電力企業對電力違章建筑的預防

張麗欣

摘要：電力設施保護區內的違章建筑，可以說是供電企業的一個嚴重的問題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在安全隱患，隨時可能發生電力安全事故。由于供電企業本身是不具備政府管電行政職能，也不具有行政權力的執法機關，無權強制限制或拆除違法建筑的房屋行為，所以供電企業必須積極采取相應的防范對策，及時發現并清理電力違章建筑，以免造成嚴重的后果。每一個電力企業都要努力做好電力設施保護工作，加強電力安全生產，確保電網能安全穩定有效的運行。

關鍵詞：違章建筑；電力訴訟；防范對策；安全生產

引言

目前，電力設施法定保護區內的違章建筑仍然嚴重，一些鎮、街電力設施保護區內的違章施工、危及電力設施行為時有發生，給電力設施安全運行和正常供電以及人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅。為了更好地做好這方面的工作，防止和減少違章建筑和違章施工危及電網安全事故的發生，本文結合電力企業實際情況進行了分析，并提出相應對策。在電力企業積極提升安全生產管理水平的今天，電力安全生產形勢日益平穩向好發展，但電力安全生產過程中依然面臨著諸多復雜嚴峻的挑戰和考驗，其中電力設施保護區內的違章建筑，可以說是供電企業的一大難題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在嚴重的安全隱患，隨時可能發生電力安全事故。

一、加強管理及施工風險管控

作為供電企業，必須結合輸電線路實際狀況及運行經驗，加強線路管理。一方面供電企業要動態開展線路巡視工作，密切關注違章建筑發展趨勢。對于巡線發現的安全隱患，供電企業須制定技改、大修計劃并落實好項目全過程管理，對一些暫無具條件進行新建、擴建、改造的電力工程，必須落實好相關措施。另一方面在電力施工工程中，供電企業必須嚴格要求施工單位掌控好施工中的安全和質量風險，嚴格按照國家、行業有關施工現場、文明施工和環境管理規定執行，全面開展質量、環境管理和職業安全等方面工作，按照工程項目施工進度計劃進行施工。通過做好線路管理及電力施工風險管控工作，供電企業一方面加強了系統防范違章建筑引發的電力事故的風險能力，切實提高了電力設施的水平和施工管理；另一方面當面對違章建筑引起的電力訴訟案件，這時供電企業所需承擔的主觀過錯法律責任風險會減少。

二、做好宣傳工作，履行告知業務

作為供電企業，應積極宣傳保護電力設施安全的重要意義，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性，爭取營造一個良好的供電環境。供電企業可充分利用廣播、電視、報紙、微博、電臺等各類媒體開展電力設施保護宣傳活動；可結合全國安全生產月等活動，在政府有關部門的組織和指導下，廣泛宣傳電力設施保護有關法律法規和護電常識，不斷增強社會每一個公民對保護電力設施意識。

對于在電力設施保護區范圍內違章建筑的行為，供電企業應當及時予以制止，通過派發隱患整改通知單等書面形式告知當事人，必須要求當事人簽收，對拒絕簽收的，供電企業可以通過所在村（居）委會見證或進行公證送達。對于那些嚴重影響供電企業生產安全和人身安全的違法者，供電企業則應該及時報告當地政府有行政執法權的部門，請求強制執行。總之供電企業首先要負起安全告知職責，盡可能地履行一些法定的書面形式告知違章業主，獲取已履行告知業務的有效證據。同時，根據國家相應的法規及其實施細則，供電企業應依法在電力設施保護區內或可能對他人造成損害的供電設施設立懸掛警示標志或圍欄，并注意在適當位置進行懸掛，所懸掛標示牌必須醒目，容易辨認，并定期進行檢查標示牌是否被偷、損壞或傷害到其他人等情況。反之，當供電企業在面對違章建筑引起的電力訴訟案件，如果沒法提供履行安全告知義務或不能主張已履行安全告知義務的有效證據，將難以推脫賠償責任。

規章制度作為一個企業正常運行的靈魂，為企業的發展和生存提供可靠保障。沒有嚴厲的規章制度和有章可循的依據，使企業的健康成長受到的制約。如何讓企業內各部門嚴格的遵循其制定各種規章制度，防止違章違規事件的發生，已經成為所有企業共同關注的焦點問題。以電力企業為研究背景，分析導致違章現象產生的原因，并提出相應的解決對策。

三、加強協作溝通，共建和諧電力環境

電力產業是關系著國計民生的全民所有即國有基礎性公益性產業，供電企業的很多生產經營活動都滲透著政府的指導性政策調整。所以，加強與政府部門的協作溝通，獲得政府部門的支持，是供電企業理順各方關系，化解各種糾紛，加快電力建設，構筑和諧電力的重要工作。對于違章建筑，供電企業要主動與地方政府建立聯系關系，排查隱患，治理長效聯動機制，緊緊依靠政府力量進一步做好電力線路保護區違章建筑清理工作。當發現在電力設施保護區內有違章建筑物或正在建房等危及電力設施安全的，供電企業應當機立斷，采取有效措施，報告當地政府有行政執法權的部門，請求強制執行。同時，供電企業要加大與土地建設主管單位的溝通協調，告知并要求有關部門不得批準可能危及電力設施安全的建筑物的建設用地和報建申請。特殊情況確需建設的，應征求單位和部門的意見，方可施行。

四、注重警示作用，提高訴訟案件的能力

供電企業應努力提高應對違章建筑類訴訟案件的能力，并注意對相關電力違章建筑類訴訟案件搜集、分析工作，認清當前電力違章建筑類案件的新情況、新問題和新特點。在發生相關訴訟案件時，爭取第一手掌握現場證據，包括錄像、錄音、照片、證人證言等有利證據，調查落實有無人員在在電力設施保護區內從事法律、行政法規所禁止的行為，并對違章情況和所收集的資料進行事故原因分析，尋求有利證據支持。供電企業要把警示制度作為一種常態機制，引以為戒，并能舉一反三進行整改，建立風險識別、預警、控制等各環節的管理流程，使違章建筑類訴訟案件的發生率和責任風險降到最低點。

五、積極探索并配合立法工作

電力體制改革的逐步推進，相關電力地方性電力法規的部分內容存在滯后于市場及電力事業發展的情況，這造成了電力執法人員在查處違章建筑案件中，大多數因為電力法規的相對滯后缺乏足夠的法律依據。為此，供電企業應充分認識到自身在國家保護電力設施方面的權利與義務，找準定位，積極探索并配合好電力立法機構組織開展的相關立法工作，完善電力設施保護工作法規。具體的法規內容既要與法規和條例相呼應，又要與電力行政執法體制相策應，做到能結合電力體制改革現狀，明確、細化有關部門和企業保護電力設施的職責、權限，確保保護電力設施安全的規定能夠落到實處。

六、總結

總之，電力設施安全和電能保護事關國家經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾的切身利益。努力做好電力設施保護工作，及時清理電力違章建筑，確保電網安全穩定運行和可靠供應，需要有切實可行的法律法規的保障，需要電力企業、地方政府及有關部門、司法機關各負其責，協同配合，開拓創新地不斷完善工作機制。只有經過各方的努力，電力設施保護工作才能走入有法可依、有法必依、執法必嚴的良性工作局面。