淺談網絡輿論對公共政策的影響

曾慶男

摘 要：網絡輿論主要指的是指公眾通過電子郵件、新聞、即時訊息、微博、博客等社會性軟件表達自己的言論，以體現自己的利益訴求的一種行為，是當代社會對于公共政策制定和推進公共政策的實施的一種更加科學、民主和法制的重要途徑。研究網絡輿論對公共政策的積極作用，探討制約其作用發揮的難點問題是具有重要的現實意義的。

關鍵詞：網絡輿論；公共政策；現狀；影響

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0153-02

隨著互聯網的日益發展，公民傾向于利用網絡來發表社會觀點、表達個人意愿、參與社會生活。網絡輿論已經成為社會監督的重要環節，對我國公共政策的制定、實施和完善發展，發揮了不容小覷的作用。

一、解讀網絡輿論現狀

1993年12月6日《杭州日報》電子版發行，開啟了中國網絡媒體新紀元，1998年印尼反華事件則成為中國網絡輿論發展的標志性事件。截至2012年12月底，中國網民達到近5.5億人，所占人口總數比重很大，也就成為了社會輿論的重要指標，專家指出網絡的普及、公民法治觀念的增強、日新月異的科學技術以及國家民主政治的推行等等都是促進我國網絡輿論發展的重要因素。新浪網、搜狐網、騰訊網等網站在發布信息的同時，也開辟了虛擬社區方便網民對社會事務、公共政策暢所欲言，公眾話語權得到了前所未有的普及，使中國社會逐漸轉變為所謂的大眾麥克風時代，是以前任何時代都不曾有過的。國內、國際一些社會事件一經在網絡上加以曝光之后，第一時間就會成為廣大網民所關注的重點，這也逐漸成為事件發展的主要推動力。2011年7月溫州動車追尾事件和10月廣州幼童小悅悅被壓無人求助事件，引發網絡輿論總動員，網絡輿論愈發顯示出其強大的能力。

同時，網絡挖掘信源的能力不斷增強，并且不斷消除傳統媒體的話語霸權，網絡輿論在表達民意、推動司法公正、促進政府決策等方面發揮著越來越重要的作用。尤其是在公共政策的制定、執行、完善的環節就產生了不小的影響。

網絡輿論也存在著各種問題：情緒性輿論彌漫網絡，缺乏理性和清晰度的過激語言出現在各大論壇和留言跟帖中；媒體報道不準確和網絡消息的道聽途說、以訛傳訛使網絡謠言層出不窮，并且廣泛傳播等等。如何引導廣大公眾，是網絡輿論對于公共政策能產生積極的影響，能保證網絡輿論的正缺向導，具有重要意義。

二、網絡輿論對公共政策的影響

（一）網絡輿論有助于促進公共決策的制定

公共政策是公共權力機關所制定的一種方案，旨在解決某種公共問題、進而達到其追求的目標、最終以實現其公共利益。制定的公共政策是否民主、科學，在一定的程度上主要依靠公民能否將自己的想法、愿望和利益盡可能的表達到公共政策的制定過程中去。“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”麥克盧漢的這個預測雖然過于絕對，但是在另一方面也突出了網絡輿論對公共政策制定的作用。

公民充分利用方便快捷的互聯網絡參政議政，就社會熱點問題發表自己的觀點、關注與切身利益相關的政策制定進程。所以，網絡輿論就能直接匯聚公眾重點關注的社會焦點問題，將社情民意直觀地表現出來。此外，網絡輿論也可以自己“制造問題”，對某一社會問題聚焦和擴大，吸引大眾的注意力。越強大的社會注意力就會對政府當局造成越大的壓力，加速公眾議程向政府議程轉變，在傳統的政府權力精英深入民間加以代表性的選擇來確認公共政策的模式之外，又加入了另一條路徑。最典型的就是2003年3月的孫志剛事件。孫志剛在廣州收容所被毆打致死，迅速引發了全國公眾對相關的公共政策的熱議和探討，發出對廢除相關遣送制度的強烈呼聲，加速了制定更科學、更民主的對流浪乞討人員的管理辦法。網絡輿論還加強了政府與公民之間的互動，新浪、騰訊、人人等大型社交網站的建立和普及，便于政府及時了解公民的反饋意見。政府通過對反饋的社情民意科學、民主、合理地吸納，完善公共政策制定中的不足，既達到了公共目標，又能夠切實反映民生要求，維護廣大人民群眾的權益，促進了社會的和諧，也一定程度上促進了生產力的發展。

（二）網絡輿論在保證公共政策實施方面發揮重要作用

黨和政府通過制定公共政策，來配置社會資源，調節各群體利益，促進生產力發展。在這一過程中，群眾的積極配合和監督是重中之重，是公共政策得以執行和順利達到目標的保障。

網絡的普遍性、快捷性、甚至是匿名性，吸引了大批公眾借助網絡表達自己的社會利益訴求和文化訴求。政府在公共政策制定的過程中，利用互聯網來了解網民的種種訴求，考慮各個階層的需要，善于進行調節和指導，主要的是通過網上不同的聲音來進一步調整公共政策。公共政策信息的公開透明化，為公共政策的實施提前做好了輿論宣傳。公民可以通過自己的途徑，在公共政策頒布以后，在虛擬社區里就與自身利益密切相關的公共政策從不同角度、不同層次上發表自己的觀點和廣大網民展開討論、關注各領域專家的政策解讀。經過一番網上大辯論，使社會公眾能夠更深入地了解公共政策的制定和初衷，成為推動公共政策有效落實的積極途徑。同時，網民通過在互聯網上對自己身邊不利于公共政策執行的行為進行披露，再經媒體的深度挖掘和持續報道，引起更多網民的關注，在網上瀏覽、轉載、評論信息，在社會上形成強大的輿論壓力，促使政府對這些有違公共政策制定初衷行為進行調查處理，保證了公共政策的權威性。

（三）網絡輿論為推動公共政策的改革完善提供輿論基礎

公共資源和社會價值的配置與分配是公共政策的本質。正是由于公共政策權威性價值配置的本質，種種意義上都是很支持公民能積極的參與到公共政策的整個過程中來的。

公共政策的本質涉及廣大民眾的切身利益，必定會對社會公眾產生強大的吸引力。同時，互聯網的開放性一方使信息能夠以其前所未有的透明度展示在公眾眼前，公眾就能更加及時、準確地了解公共政策的制定和實施情況；另一方面打破了信息流通的桎梏，每個公民都有自由選擇網絡信息和發表自己觀點和見解的權利，能自由地為公共政策發展中出現的問題出謀劃策。廣大公民可以通過網絡平臺積極參與政治活動，隨著參與公眾的增加也逐漸擴大了政治參與的主體；政府加強了與公民之間的互動，認真傾聽公眾的利益訴求，將公眾對公共政策的意見和建議進行科學論證，取其精華，去其糟粕，以推動公共政策的完善和發展。endprint

2001年6月。“郭美美炫富事件”通過網絡這個大平臺瞬間將中國紅十字會推向輿論的風口浪尖，造成中國慈善公益事業一次前所未有的信任危機。據民政部中民慈善捐助信息中心數據顯示，全國紅十字會2011年比2010年接收捐贈減少近乎40億元，降幅近6成（57%）。同時，網絡對事件進行了跟蹤報道、深度挖掘，公眾逐漸對此事件背后所隱藏的我國慈善公益體制的不健康和不健全而議論紛紛。此后中國紅十字會積極公開選拔干部，也積極促進我國的社會組織向國家化和標準化的方向靠攏，也為我國社會組織方面公共政策的改革提供了實例。

三、發揮網絡輿論對公共政策積極作用的難點分析

網絡輿論在公共政策的制定、執行和處理方面發揮著卻來卻廣泛的作用，但是由于網絡輿論的情緒化、鼓動性、自由性、擴散性等等特點，最關鍵的是網絡輿論現階段還缺乏專業的審核和塞選，從而使錯誤的、甚至是居心不良的公共政策解讀和評論四散傳播，種種負面情緒蔓延。在一些復雜的、容易刺激人們情緒的有關社會民生方面的公共政策的制定和執行中，由于人們的主觀情緒和對政策本質缺乏了解，僅憑片面理解做出狹隘性的評論。這樣的評論匯集，就可能會對政府政策的理性判斷產生干擾，影響公共政策制定的獨立性和權威性。此外，在網絡傳播中產生了各種“意見領袖”，他們的言論和見解或具有權威，令人信服，或貼近大眾，引起共鳴，總之在網絡辯論中往往能夠吸引公眾，引導網絡輿論的價值走向。但是，這種導向一旦走向極端，就會引起公民思想上的偏激，對公共政策的執行產生阻力。因此，筆者認為，政府現階段制定合理、科學的公共政策需要做到以下幾個方面：

（一）政府制定公共政策要進行全面、科學的論證

政府制定公共政策，不僅僅要依賴政府的精英階層，也要多聽取群眾的意見。政府借助網絡平臺可以收到來自社會各階層的意見和建議，在全面掌握社會各方面信息的同時，也存在著信息量大，信息良莠不齊的問題。政府針對獲得的反饋信息，要對社會生活進行全面的調查研究，并邀請各方面的專家對呼聲高的信息進行科學論證，在積極聽取群眾意見的同時，也要保證政府制定公共政策的獨立和權威。

（二）政府制定公共政策要保證信息的公開透明

我國政府公共政策的制定，通常是由政府精英階層深入群眾對公眾生活問題代表性地提出，然后經由政府相對封閉地進行決策而制定的。這樣制定的公共政策，公眾與政府的信息不對稱，使公眾對政府缺乏應有的信任，大大助長了網絡謠言。政府利用網絡平臺及時公布有關制定的信息，既增加了制定政策環境的透明性，又進一步滿足公眾的了解權，還能夠提升公共政策制定的公正性。公眾了解了公共政策制定的目標和過程，形成自己對公共政策獨到的見解，就不會在復雜的網絡輿論環境中受到極端言論的引導。公眾對公共政策的理解，也能推動公共政策的順利實施，降低執行成本。

（三）政府制定公共政策要多管齊下、創造良好環境

政府需要進一步加強對網絡媒體和網絡環境的影響和監管，這對政府能夠通過網絡輿論來制定好的公共政策有著很重要的作用，由此可以形成強大的新聞品牌和強大的號召力，盡而能夠掌握網上公共政策宣傳和輿論導向的主動權；培養網民自我管理、提升網絡自我凈化的能力，加強網絡社會倫理道德建設，強化網民對自己言行負責的意識，同時提升自身的政治素養和參政議政能力；建立對沖和制衡機制，通過多方的努力選擇更加良好的網上信息和網上環境。政府通過多管齊下，為公共政策制定創造良好的網絡輿論環境，借以獲得更多有效、科學的意見。

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（責任編輯 徐陽）endprint