陜西：大力支持連片特困地區扶貧攻堅

褚社教

片區扶貧攻堅工作開展以來，陜西省相關部門圍繞“三個陜西”建設，按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，以落實民生政策為主線，以集中連片特困地區為主戰場，搶抓機遇，統籌協調，克難攻堅，奮力推進片區區域發展，扶貧攻堅成效顯著。

扶貧投入加大

一是財政扶貧資金實現穩定增長。2012-2013年，中省財政專項扶貧資金分別為24.4億元、27.6億元（含用于扶貧的彩票公益金），其中省級財政專項扶貧資金分別為7.5億元、8.1億元，分別占當年中央安排陜西省財政專項扶貧資金的44.3%、41.5%。“十二五”前三年，省級財政專項扶貧資金投入增幅達53.4%。

二是片區轉移支付補助系數提高10%。2012-2013年，省財政補助片區的均衡性轉移支付分別為149.66億元、179.43億元，分別占當年支付總量的57.7%、58%，較上年分別提高0.5、0.3個百分點，比縣級平均增幅高出0.6個百分點； 2013年省財政下達片區中省專項轉移支付資金410.56億元，占支出比例的40.3%，高于全省縣區平均水平5.96個百分點。

三是公益性建設項目取消縣區資金配套。省發改、財政、水利、林業等部門，在片區內安排的病險水庫除險加固、生態建設、飲水安全、大中型灌區配套等公益性建設項目，全部取消了縣（區）資金配套。

四是資金整合力度不斷加大。省級各部門加大項目審批權限下放力度，將扶貧等專項資金切塊下達縣（區）。各片區縣（區）按照扶貧攻堅規劃，加大資金整合，將性質相同、用途相近的資金納入整合范圍。據統計，2011-2014年，三大片區累計完成投資2437.53億元，其中中省財政資金1226.13億元，整合資金1211.39 億元。

發展環境優化

一是積極支持企業扶貧。2013年，省地稅局為片區24家企業減免城鎮土地使用稅345.6萬元；省國稅局為片區2682家小微企業減免企業所得稅90余萬元，對設在片區的國家鼓勵型企業減免稅款75779.6萬元，2014年為秦巴山片區縣以下小水電站減免稅收545.55萬元。

二是積極支持金融扶貧。2010年以來，陜西省財政向全省38個縣107家農村金融機構撥付定向補貼 9151萬元，給81個縣189家縣域金融機構獎勵資金5.49億元。

三是積極支持移民扶貧。省國土廳將陜南、陜北移民搬遷用地計劃作為專項計劃單列，2013年新增建設用地計劃中分別下達陜南、陜北片區移民搬遷用地指標6000畝、1000畝，保證了移民搬遷用地需求；對搬遷占用的片區耕地，減半征收耕地占用稅。

四是積極支持文化扶貧。2012-2013年，省文化廳先后安排12個項目，投入資金5.15億元支持片區文化事業發展，全省人均文化事業費由2006年的6.31元提高到2013年的50.95元，高出全國平均水平11.96元；省體育局投入0.83億元用于片區體育事業；廣電部門共投入5.7億元用于片區廣播電視扶貧攻堅任務。

五是積極支持生態扶貧。2012- 2013年，全省林業部門累計投資5.4億元，用于片區生態林營造、綠色長廊、區域綠化、森林撫育、植被恢復等建設；給片區縣115萬退耕戶457萬人兌現退耕還林糧食補助和財政補助資金15.01億元；完成退耕還林荒山造林42.4萬畝，補植補造77.6萬畝；水利部門投資9.56億元，完成水土流失治理2686平方公里；國土部門2013年安排中省資金0.88億元，用于片區地質災害防治工作；環保部門投入17個片區縣農村環境綜合治理項目資金3.02億元，投入3個片區縣自然保護區項目資金920萬元。

基礎設施改善

2011-2013年，省發改委先后向三大片區投入資金331.79億元，其中基礎設施建設資金185.71億元（含以工代賑和易地扶貧搬遷專項扶貧資金15.58億元），民生工程建設資金35.84億元。

省交通廳編制完成了片區交通扶貧規劃，爭取中央資金200億元。2012年以來，西寶客運專線、榆太高速（佳縣段）、G108漢中段、西合鐵路商洛段等一大批交通項目建成通車，六盤山片區村級道路暢通示范試點工程順利啟動，承擔示范試點任務的淳化縣總投資達4億元。截至2013年，全省建制村通暢率達到了83.76%，通班車率達86.48%，分別比2012年增長了5.04、1.1個百分點。

省水利廳投入資金64.52億元，在三大片區加快實施了重點水源、城鄉供水、農田水利建設、防洪治理、農村小水電等一批重點基礎項目。其中引漢濟渭工程、黑河平原段綜合治理工程、無定河全線綜合整治等工程破土動工或完成；榆林王圪堵水庫即將建成蓄水，洛南張坪水庫正在加快建設，漢陰洞河、旬陽冷水河、鎮安云鎮水庫建設已完成省內批復，麟游普華水庫列入《“十二五”全國水庫建設規劃》；累計投入片區農村安全飲水工程7.1億元，解決了127.9萬人的飲水不安全問題。同時，2013年省國土廳投資5.84億元，在片區安排了高標準農田建設76.21萬畝。

產業發展升級

近幾年，陜西省農業、林業、科技、扶貧等部門積極扶持優勢產業，秦巴片區的茶葉、中藥材、生豬，六盤山片區的布爾山羊、奶牛，呂梁片區的陜北白絨山羊等基地建設初具規模。一批配套齊全、設施先進、承載能力強的現代農業園區落戶片區。

2013年，省農業廳為43個片區縣投入資金8.4億元，比2012年增加5.3%，高出全省平均增幅3.8個百分點。省科技廳從2012年起，每年安排科技扶貧專項經費400萬元，支持秦巴山區科技扶貧，示范推廣新品種、新技術，為農業產業升級注入新活力。特色農產品產地認證工作有序開展，龍頭企業+基地+農戶的模式讓更多貧困戶走上了脫貧致富的“快車道”。endprint

城鎮化進程加快

以大規模移民搬遷為突破口，2011-2013年，陜西省共搬遷28.6萬戶111萬人（其中貧困人口17.5萬戶68.8萬人），貧困群眾的居住條件明顯改善。共安排農村改造危房24.8萬戶，其中三大片區安排16.53萬戶，中省補助資金16.04億元，占總任務的66.65%、總資金的63.83%，片區危房改造任務全部完成。

片區的7個重點示范鎮建設進展順利，落實專項資金1.4億元，完成投資70.72億元；17個文化旅游名鎮建設完成投資6.87億元，已經成為當地貧困群眾增收的“文化名片”。村莊建設、農村基礎設施建設、保障性住房建設等項目也圓滿完成了年度工作任務。

社會保障提升

省教育廳從2012年開始，在43個集中連片特困縣實施農村義務教育學生營養改善計劃國家試點，補助標準為每生每天4元，發放率100% ，惠及學生269.3萬人；在14個片區縣推行了高中免費政策，共免除學費1.44億元，惠及學生9.4萬人次；中等職業教育免學費政策全省每學期投入資金約1.4億元，惠及學生約15萬人。

省人社廳在完成就業培訓63.4萬人、創業培訓19.77萬人，實現就業47.25萬人、創業10.25萬人的基礎上，積極推進城鄉居民社會養老保險制度落實，截至目前，全省平均參保率達到99.56%，2013年43個片區縣的61萬多人享受到了新農保補助。

省衛計委認真落實城鄉居民基本醫療衛生制度，2013年新型農村合作醫療參合率達到99.44%，人均籌資較2012年超出65元，農村基本養老保險實現全覆蓋。

省民政廳2013年安排使用福利彩票公益金6800萬元，資助特困地區縣區社會福利中心建設、貧困大學生助學項目、農村幸福院、縣級兒童福利機構設施建設（藍天計劃）四個方面。截至2013年底，國家及省連片特困地區的60個縣區共有農村低保對象58.3萬戶、132.3萬人，已全部納入保障范圍；國家及省連片特困地區的60個縣區共有農村五保供養對象12.2萬人，保障率達到100%。endprint