扶貧攻堅中創新

如果要用一個成語形容當下的河南扶貧，一定是枕戈達旦，而不是固步自封。

河南深居內陸，且貧困人口總數大。打鐵還需自身硬，河南要想在扶貧方面有所突破，必須做足內功。

太行山、伏牛山、大別山和黃河灘區的面積占全省總面積的36.3%，2012年底這些區域承載著1971.82萬人口，其中鄉村戶籍人口1548.01萬人，貧困村2671個，貧困人口250.61萬人，分別占全省總人口、鄉村人口、貧困村和貧困人口的18.7%、19.1%、24.1%、26.4%。三山之中的伏牛山區包含宜陽縣、洛寧縣等14個縣，與國家確定的秦巴山片區河南省轄的10個縣有交集，也有不同；大別山區包含豫南桐柏縣、羅山縣等8個縣；而太行山區涵蓋林州市、淇縣等8個縣。

“三山一灘”是河南近期所確定的扶貧攻堅重點地區。在地理上，太行山、伏牛山、大別山、黃河灘區這四塊區域將豫北、豫西、豫南地區牢牢占據。區別于省內的眾多糧食主產區，這些地區大多是山區和灘區，可種植糧食的土地面積本就有限，還時常遭遇自然災害的輪番攻擊。

今年1月召開的全省扶貧開發工作會議明確，河南將以建立長效機制為目標，消除體制機制障礙，轉變扶貧開發方式，實施精準扶貧，著力實施“三山一灘”貧困地區群眾脫貧工程規劃。

省扶貧辦、省發改委等部門組織編制了“三山一灘”貧困地區群眾脫貧工程規劃，并積極爭取把黃河灘區納入國家扶貧攻堅扶持范圍。各級都要加大對“三山一灘”貧困地區的扶貧開發投入，鼓勵扶貧創新機制在“三山一灘”貧困地區先行先試，以搬遷扶貧和貧困村莊提升改造為重點，著力推進農村產權制度改革，著力引導社會資源向“三山一灘”聚集，著力發展特色優勢產業，著力提高貧困群眾自我發展能力，著力改善生產生活條件，著力增加貧困群眾收入。確保到2020年前將“三山一灘”貧困地區建成扶貧搬遷示范區、美麗鄉村示范區、勞動力培訓轉移示范區、特色產業示范區和綜合措施扶貧到戶示范區，實現脫貧致富。

握緊拳頭，才能集聚最大的能量，內功之外的力量彌足珍貴。中辦發〔2013〕25號文件下發后，河南省建立了定點扶貧相應的工作機構和工作制度，明確了工作職責和任務，制定了規劃和措施，省、市、縣三級聯動，以確保機制創新各項工作落到實處。落實了“隊員當代表，單位做后盾，領導負總責”的“三位一體”保障機制，有力地推進了駐村工作。省委組織部在原駐村第一書記不撤不換的基礎上，增派1名廳級干部、67名處級干部任貧困村黨支部第一書記；市縣扶貧辦也積極與組織部門溝通協調，把定點扶貧與安排第一書記駐村融為一體，使每個扶貧開發整村推進村都有第一書記任職幫扶。

在8月13日公示的全國社會扶貧開發先進集體中，中共河南省委統一戰線“同心”實踐行動聯席會議辦公室的名字赫然在列。洛寧縣民主黨派掀起的同心行動風潮在河南定點扶貧中獨樹一幟，在這里，機構名稱被簡化成了“同心辦”，正是民主黨派同心協力辦大事，才讓同心行動在這里生根發芽；在這里，高速路口有同心行動宣傳牌，城區里有同心路，工業區里有同心農業產業園區，易地搬遷小區上也有同心的字樣……“同心”已經融入每個洛寧人的內心。

2012年，河南省委統戰部決定實施全省統一戰線助推新型城鎮化引領“三化”協調科學發展同心實踐行動，確定洛寧縣為全省唯一的“同心”實踐行動基地。當年，洛寧縣同心實踐行動辦公室制作了一期《同心同行活力洛寧》專題宣傳片，歡迎有識之士到洛寧投資興業。在宣傳片的結尾，有這樣一段旁白：“ 同心方能同力，同力才能制勝。洛寧被確定為‘同心實踐行動基地是機遇、是條件，更是動力、是信心。抓住機遇，依托優勢，洛寧已謀劃出涉及新型工業、現代農業、新型農村社區、文化旅游、新能源、高新技術、教育、服務業等8大類，總投資160億元的66個同心行動項目，特別是精心篩選的洛書文化產業園、長水同心新型農村社區、萬畝農業生態園、木材綜合加工、鉛酸蓄電池等15個項目，立足洛寧資源現狀，論證充分、切合實際，只要助推給力就會有成效。”

沒錯，“只要助推給力就會有效”。在河南，創新始終在為扶貧攻堅輸送著新鮮血液。在中央提出6項機制創新的基礎上，河南根據全省扶貧工作實際新增了“強化規劃引領機制”和“確立縣級黨委政府主體責任機制”，從全省扶貧創新伊始就破陳推新。實際上，經過多年的扶貧磨練，河南的扶貧開發在摸索和實踐中不斷地對扶貧機制、方式、方法進行創新，而這也成為其揮劍“三山一灘”、披荊斬棘的法寶。