我國動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀及發(fā)展

摘 要 動(dòng)物福利法誕生于西方，但是在中國仍處于初步發(fā)展階段。到目前為止，我國尚未制定專門的動(dòng)物福利法，有關(guān)動(dòng)物福利的內(nèi)容僅是在某些地方性法規(guī)中有所規(guī)定。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家建立了動(dòng)物福利方面的綠色貿(mào)易壁壘，關(guān)于動(dòng)物福利的社會(huì)關(guān)注度也逐漸提高，這迫切要求我國加速動(dòng)物福利立法。本文旨在通過探討動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀，明確其必要性和面臨的困難，進(jìn)而提出立法建議。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物福利 立法 現(xiàn)狀 發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：呂航，北方工業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-241-02

一、我國動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀

我國尚未制定專門的動(dòng)物福利法，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容只是在一些單行法律中有所涉及，動(dòng)物福利的內(nèi)容也僅僅是在某些地方性法規(guī)中有所規(guī)定。

（一）野生動(dòng)物保護(hù)立法

野生動(dòng)物保護(hù)具有憲法上的根源?！稇椃ā返?條規(guī)定： “國家保障自然資源的合理利用， 保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條明確規(guī)定：“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡制定本法”。據(jù)此可見，我國對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)主要是出于生態(tài)平衡和資源利用等特殊方面的利益，并非著眼于對(duì)野生動(dòng)物自身的保護(hù)。

（二）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物立法

國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于1988年頒布《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，該條例第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理工作， 保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量， 適應(yīng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要制定本條例”。由此看來，此條例中雖然涵蓋了保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飲食、生活環(huán)境，不得戲謔實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等規(guī)定，但其宗旨并非為了保障動(dòng)物的安康，也沒有制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，所有有關(guān)動(dòng)物福利的條款并未得到真正實(shí)施。2004年報(bào)批的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（修訂稿）》首次將“動(dòng)物福利”納入法律條文，但在正式頒布的文件中仍未得到體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)動(dòng)物立法

“我國的動(dòng)物保護(hù)立法并沒有將豢養(yǎng)動(dòng)物作為特別物看待，只能從與農(nóng)業(yè)動(dòng)物有關(guān)的畜牧法中尋找有關(guān)規(guī)定?！?作為我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面的基本法律，《畜牧法》對(duì)我國禽類資源的養(yǎng)殖、運(yùn)送及遺傳資源的保護(hù)等方面作出明確規(guī)定，關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)動(dòng)物的條款也在某些條文中有所體現(xiàn)。如第43條規(guī)定不得使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水或者垃圾廢物飼養(yǎng)禽畜。這些條款雖然保障了農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物防疫、飲食等基本生存條件，但關(guān)注仍然不是對(duì)于動(dòng)物自身福利的維護(hù)。并且由于沒有相應(yīng)的制裁措施，動(dòng)物的基本生存環(huán)境在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有時(shí)也難以得到保障。

（四）寵物立法

如今寵物的飼養(yǎng)在我國城市中已經(jīng)普遍，但尚未制定專門保護(hù)寵物的法律。社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)大多在公共衛(wèi)生安全方面，一些城市也頒布了地方法規(guī)來規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)。如《北京市養(yǎng)犬登記和年檢管理辦法》、《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《北京市犬類防疫管理辦法》等規(guī)范性文件，其宗旨在于“加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序”。 2004年頒布的《北京市動(dòng)物防疫條例（修改稿）》中關(guān)于“動(dòng)物福利”的條款在最終文件中也未得到體現(xiàn)。

二、我國動(dòng)物福利立法的必要性

（一）動(dòng)物福利法與國際貿(mào)易

西方很多發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物立法已經(jīng)趨于完善，并且大多通過動(dòng)物福利法等相關(guān)制度設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。我國作為動(dòng)植物出口大國，由于動(dòng)物福利立法的滯后，在國際貿(mào)易中難免會(huì)受到影響。例如，在出口中藥材到歐盟國家時(shí)，由于沒有以安樂方式殺死動(dòng)物而受到抵制，直接導(dǎo)致我國很多生產(chǎn)熊膽、龜鱉丸等中藥材的公司受到大筆損失，甚至一些中小企業(yè)趨于倒閉。因此，我國應(yīng)該在符合本國國情發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，加快動(dòng)物福利立法，打破綠色貿(mào)易壁壘的阻力以促進(jìn)國際貿(mào)易的快速發(fā)展。

（二）動(dòng)物福利法與公共倫理道德建設(shè)

隨著動(dòng)物福利立法逐漸為世界各國所接受，其理論和立法發(fā)展也在一定程度上變成衡量社會(huì)精神文明狀況的標(biāo)志。因?yàn)闅埧岬貙?duì)待活著的動(dòng)物，會(huì)使人道德墮落，一個(gè)國家沒有健全的動(dòng)物法律，也將面臨危機(jī)自身和文明衰落的危險(xiǎn)。 雖然我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，但是公共倫理道德建設(shè)也不容忽視。一些踩貓事件、虐兔事件的出現(xiàn)對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的不良影響。因此將動(dòng)物保護(hù)上升到法律當(dāng)中，更利于公民的遵守。

（三）動(dòng)物福利法與公共衛(wèi)生的保護(hù)

禽流感、非典等疫情引起了相關(guān)人士對(duì)于動(dòng)物福利與疫情關(guān)聯(lián)的分析，歐洲媒體表示禽流感疫情與錯(cuò)誤的家禽圈養(yǎng)存在一定聯(lián)系。例如我國禽流感疫情嚴(yán)重地區(qū)大多集中在小型養(yǎng)殖場(chǎng)或者個(gè)人庭院養(yǎng)殖，各種家禽混合圈養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在，生存條件惡劣，防疫工作不到位，更加重了各種病毒滋生的現(xiàn)象，各類家禽的混養(yǎng)以及人與家禽的直接接觸更是增加了病毒傳播的幾率。除此之外，城市寵物的飼養(yǎng)成為我國面臨的另一難題，無論在大中小城市，飼養(yǎng)寵物以及一些流浪動(dòng)物比比皆是，如果未能得到及時(shí)的防疫接種，它們會(huì)攜帶多種病菌，給社會(huì)帶來了更多的公共衛(wèi)生安全隱患。因此為保證公共衛(wèi)生的安全，也應(yīng)在動(dòng)物福利方面加速立法。

三、我國動(dòng)物保護(hù)立法面臨的困境

（一）科技發(fā)展水平的制約

動(dòng)物福利立法不僅需要一定的理論基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于科技水平的發(fā)展也有著一定的要求。例如，在飼養(yǎng)環(huán)境上如何做到成本小又利于動(dòng)物生存是需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)的，在對(duì)待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物時(shí)更是如此。我國正處在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)期，但是要將某項(xiàng)技術(shù)全國范圍得到推廣仍然存在一定的困難。因此，受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的影響，我國動(dòng)物福利立法仍存在一定的困難。