黑龍江省生態旅游產業發展的財稅政策研究

杜宏穎　劉明吉

摘要：生態旅游的概念自20世紀80年代被提出以來，生態旅游產業在世界范圍內得到較快發展。在對黑龍江省生態旅游產業發展進行SWOT分析的基礎上，分析黑龍江省生態旅游產業發展的現行財稅政策及缺陷，提出加大財政投資力度、強化專項資金運用和增加稅收優惠政策等財稅政策建議，旨在加快黑龍江省生態旅游產業發展。

關鍵詞：生態旅游；財政投資；稅收優惠

中圖分類號：F326.67 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0263-02

一、生態旅游的內涵

自20世紀80年代生態旅游的概念被提出，生態旅游業在世界范圍內得到快速發展，但對生態旅游的定義并沒有形成統一的共識。如1983年國際自然保護聯盟（IUCN）特別顧問Ceballos Lascurain首次提出生態旅游的概念。1990年國際生態旅游協會提出，生態旅游是在特定自然區域中能夠保護環境并提高居民福利水平的旅游活動。1991年世界自然保護基金提出，生態旅游是有利于地區自然保護，能夠創造就業機會并提供教育環境的自然導向型旅游。1992年美國生態旅游學會將生態旅游定義為：在不對生態系統造成破壞的前提下，有利于地區經濟發展和人民生活水平提高的在一定自然或文化區域進行的旅游活動。1996年日本旅游協會認為，生態旅游是旨在提高旅游者自然環境與文化保護的素養，實現地區自然、文化資源與區域旅游產業、經濟發展相協調的新的旅游形式。綜上所述，本文認為生態旅游的內涵應包括以下幾個層面：一是以可持續發展為理念，強調旅游發展與環境保護、經濟發展的協調發展；二是以自然保護為前提，即在不干擾自然地域、不污染自然環境和不破壞生態系統的前提下進行旅游；三是生態友好為旅游方式，通過生態體驗使旅游者獲得身心愉悅的同時提高生態認知和提供環境教育；四是以生態價值、經濟價值和社會價值最大化為目標，即實現環境資源保護、促進經濟持續發展和提高居民福利水平。

二、黑龍江省生態旅游產業發展的SWOT分析

（一）黑龍江省生態旅游產業發展的優勢

1.自然資源較為豐富。黑龍江省作為中國最北、最東、緯度最高的邊境大省，依托其豐富的森林、濕地、界江、冰雪、熔巖等生態旅游資源，經過系統規劃與開發已打造出森林濕地生態游、北國風光游、狩獵滑雪游、地質觀光游等特色生態旅游產品，并建成24處國家級森林公園、2處國家地質公園和32處森林生態旅游風景區等。

2.地緣優勢十分突出。黑龍江省北與俄羅斯接壤，是擁有最多對俄貿易口岸的省份。黑龍江省依托鐵路、公路、航空和水運等交通線路，已設立二十余個邊境口岸，共有35個市縣實現對俄貿易開放，突出的地緣優勢和便利的交通運輸條件加快中俄邊境游的發展，也為黑龍江省生態旅游產業的發展和旅游外匯收入的增加提供有利條件。

3.少數民族特色鮮明。黑龍江省同時也是一個多民族的大省，境內聚居著包括滿、回、朝鮮、蒙古、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜、達斡爾、錫伯等在內的五十余個少數民族，且其民族特色和文化習俗保留較為完整，具有較強的游客吸引力。這些獨特的少數民族文化為黑龍省開發民族風情游等特色旅游線路奠定了良好的基礎。

（二）黑龍江省生態旅游產業發展的劣勢

1.旅游產品結構不盡合理。黑龍江省生態旅游業4A級以上的精品景區數量較少、比重較低，兼具經濟價值和生態價值的生態旅游資源多處在開發狀態；對現有生態旅游資源的開發較為分散、以點狀分布居多，加之景區間的聯動效應欠缺，導致生態旅游景點間距較大、游客時間浪費較多，使生態旅游資源的集群效應未得到充分發揮，在很大程度上削弱了生態旅游產品的吸引力和競爭力。

2.旅游設施設備有待完善。目前黑龍江省生態旅游產業主要集中在大小興安嶺等自然環境良好、資源開發程度較低的地區，但這類地區的鐵路、高等級公路和民航等交通設施建設相對滯后，無法滿足生態旅游業發展的運載需求；生態旅游景區內的衛生間、標識牌等配套設施建設不足，且其餐飲、住宿的供給能力十分有限，這些因素均限制了黑龍江省生態旅游產業的發展升級。

3.旅游服務人才相對缺乏。黑龍江省生態旅游產業起步較晚，為生態旅游提供酒店、餐飲、娛樂等服務的人員專業技能和綜合素質均較低，且缺少必要的職業教育和培訓，導致其在旅游規劃、產品開發、市場營銷與管理服務方面缺乏開拓創新意識和能力。旅游人才的極度匱乏嚴重阻礙黑龍江省生態旅游產業綜合管理水平的提高和持續發展能力的增強。

（三）黑龍江省生態旅游產業發展的機遇

1.宏觀政策優勢。黑龍江省實施的“八大經濟區”、“十大工程”和“十大重點產業”等發展戰略規劃，均將生態旅游產業作為加快北國風光特色旅游開發區建設、抓好貿易旅游綜合開發工程和促進現代服務業發展的重要著力點。2011年國家林業局、國家旅游局頒布的《關于加快發展森林旅游的意見》為黑龍江省加快森林生態旅游體系建設提供了必要的指導等。

2.市場環境優勢。生態旅游產業作一種現代旅游的新形式和新趨勢，符合可持續發展目標，有助于保護生態環境、拉動就業增長、加快經濟發展和提高社會福利，因而是黑龍江省實現產業結構調整和區域經濟協調發展的必然選擇。居民生活水平的提高以及消費觀念的轉變也為生態旅游產業發展提供了經濟基礎，國際市場的開放以及國際客源的增加也對生態旅游業發展起到積極促進作用。

（四）黑龍江省生態旅游產業發展的威脅

1.生態環境破壞。生態旅游資源的開發利用，一方面能夠吸引游客和促進生態旅游產業發展，但另一方面也存在生態破壞和環境污染的威脅。以黑龍江省森林生態旅游為例，若未經充分論證隨意開發，或者開發力度過大、開發重點偏差，則會造成森林環境污染和林業資源浪費，最終導致森林生態系統的破壞。可見，生態旅游資源保護的難度較大，是制約生態旅游產業發展的主要威脅。

2.市場競爭加劇。生態旅游產業的經濟性、生態性和文化性，使其成為國內外著力培育的新經濟增長點。黑龍江省因地處偏遠，生態旅游業起步較晚，生態旅游資源開發有限，生態旅游產品趨于同化等原因，導致生態旅游產業成長力不足、市場競爭能力較差。此外，政策扶持力度有限、監督管理體制落后等原因也導致生態旅游產業發展停滯不前。

三、黑龍江省生態旅游產業發展的現行財稅政策及缺陷

（一）黑龍江省生態旅游產業發展的現行財稅政策

1.專項資金政策。黑龍江省財政廳、省旅游局于2009年修訂了《黑龍江省旅游發展專項資金管理辦法》，該辦法明確規定對黑龍江省旅游景區名鎮項目和基礎設施建設采用貸款貼息和無償補助方式予以財政資金支持，旨在突出旅游產品特色、完善旅游基礎設施建設、提高旅游產業的綜合競爭力和實現黑龍江省旅游產業跨越式發展。

2.稅收優惠政策。黑龍江省政府于2010年頒發的《關于加快黑龍江省“百鎮”及重點旅游名鎮建設若干政策的通知》明確，對個人出租住房所得減按10%征收個人所得稅、按3%減半征收營業稅，按4%征收房產稅，免征土地使用稅；對個人住房租賃合同免征印花稅等；旨在推進黑龍江省旅游產業重點項目建設，促進產業結構升級優化。

（二）黑龍江省生態旅游產業發展的財稅政策缺陷

1.財政投資力度較小。從財政投資數量上看，黑龍江省直接用于生態旅游產業的財政投資金額較少，其財政投資重點主要是公路、鐵路、航運等交通設施建設，通過交通條件的改善間接促進生態旅游產業發展；從財政投資結構上看，黑龍江省過多注重旅游設施和設備等硬件的財政投資，而忽視對歷史文化資源的等軟實力的保護和傳承。

2.專項資金相對滯后。黑龍江省目前為單獨設立生態旅游專項發展資金，而是將生態旅游產業納入《黑龍江省旅游發展專項資金管理辦法》的實施范圍。其資金來源為省級預算，缺少中央和省以下地方政府的資金援助，且資金的適用范圍有限、資格條件的門檻較高，加之缺少對旅游從業人員的激勵和補助，且專項資金適用存在違規和濫用現象，導致黑龍江省生態旅游產業發展緩慢。

3.稅收優惠幅度有限。目前黑龍江省生態旅游產業適用的稅收優惠政策包括營業稅、企業所得稅和土地使用稅等，且以黑龍江省“百鎮”及重點旅游名鎮項目的稅收優惠為主要依據，但其適用對象、優惠內容、優惠方式和優惠程度均十分有限，且稅收優惠政策的實施未能考慮資源環境的承載能力。可見，稅收優惠對生態旅游產業的促進作用未能充分發揮。

四、加快黑龍江省生態旅游產業發展的財稅政策建議

（一）加大財政投資力度

結合黑龍江省生態旅游業發展的制約因素，加大以下幾個方面的財政投資力度，主要包括：一是完善基礎設施建設，加快生態旅游景區周邊的公路、鐵路建設，提高景區交通運載能力；二是加大旅游設施投資，逐步完善盥洗室、標識牌等基礎設施和食宿、娛樂等配套設備建設，以提高生態旅游景區的吸引力；三是注重文化資源開發，注重對地區歷史文化旅游資源的保護，突出生態旅游產品的特性；四是強化人員教育培訓，由政府引導加強對生態旅游從業人員的教育、培訓和管理，提高其綜合素質、業務技能，提升生態旅游產業的整體形象；五是培育生態旅游品牌，加大對生態旅游產品市場營銷和產品宣傳的財政支持力度，著力打造特色龍江生態旅游品牌，形成競爭優勢。

（二）強化專項資金運用

黑龍江省可考慮設立專門的生態旅游產業發展專項資金，在省級財政預算統一撥款的基礎上，吸收部分省以下地方財政資金和產業發展協會管理資金。拓寬專項資金的適用范圍，如通過以獎代補方式大力支持生態旅游景區交通標志牌、廁所等標示建設和裝飾建設，提高生態旅游景區的接待能力和舒適程度；加大對生態旅游產業市場開發、品牌宣傳等的扶持力度，提高生態旅游產業的綜合競爭能力；通過財政補助的方式，調動旅游業服務人員的積極性，提高生態旅游業的服務質量。此外，針對專項資金存在的違規和濫用現象，黑龍江省應對旅游產品開發經費、基礎設施建設經費和旅游開發區宣傳經費實行公開、透明和專項管理，提高專項資金的適用效率。

（三）增加稅收優惠政策

黑龍江省應增加稅收優惠政策以加快發展生態旅游產業，主要包括：一是實施“綠色”稅收政策，在生態旅游資源的開發利用環節對生態資源保護較好的企業予以地方稅減免，對造成環境污染和生態破壞的企業課以重稅，如征收排污費等；二是加大稅收優惠力度，對提供生態旅游服務的旅行社減按3%征收營業稅，對在生態旅游景區內提供餐飲、住宿和娛樂服務的企業減免營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅，對企業新開發的生態旅游產品及線路所取得的收入減免1～3年企業所得稅等；三是實施稅收引導政策，對在生態旅游景區內從事污水、垃圾回收處理以及采用節能環保材料或設備的企業減免1～3年企業所得稅。通過稅收優惠政策的綜合運用，實現吸引社會投資，完善設施建設和保護資源環境的目標。

參考文獻：

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[責任編輯：譚志遠]