邊疆地區高校基層學習型黨組織建設的困境與對策

高曉鋒　朱瑞海　吳蘋

摘 要 建設學習型黨組織是中國共產黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新的歷史任務時做出的重大戰略決策，是保持黨的先進性的本質要求，是提高黨的建設科學化水平的重要舉措。邊疆地區高校承擔著為祖國邊疆地區培養各類人才、開展科學研究、維護祖國完整統一和社會穩定的重要任務，加強邊疆地區高校基層學習型黨組織的建設，有助于發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。目前邊疆地區高校基層學習型黨組織建設雖然取得了很大的成效，但也面臨著諸多困境，必須下大力氣解決困境，推進邊疆地區學習型黨組織的建設，從而提升黨的建設科學化水平。

關鍵詞 邊疆 高校 學習型黨組織 黨的建設

作者簡介：高曉鋒，塔里木大學經濟與管理學院講師，研究方向：馬克思主義哲學；朱瑞海、吳蘋，塔里木大學經濟與管理學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-158-02

2009年9月，黨的十七屆四中全會做出了“在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習、優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子”的決定，隨后中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，指出“把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工程。”隨后，全國各地各級黨組織掀起了建設學習型黨組織的熱潮，取得了一系列富有成效的成績，但也或多或少都面臨著這樣那樣的困境，特別是廣大黨員尤其是黨員中的領導干部不愿學、不勤學、不真學、不深學、不善學的現象十分突出，這些問題與建設學習型執政黨的要求相背離，需要認真加以解決。

邊疆地區高校承擔著為祖國邊疆地區培養各類人才、開展科學研究、維護祖國完整統一和社會穩定的重要任務。建設學習型基層黨組織，關系到邊疆地區高校黨員隊伍是否能不斷適應時代和形勢的變化，關系到邊疆地區高校能不能發展和培養適應邊疆地區嚴峻形勢和復雜工作的黨員人才，關系到邊疆地區高校在維護邊疆地區社會穩定和民族團結方面作用的發揮。

一、邊疆地區高校基層學習型黨組織建設的困境

在創建基層學習型黨組織的過程中，邊疆地區高校基層黨組織面臨著如下幾個方面的困境。

（一）思想認識不到位，主動性不足

在調查中，邊疆地區高校基層黨員對建設學習型黨組織的思想認識存在著以下幾方面的問題：第一，認為建設學習型黨組織是上級領導的事情，領導安排怎么做照做就行；第二，認為學習型黨組織的學習內容就是傳達和領會上級指示精神，尤其是中央關于各種大政方針政策的指示精神；第三，認為邊疆民族地區距離中央比較偏遠，建設學習型黨組織不用太認真，差不多就行；第四，認為中央倡導建設學習型黨組織只是一陣風，不用長期堅持。凡此等等，都反映出邊疆地區高校基層黨員對中央提出的建設學習型黨組織的思想認識不到位，存在著敷衍了事、事不關己的態度，沒有真正從自身的需求和黨面臨的嚴峻形勢出發來認識建設學習型黨組織的重要性和緊迫性。

（二）沒有建立長效學習機制，保障不到位

建設學習型黨組織是一項長期而艱巨的戰略任務，需要長效的學習機制來保障。雖然邊疆地區高校黨組織都專門建立了針對基層學習型黨組織建設的相關制度，但這些制度大多并沒有真正落實起來。比如有受訪者表示，參沒參加一個樣，學跟沒學一個樣；甚至沒參加、沒學習的人反而得到了提拔，這對普通基層黨員的積極性帶來了嚴重的打擊。也有調查者表示，不清楚所在黨組織有專門針對學習型黨組織建設的經費，也不清楚是否有專門的監督考核制度，不知道參加和學習之后會給自己帶來什么影響。這說明在建設學習型基層黨組織的過程中，還沒有完全建立一套切實可行并落實到位的長效學習機制，尤其是考核機制、監督機制、經費保障機制和激勵機制等。

（三）學習內容陳舊、形式單一、平臺缺失

許多基層黨員在調查中對建設學習型基層黨組織活動的整體評價是學習內容陳舊，教條主義嚴重，形式單一，平臺缺失。如學習內容大多集中在黨的文件和指示精神的宣講上面，學習采用的形式大多以宣讀、講座、報告、參觀和影視觀摩等為主，形式比較單一；學習的平臺主要以本單位教室、會議室為主，缺乏更多的學習平臺。這些現狀使基層黨組織的學習活動變成了枯燥乏味的政策宣講，并且由于學習的內容大多屬于黨和國家大政方針政策層面，很少從普通黨員自身的需求出發選擇學習內容，因而也失去了廣大基層黨員學習的興趣，最終使創建學習型黨組織成為上級組織和領導的事情，對基層黨員而言變成了一項額外的任務。

（四）工作環境艱苦，生活壓力大

許多調查對象表示，不能正常和長期參加黨組織的學習活動的主要原因在于工作繁忙、生活壓力大、沒有多余時間等。這說明，邊疆地區高校基層黨員的生存環境比較艱苦、生活壓力巨大造成了黨組織開展學習活動的困難。主要表現在教學、科研、管理工作量大，而隨著知識更新速度加快，各級黨員教師不得不更多地花時間和精力學習專業內的知識，而在黨組織的學習中，基本不能獲得這些方面的相關知識。這就大大減弱了廣大基層黨員對參加黨組織的學習活動的需求愿望。

二、加強邊疆地區高校基層學習型黨組織建設的對策

學習型黨組織不同于傳統的黨組織，也不能簡單地認為是將黨員集中起來在組織內進行看書、讀報、傳達文件，而是強調黨組織成員要持續不斷地主動學習，使學習成為黨組織的一種內在要求，在黨組織內形成一股重視學習的風氣和善于學習的理念。要建設學習型黨組織，就必須“按照以學習為組織建設的重要特征、以學習為組織活動的重要內容、以學習為提高組織戰斗力的重要途徑的要求，廣泛開展創建學習型黨組織活動”。疆地區高校要加強基層學習型黨組織的建設，主要應從以下幾個方面著力。

（一）堅定理想信念，轉換學習理念

建設學習型黨組織的概念來源于管理學大師彼得·圣吉提出的學習型組織概念，他認為在未來社會的發展過程中，學習型組織是未來社會一種主要的發展模式，它受到了人們的普遍追求，原因在于組織內的學習成員有共同的愿景，能夠實現學習效應最大化。在邊疆地區高校建設基層學習型黨組織，由于地理位置偏遠、經濟社會發展水平較低和民族宗教等因素存在，就更加要求基層黨員堅定對馬克思主義、共產主義、黨的領導和中國特色社會主義事業的理想信念，這一共同的理想信念構成了學習型黨組織內的共同學習愿景。這就要求必須轉換傳統的學習理念和方法，改被動為主動的學習，改局部為全局的學習，改一時為終身的學習。作為建設中國特色社會主義偉大事業的領導者，建設一支善于學習、充分掌握各類知識的人才大黨是黨的建設的題中應有之義。黨中央敏銳地洞察和把握了這一先進潮流的發展趨勢與要求，及時提出“構筑終身教育體系，創建學習型社會”的思想。作為擔負著黨在高校直接聯系群眾、引導群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責的邊疆高校基層黨員，必須從思想上樹立不斷學習、終身學習的理念，把基層黨組織建設成為一個學習型黨組織。

（二）豐富學習內容，激發學習興趣

建設學習型黨組織要求每個黨員加強對“共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律”的學習，要求黨員“積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習”。這說明，建設學習型黨組織學習的內容主要圍繞“三大規律”的學習，學習的對象則包括書本知識、實踐和人民群眾。豐富多彩、緊密結合實踐問題的學習內容是吸引每個基層黨員不斷學習的主要動力。在邊疆高校建設學習型基層黨組織，必須豐富學習內容，激發每個黨員的學習興趣。第一，加強對馬克思主義經典作品的學習，增強把握社會主義發展規律的能力。第二，加強對整個人類歷史知識的學習，增強把握人類社會發展規律的能力。第三，加強對各類經濟法律知識的學習，增強開展具體實踐活動的能力。第四，加強對人文社會科學知識的學習，培養人文情懷，陶冶情操。第五，加強對邊疆地理、歷史、宗教、民族相關知識的學習，樹立扎根邊疆的決心，增強建設邊疆的能力。第六，加強對各類自然科學知識的學習，增強科學解釋實際問題的能力。

（三）創新體制機制，保障學習動力

學習型基層黨組織的建設，離不開相關學習體制機制的建立和落實。沒有科學合理的體制機制保障，建設學習型黨組織有可能流于形式。第一，建立領導責任制，明確第一責任人，發揮各黨委、基層黨支部領導人的帶頭示范作用。第二，制定明確的管理機制，明確基層黨組織學習的時間安排、學習內容與目標。第三，設置合理的考核監督機制，將學習考核結果納入黨員綜合評價考核的體系中，把學習成效轉化為黨員的實際政治素質和實踐能力，形成學以致用、以用促學，學用結合的長效學習機制。尤其將黨員的學習效果作為選撥和培養干部的主要指標，更加注重黨員干部的自我能力建設，特別是理解復雜事物和解決復雜問題的能力。第四，建立完善的經費保障和激勵機制，以充足的經費保障學習型黨組織的建設，以一系列的激烈措施調動廣大基層黨員的學習積極性。

（四）改善工作環境，完善學習平臺

邊疆地區高校基層黨組織的工作環境相對較差，學習平臺缺少，這為建設學習型基層黨組織帶來了一定的困難。因此，建設學習型黨組織，必須在改善工作環境、完善學習平臺上下功夫。首先，不斷提高邊疆高校廣大基層黨員干部的生活條件，改善工作環境，免除其后顧之憂，使其能夠全身心投入到黨的事業中來，能夠有時間和精力參加黨組織的活動。其次，建立比較完善的學習平臺，擴寬學習渠道，比如建立圖書、音箱資料室、多媒體會議報告室、網絡交流空間、室外參觀教育基地等。再次，采納和使用高新技術手段和媒介推進學習型黨組織的建設，比如利用微博、微信等新媒體平臺推進資源共享，提高學習效率，加強學習型黨組織建設的信息化水平。

三、結語

黨的十八大報告提出不斷提高黨的建設科學化水平的重要論斷，其中學習型是黨的建設科學化的主要特征之一。將邊疆地區的高校基層黨組織建成學習型的黨組織具有重要的意義，主要體現在五個方面：邊疆地區高校學習型黨組織是建設學習型政黨的重要支撐，建設邊疆地區高校學習型黨組織是適應高等教育改革發展的重要舉措，建設邊疆地區高校學習型黨組織是高校理論創新的助推器，建設邊疆地區高校學習型黨組織是鞏固馬克思主義主陣地的迫切需要，建設邊疆地區學習型黨組織是維護邊疆領土完整、民族團結和社會穩定的基層堡壘。因此，必須下大力氣解決困擾邊疆地區學習型黨組織建設的困境，不斷推進學習型黨組織的建設，進而提高邊疆地區高校黨的建設科學化水平。

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