“十連增”的歡喜與隱憂

吳婷

2013年夏天發(fā)生在我國南方的持續(xù)高溫干旱導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，北方洪澇災(zāi)害對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)收成造成影響。盡管這并未能阻擋糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加的步伐，近年來多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害還是讓人們對(duì)糧食保障憂心不已，而中國今后的糧食安全還面臨著日益嚴(yán)峻的資源束縛和巨大的人口壓力。“倉廩實(shí)、天下安”，對(duì)于人口占世界21%而耕地僅占世界9%的中國，未來我們要如何養(yǎng)活自己？本刊記者與您共同關(guān)注糧食安全問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局正式公布數(shù)據(jù)，2013年全國糧食總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，比2012年增產(chǎn)1236萬噸，增長2.1%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增產(chǎn)。盡管這個(gè)消息令國人歡欣鼓舞，然而連年增收背后的隱憂更值得關(guān)注。

2012年中國糧食進(jìn)口總量超過7000萬噸，成為歷史上最多的一年，并且數(shù)據(jù)顯示糧食進(jìn)口增長趨勢仍在持續(xù)。糧食產(chǎn)量奇跡般的增長趕不上消費(fèi)的迅速增長，而在可預(yù)見的未來，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費(fèi)增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

從根源上來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出，引發(fā)了“誰來種地”和“有多少地可種”的問題;城鎮(zhèn)化同時(shí)促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量的迅速增長和質(zhì)量的大幅提升;種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止;此外，耕地污染加劇、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)等種種問題，直接危及糧食安全，中國人要想養(yǎng)活自己遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

中國糧食供需仍處于并將長期處于脆弱的“緊平衡”狀態(tài)，這是目前社會(huì)各界達(dá)成的普遍共識(shí)。所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查，2012年全國31個(gè)省市區(qū)中，大約16個(gè)省份的糧食自給率大于100%，而缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海地帶，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個(gè)省份。

面對(duì)糧食安全這個(gè)重大問題，政府官員、專家學(xué)者紛紛尋求解決之道。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中“切實(shí)保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首，糧食安全首次獲得高度關(guān)注，被提升至2014年國家一號(hào)戰(zhàn)略。剛剛出臺(tái)的2014年中央一號(hào)文件，更是將完善國家糧食安全保障體系作為2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要重點(diǎn)，明確提出要實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

耕地“保衛(wèi)戰(zhàn)”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文推算，按照現(xiàn)有產(chǎn)量計(jì)算，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6億畝土地。但全國18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝（注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積），也就是說按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。

糧食進(jìn)口量在逐年增加，然而中國的糧食問題能夠在多大程度上依靠外部市場來解決呢？

首先，全世界糧食供需矛盾突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物與大豆貿(mào)易量合計(jì)只有大約4億噸，而中國目前一年糧食消費(fèi)量已經(jīng)超過6億噸，即使中國可將全球能用于出口的糧食全部買回來，也不夠半年的消耗。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平在12月23日至24日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，糧食安全要靠自己，飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食。

那么，作為生產(chǎn)糧食的重要資源，我們究竟還有多少地可以種？ 據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2011年全國耕地保有量為18.2476億畝，比上年度減少49萬畝，已接近18億畝紅線;人均耕地1.35畝，不到世界平均水平的1/2，而其中中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。

聯(lián)合國對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。而目前全國2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

盡管中央對(duì)嚴(yán)守18億畝耕地紅線的政策要求從來沒有放松過，但在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，這條紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996～2006年，全國耕地減少了1.24億畝。減少的耕地大部分在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用的稻田。

《土地管理法》為保證耕地總量不減少，規(guī)定了耕地占補(bǔ)平衡即“占多少，墾多少”原則， 但 “占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象在全國大范圍發(fā)生，政策執(zhí)行效果大打折扣。

另一方面，隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達(dá)的工業(yè)城市群，中國糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口等地區(qū)。為緩解這些糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政困難，中央不斷加大對(duì)其財(cái)政支持，但多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力上差距并未明顯縮小。2004年以來，為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財(cái)源”基本枯竭，進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。強(qiáng)烈的對(duì)比激發(fā)了國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣對(duì)推進(jìn)工業(yè)化的沖動(dòng)，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的尷尬境況，其后果一方面是對(duì)耕地的侵占，另一方面造成土地污染，導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降甚至絕收。

新出臺(tái)的一號(hào)文件在國家糧食安全戰(zhàn)略中的闡述中，一大亮點(diǎn)就是首次對(duì)糧食主銷區(qū)種糧做出規(guī)定：加大力度落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。這一政策將有利于改變發(fā)達(dá)地區(qū)不種糧或者減少糧食的現(xiàn)狀，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)，適度平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

對(duì)于尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點(diǎn)，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，這有賴于城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升，盡量少占耕地。另外有學(xué)者提出，除了要嚴(yán)格控制耕地減少，立足存量士地的內(nèi)部挖掘，補(bǔ)充和建設(shè)耕地、恢復(fù)災(zāi)毀成“溝成網(wǎng)、路相連、渠相通”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)率。

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也是決策層一直在探索的途徑。近年來，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的城市如四川成都、廣東佛山和東莞、浙江海寧等地區(qū)初步建立了對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織直接給予資金補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，對(duì)提高微觀責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性，堅(jiān)守耕地紅線起到了積極作用，這同時(shí)也是從國家層面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行的有益嘗試。

保量更需保質(zhì)

與糧食數(shù)量安全相比，公眾更為關(guān)心的顯然是糧食質(zhì)量的安全。

據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，目前我國有2000萬公頃耕地不同程度受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達(dá)330多萬公頃。其中，重金屬在大氣、地表水、地下水、土壤、作物等系統(tǒng)間相互污染，今年廣州市檢測出的“隔大米”，僅僅是我國糧食質(zhì)量安全問題的冰山一角。

另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，幾十年來依靠化肥、農(nóng)藥、添加劑等技術(shù)獲得農(nóng)作物產(chǎn)量增加的潛力已經(jīng)逼近上限，過度的施用還帶來了嚴(yán)重的面源污染問題。

糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被強(qiáng)調(diào)，這在過去很少見。

2013年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社中央提出一份《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，即為去年“兩會(huì)”的一號(hào)提案，而綠色農(nóng)業(yè)，正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的另一種說法。

事實(shí)上，國家政策對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)已有“布局”。在今年2月國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系成為重要內(nèi)容。行動(dòng)計(jì)劃提出，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明是中共“十八大”之后提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念。十八屆三中全會(huì)通過的決定中專門用了一個(gè)章節(jié)講生態(tài)文明的問題，其中提到：要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

糧食安全戰(zhàn)略已成共識(shí)。保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，這正是全面建成小康社會(huì)題中應(yīng)有之義。

價(jià)格的號(hào)召力

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾在接受媒體采訪時(shí)表示：對(duì)農(nóng)民種糧的號(hào)召力，市場價(jià)格比我這農(nóng)業(yè)部長還要大。

農(nóng)資價(jià)格不斷上漲、生產(chǎn)用工成本上升、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢難以改變，而糧食價(jià)格卻受到諸多制約難以上漲，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，“種地一年不如打工一月”，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，從2009～2011三年的數(shù)據(jù)來看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝，糧食種植實(shí)際收益增長緩慢，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2004～2011年如果剔除消費(fèi)價(jià)格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里僅提高了0.8元，其中玉米提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，小麥則下降了97.8元。

為此，提高糧食價(jià)格的呼聲逐年高漲。三農(nóng)問題專家鄭風(fēng)田認(rèn)為，如何鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧是糧食問題的關(guān)鍵，把價(jià)格搞對(duì)就行了。而目前的價(jià)格管制，恰恰是不鼓勵(lì)農(nóng)民種糧。因?yàn)榧Z食國家統(tǒng)一定價(jià)，每年升幅很小，通過收貯拋貯來平抑糧價(jià)，最后的結(jié)果是土地、農(nóng)資、工資什么都漲了，還漲得很快，唯有糧價(jià)是“小腳女人邁步”。種糧收入與外出打工收入愈拉愈大;種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入愈拉愈大;糧價(jià)上漲速度遠(yuǎn)低農(nóng)資上漲速度，這種新“剪刀差”耗盡了農(nóng)民種糧的積極性。

專家認(rèn)為，如何消除這些新“剪刀差”，建立價(jià)格連動(dòng)機(jī)制，讓種糧的農(nóng)民也能得到社會(huì)平均利潤率，才是根本。

然而，每當(dāng)糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，“糧價(jià)是百價(jià)之基”、“糧價(jià)漲、百價(jià)漲”、糧價(jià)上漲導(dǎo)致通貨膨脹——諸如此類的說法常常見諸于報(bào)端。經(jīng)過業(yè)界人士的深入分析，近年來這樣的說法受到了越來越多的質(zhì)疑。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中通貨膨脹的概念——在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，從而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍的上漲現(xiàn)象，如要尋找導(dǎo)致通貨膨脹的原因，那唯一的原因就是貨幣供給超出貨幣需求，而物價(jià)的持續(xù)上漲僅是表象。正如商品緊俏導(dǎo)致了商品價(jià)格上漲，而不是價(jià)格上漲導(dǎo)致了商品緊俏。實(shí)際上，只要貨幣的供給保持穩(wěn)定，那么部分商品的價(jià)格上漲并不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)物價(jià)的整體上漲，相反部分商品價(jià)格的上漲，必然意味著部分商品價(jià)格的下跌。比如說，糧食價(jià)格上漲，消費(fèi)者花在食品上的支出必然增加，相應(yīng)地，花在其他商品的上的支出必然相應(yīng)減少（在支出預(yù)算一定的情況下），那么其他商品必然會(huì)由于需求減少而價(jià)格下降。因此，總體物價(jià)并不會(huì)由于糧價(jià)的上漲而上漲。事實(shí)上從1988年以來，國內(nèi)每次通脹都表現(xiàn)為其他物價(jià)大漲，糧價(jià)卻沒漲多少。

三農(nóng)問題專家程國強(qiáng)指出，為保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，中國應(yīng)重構(gòu)基于市場導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制。“新一輪改革一是解決糧食的基礎(chǔ)和機(jī)制問題，二是理清政府與市場的關(guān)系，重構(gòu)市場體系。”

新的一號(hào)文件提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。這個(gè)突破或許意味著更合理的糧食定價(jià)機(jī)制已可預(yù)期。

“全要素生產(chǎn)率”的貢獻(xiàn)

上世紀(jì)50年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·M·索洛提出了“全要素生產(chǎn)率”的概念，即資源（包括人力、物力、財(cái)力）開發(fā)利用的效率。從本質(zhì)上講，“全要素生產(chǎn)率”反映的是國家（地區(qū)）為了擺脫貧困、落后和發(fā)展經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里表現(xiàn)出來的能力和努力程度，是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合反映，因此全要素生產(chǎn)率的增長率常常被視為科技進(jìn)步的指標(biāo)。

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者Keith Fuglie 調(diào)查，在過去的二十年里，中國和巴西這兩個(gè)大的發(fā)展中國家保持了高速的“全要素生產(chǎn)率”增長。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富指出，改革開放以來，糧食單產(chǎn)從1978年每畝168.5公斤提高到2011年的344.4公斤，總產(chǎn)量由3000多億公斤增至5712億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在其中發(fā)揮了巨大的作用。定量分析2004～2009年間我國糧食產(chǎn)量增長率可以發(fā)現(xiàn)，各種要素投入（土地、水資源、農(nóng)藥、化肥、勞動(dòng)力等）對(duì)糧食產(chǎn)量的總貢獻(xiàn)只有26.5%，而農(nóng)業(yè)“全要素生產(chǎn)率”增長的貢獻(xiàn)則高達(dá)73.5%。在未來耕地面積有限、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，我國糧食增產(chǎn)將更加有賴于全要素生產(chǎn)率的增長，特別是堅(jiān)持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。

2013年9月，由袁隆平院士科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的國家第四期超級(jí)稻百畝示范片“Y兩優(yōu)900”中稻平均畝產(chǎn)達(dá)到988.1公斤，創(chuàng)世界紀(jì)錄。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這從實(shí)踐上證實(shí)了超級(jí)雜交稻第四期即期畝產(chǎn)1000公斤攻關(guān)技術(shù)路線的可行性，使中國水稻超高產(chǎn)育種水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國超級(jí)稻推廣面積達(dá)1.21億畝，約占水稻種植面積的四分之一，畝增產(chǎn)60公斤以上。近年來超級(jí)稻的育種與推廣為國家糧食安全提供了可靠保障。

我國幅員遼闊，然而可耕地面積只有國土的十分之一，存在大量難以利用的荒地、鹽堿地等貧瘠土地。下一步的技術(shù)革命中，將有望通過利用生物技術(shù)改造這些貧瘠的土地，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，擴(kuò)大種植面積;同時(shí)通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行品種改良，增強(qiáng)作物的抗逆性，進(jìn)一步提高糧食單位面積的產(chǎn)量。

開源仍需節(jié)流

盡管我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，產(chǎn)量增加來之不易，然而糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌，每一環(huán)節(jié)都存在巨大的損失浪費(fèi)。國家糧食局局長任正曉2013年向媒體公布，根據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)后僅儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量達(dá)700億斤以上，大約相當(dāng)于2億畝耕地的產(chǎn)量，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江一年的產(chǎn)量還要多。

在糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中，一是農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失大。目前，我國實(shí)行的是中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和農(nóng)戶自儲(chǔ)三級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。我國農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量巨大，基本50%以上的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶手中，但是全國農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約0.2億噸。二是糧食收納庫由于部分倉房年久失修，儲(chǔ)糧條件較差，造成在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食損失率達(dá)到5%左右。三是糧食運(yùn)輸過程的損失浪費(fèi)較高。我國每年跨省糧食流通量超過1億噸，由于糧食物流方式還比較落后，造成糧食損耗嚴(yán)重。四是糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。五是糧食加工環(huán)節(jié)也存在著糧食資源浪費(fèi)。由于消費(fèi)習(xí)慣誤區(qū)，成品糧過度追求亮、白、精，既損失營養(yǎng)素又明顯降低出品率，副產(chǎn)品綜合利用率也不高，該環(huán)節(jié)每年造成口糧損失超130億斤。

為減少儲(chǔ)運(yùn)加工環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)，近年國家不斷加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娴耐度搿?006年起，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)助資金，用于引導(dǎo)和扶持主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行中央政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)庫點(diǎn)的倉房維修改造，初步建立糧食倉房維修改造的長效機(jī)制。“十一五”期間，維修改造倉房倉容1億噸以上;對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，國家糧食局大力推廣先進(jìn)適用的新裝具、新技術(shù)，努力改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少儲(chǔ)糧損失。截至目前，已為全國25個(gè)省（區(qū)、市）198.4萬農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具。“十二五”期間擬為全國26個(gè)省（區(qū)、市）符合條件的800萬農(nóng)戶建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具;同時(shí)加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。在上海、浙江、福建、廣東等沿海糧食主銷區(qū)，以及江蘇、湖北、安徽、重慶、四川等長江沿線省市建立糧食物流園區(qū)，減少糧食在運(yùn)輸過程中的損失浪費(fèi)。

對(duì)于解決減少消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，2013年糧食局下發(fā)了《關(guān)于糧食行業(yè)帶頭愛糧反對(duì)浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》，動(dòng)員全國糧食行業(yè)廣大員工帶頭愛糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)，促進(jìn)全社會(huì)樹立起愛糧節(jié)糧的新風(fēng)尚，確保國家糧食安全。

任正曉同時(shí)表示，在強(qiáng)化宣傳教育活動(dòng)同時(shí)，糧食局將在有關(guān)部門和各級(jí)政府支持下，從2013年起至2017年實(shí)施“糧安工程”，打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損。特別要探索為節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)立法，下一步《糧食法》中將明確節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)條款，浪費(fèi)糧食的行為將受到法律的約束和懲治。