目的決策起不到應有的指導作用。

3、工程咨詢不能滿足市場需求

在工程咨詢中，行業(yè)性的專業(yè)咨詢機構較多，但這些咨詢機構所提供的工程咨詢服務大多偏向于工程設計和技術分析，對于工程項目的經濟效益、社會效益以及市場分析等方面仍然相當欠缺，難以滿足工程項目投資決策中的咨詢需求，導致在工程咨詢工作中項目總體規(guī)劃、全過程綜合管理、市場調查、經濟評價、風險分析等過程不能順利開展，嚴重影響了工程項目整體咨詢工作的科學性，對于工程項目的投資決策的幫助僅限于技術層面，投資風險不能有效避免，可能會給工程項目的開展留下隱患。

4、抬高財務評價指標

由于咨詢機構的獨立性不夠，在工程咨詢工作中，工程咨詢人員為了迎合業(yè)主的需求，或者為了通過職能部門的審批，而人為地壓低造價，降低工程的投資額。因此，在當前的工程咨詢文件中常出現“較低的成本、較低的投資額、較高的收入”等現象，并以這些失實的數據為依據，計算工程項目的收益率、盈虧平衡點等重要的財務指標，而這種抬高財務指標的行為，常常引起投資決策失誤，使工程項目在后期開展中沒有取得預期的收益，反而陷入虧損的狀態(tài)。

二、改進工程咨詢工作的對策

1、提高工程咨詢工作的獨立性

從上述工程咨詢工作中的主要問題來看，缺乏獨立性，會導致咨詢工作常為了項目而項目，完全喪失了工程咨詢的作用，因此要改進工程咨詢工作，首先要提高工程咨詢工作的獨立性。對于一些掛靠在政府部門下的工程咨詢機構，要與職能部門脫鉤，成為真正獨立的咨詢機構，使咨詢機構在人事、財務等領域不再受到這些職能部門的影響，保持工程咨詢工作的獨立性和公正性。

2、加強對咨詢市場的規(guī)范化管理

在規(guī)范咨詢市場的規(guī)范化管理領域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，工程咨詢協(xié)會要制定統(tǒng)一的行業(yè)法規(guī)來規(guī)范工程咨詢市場中主體的行為，對于一些資質不夠的咨詢機構，違規(guī)招攬業(yè)務，擾亂市場的行為要堅決查處，營造良好的市場環(huán)境。同時工程咨詢協(xié)會還要監(jiān)督工程咨詢人員的咨詢行為，如果發(fā)現有違反職業(yè)道德、通過編造數據來改變工程咨詢結果的行為要嚴厲打擊，嚴重違反者要禁止從事工程咨詢工作，使道德規(guī)范與法規(guī)雙管齊下。

3、開拓工程咨詢范圍

當前，許多工程咨詢機構提供的工程咨詢工作都是局限于工程設計和技術領域，而對于工程項目的經濟效益、社會效益等方面很少涉及，因此可以從開拓工程咨詢范圍的角度來改進工程咨詢工作。加強對工程項目的可行性研究、工程造價、預期收益、潛在風險等內容的分析，認真收集、分析市場信息，開展實質性的市場分析，切不可因為節(jié)約成本等原因而忽略其中某些環(huán)節(jié)。在工程咨詢工作中，要努力擴大自身的服務面，這樣不僅能夠提高工程咨詢工作的質量，而且能夠真正為工程項目的投資決策提供參考。

4、保證編制咨詢文件的質量

在工程咨詢工作中，咨詢文件的編制，是咨詢工作的結果和核心，要保證工程咨詢工作的質量，除了在主要過程中實事求是地評價以外，還要認真編寫咨詢文件。咨詢文件的編制應該在咨詢機構單位負責人或技術負責人的指導下進行，并且在編制中對于工程項目的詳細資料、數據計算、理論驗證、財務指標等都要仔細驗證，最后在確保結論科學性的基礎上再進行終稿的編制。此外，在編制咨詢文件時，還需要控制編制進度，確保咨詢文件的廣度和深度都符合國家相關工程的規(guī)定。

5、提高咨詢人員的素質

工程咨詢工作是一項專業(yè)性極強、要求極高的工作，這對工程咨詢人員提出了很高的要求。因此，應該充分利用全國性、地區(qū)性和機構內的培訓體系，對工程咨詢人員開展經濟、法律等方面知識的培訓，全面提高工程咨詢人員的綜合協(xié)調管理能力和對系統(tǒng)知識的掌握。此外，還要對工程咨詢人員的職業(yè)素質進行教育，通過開展職業(yè)道德教育和法制教育，提高其道德素養(yǎng)，使工程咨詢人員成為既懂技術，又懂經濟、管理和法律，還具有較高職業(yè)道德的復合型人才。

三、結語

在當前我國的工程咨詢工作中，獨立性不高、缺乏規(guī)范管理、工程咨詢不能滿足市場需求、故意抬高工程指標等問題屢見不鮮，這些問題的存在影響了工程咨詢工作的效果，因此要采取科學的方法有針對性地對問題進行解決，這樣才能不斷改進工程咨詢工作。

參考文獻：

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