人口大省的勞力轉(zhuǎn)移

脫貧1000萬，這是李克強(qiáng)總理在13億人口面前立下的軍令狀；而脫貧120萬，則是河南在全省一億多人口面前立下的軍令狀。

為了這120萬人的脫貧目標(biāo)，河南省扶貧辦的黨組書記、主任張成智和省辦的幾十名工作人員成了最忙碌的一群人。

從8月11日下午4點(diǎn)到達(dá)鄭州，到12日下午4點(diǎn)離開鄭州前往豫西伏牛山區(qū)采訪的這24小時(shí)里，《中國扶貧》記者始終沒有見到省扶貧辦綜合處副處長(zhǎng)張金才口中的這位工作繁忙的張主任：“省委、省政府都對(duì)扶貧很重視，很多會(huì)議都點(diǎn)名讓一把手參加，張主任實(shí)在抽不開身。”

河南是中國扶貧開發(fā)的特殊戰(zhàn)場(chǎng)。這里糧食是天，人口是根，農(nóng)業(yè)是扶貧工作的魂。這里有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣38個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣15個(gè)。早在2011年，全省就識(shí)別認(rèn)定10423個(gè)貧困村，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、繁重。

人口和糧食，讓如今的河南在中國的地位舉足輕重。但同其他農(nóng)業(yè)和人口大省一樣，雙重壓力疊加的河南對(duì)于貧困也有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。按照河南自己設(shè)定的穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)（比國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線2300元高300-500元），2003年底河南全省仍有農(nóng)村貧困人口823萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)10.17%。與此同時(shí)，脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多變的氣候讓河南年年承受著返貧人口數(shù)量可能激增的壓力。

貧困底數(shù)的再摸底

在過去的幾個(gè)月中，建檔立卡這項(xiàng)全國扶貧系統(tǒng)的首要工程讓整個(gè)河南上上下下都動(dòng)了起來。在盛夏最熱的那幾天，張金才被派往南陽市南召縣城郊鄉(xiāng)東莊村協(xié)助開展建檔立卡工作。

那是一個(gè)有13個(gè)村民小組的新晉貧困村。在建檔立卡工作開始后村里就進(jìn)行了廣泛宣傳，農(nóng)民們對(duì)于這項(xiàng)工作很支持，村里收到的申請(qǐng)比下達(dá)的指標(biāo)還要多出來70多戶。村干部告訴記者，村里按照建檔立卡工作的要求進(jìn)行篩選，有車的不評(píng)、在外經(jīng)商的不評(píng)、有兩層樓房的不評(píng)，等等。按照村書記的話說，有一些篩選條件都是不成文的規(guī)定，目的就是讓該評(píng)上貧困戶的人能夠入圍。

在這個(gè)過程中，村中充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)老師的資源，將最為繁瑣的貧困戶登記表填寫的過程交由有知識(shí)、懂文化、字寫得工工整整的老師進(jìn)行。村里每天召集一定數(shù)量的農(nóng)戶來村委會(huì)進(jìn)行填寫，老師們根據(jù)農(nóng)戶的口述一項(xiàng)一項(xiàng)地細(xì)致填寫，并指導(dǎo)農(nóng)戶簽字確認(rèn)信息的真實(shí)性。在致貧因素一項(xiàng)，記者查閱登記表后沒有看到千篇一律的格式化書寫，每戶都將自己的貧困原因做了一個(gè)恰當(dāng)?shù)貧w類。

村黨支部書記張金先告訴記者，村里在建檔立卡工作中也在征集村民意見，一邊登記一邊謀劃。雖然是今年才認(rèn)定為貧困村，最快明年才能得到項(xiàng)目扶持，但貧困戶對(duì)政府開展的扶貧工作期望值很高。張金先說：“沒有評(píng)上的，我們也一一作了解釋工作，農(nóng)戶也比較理解。”

東莊村只是河南3個(gè)月建檔立卡工作的一個(gè)縮影，為了做好這項(xiàng)工作，省扶貧辦在全省確定了10個(gè)試點(diǎn)村，而這些試點(diǎn)村所有建檔立卡工作的相關(guān)資料都擺到了省扶貧辦的案頭。分管扶貧工作的副省長(zhǎng)王鐵等省領(lǐng)導(dǎo)還多次過問建檔立卡工作，并把建檔立卡工作做得不好、推進(jìn)力度不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手直接召集到省政府開會(huì)督導(dǎo)，從頂層高度強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

從4月初到6月底，全省建檔立卡工作共識(shí)別認(rèn)定貧困村9117個(gè)、貧困人口715.96萬人。其中有1183個(gè)村是和東莊村一樣新識(shí)別認(rèn)定的貧困村。

按照國家和河南省下發(fā)的方案，所有識(shí)別認(rèn)定的貧困村都要派駐駐村工作隊(duì)，貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人，工作隊(duì)和責(zé)任人要按照致貧因素有針對(duì)性地采取幫扶措施。東莊村獲得了縣行政審批中心駐村幫扶，而這也是他們品味扶貧雨露的開始。

送到家的雨露培訓(xùn)

在洛陽市宜陽縣，雨露計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施讓村民們?cè)诖謇锞湍芟硎艿綄?shí)用的種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。

在宜陽縣一中的斜對(duì)面，是洛陽華富商學(xué)院（宜陽縣職業(yè)教育中心）優(yōu)美寬闊的新校區(qū)。校長(zhǎng)寧智偉告訴記者，這所民辦全日制中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦于2011年1月，由縣一職高和三職高整合而成的，原來學(xué)生們都往對(duì)面跑，自從學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)的新校區(qū)建立起來后，職教學(xué)生也變得揚(yáng)眉吐氣了。

2013年，這個(gè)省雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地共開辦培訓(xùn)班24期，共計(jì)有來自103個(gè)貧困村的1774人參加，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、食用菌栽培、果蔬花卉種植、畜禽疾病防疫5個(gè)專業(yè)，學(xué)校全部采用送教下鄉(xiāng)的形式將實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民的家門口。

針對(duì)宜陽農(nóng)村養(yǎng)雞和養(yǎng)豬農(nóng)戶較多的特點(diǎn)，學(xué)校選派下鄉(xiāng)教課的36名專業(yè)教師都有相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地將知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合。寧智偉說，在實(shí)際培訓(xùn)工作中，農(nóng)民們需求哪方面就培訓(xùn)哪方面，并提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。今年春節(jié)剛過，石門村養(yǎng)殖的羊發(fā)生疫情，學(xué)校立刻派出有經(jīng)驗(yàn)的老師一邊防疫，一邊向養(yǎng)殖戶傳授防治技術(shù)，經(jīng)過六七天的醫(yī)治，疫情得到了控制。

眼高手低，這是國內(nèi)部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因。當(dāng)對(duì)面縣一中的學(xué)生還在抱著書本埋頭苦讀時(shí)，華富的學(xué)生已經(jīng)走進(jìn)了由學(xué)校新建設(shè)起來的實(shí)訓(xùn)大樓進(jìn)行模擬操作。

酒店、金融專業(yè)是學(xué)校最具特色的專業(yè)。在這里，1：1模擬的銀行營業(yè)廳、酒店前臺(tái)，酒店大堂、包間、客房一應(yīng)俱全。學(xué)校的相關(guān)人員說：“我們將所有學(xué)生以后就業(yè)的工作場(chǎng)景都通過實(shí)物、實(shí)景的方式在學(xué)校進(jìn)行呈現(xiàn)，課堂教學(xué)直接上手操作，避免了學(xué)生眼高手低的情況。酒店專業(yè)的學(xué)生全部輸送到了溫州的五星級(jí)酒店工作。”

按照學(xué)校董事長(zhǎng)曾步光的說法，職業(yè)教育首先就要讓學(xué)生自信起來。學(xué)校的學(xué)生很多都來自農(nóng)村貧困家庭，這些孩子最缺乏的就是自信，讓他們通過有針對(duì)性的培訓(xùn)而找到理想的工作，就能很快建立自信，也解決了家庭的脫貧致富難題。

在洛寧縣永寧駕校這所全縣唯一的一類駕校中，雨露計(jì)劃生出了新的枝椏。2010年，駕校開始與縣扶貧辦共同實(shí)施“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)工程”，當(dāng)年便有523人通過系統(tǒng)地駕駛培訓(xùn)拿到機(jī)動(dòng)車駕駛證，2013年則有 1859人拿到駕駛證。

“在以前，只要是農(nóng)村戶口的來學(xué)習(xí)，都能得到扶貧部門的補(bǔ)助，但從今年建檔立卡工作后，這種雨露均沾就再也沒有出現(xiàn)了。”縣扶貧辦的工作人員告訴記者。

如今，由于學(xué)車的人越來越多，駕駛證學(xué)費(fèi)已經(jīng)漲到了4500元，但貧困戶來學(xué)習(xí)（縣里有貧困戶人員花名冊(cè)，用來確定學(xué)習(xí)的是否為貧困戶）只需交2500元，并且住宿費(fèi)全免。貧困戶結(jié)束學(xué)習(xí)后，學(xué)校會(huì)給結(jié)業(yè)登記，每完成100人，學(xué)校會(huì)帶著駕駛員駕照復(fù)印件、學(xué)員填寫的雨露計(jì)劃培訓(xùn)表和扶貧結(jié)業(yè)人員花名冊(cè)到扶貧辦申請(qǐng)補(bǔ)助（補(bǔ)助金額為每生2000元），扶貧辦審核合格后，學(xué)校就可以到縣財(cái)政局領(lǐng)到這筆錢了。據(jù)了解，這筆補(bǔ)助金也是逐年遞增的，2011年為700元，2012-2013年為1200元，2014年為2000元。按照縣扶貧辦工作人員的說法，這樣能夠保證扶貧資金用到有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民身上，也為貧困百姓學(xué)習(xí)駕駛技能提供了一定的幫助。

眼下的河南，正在挖掘人口紅利，深入推進(jìn)全民技能振興工程。而作為扶貧領(lǐng)域的品牌之一，2014年河南共安排雨露計(jì)劃培訓(xùn)任務(wù)20萬人，其中雨露計(jì)劃職業(yè)教育助學(xué)工程6.5萬人（含2014年國家安排河南雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)32300人）、貧困戶家庭勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)工程3.5萬人、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程7萬人、組織和引導(dǎo)企業(yè)開展就近就地培訓(xùn)就業(yè)工程3萬人，計(jì)劃投入中省財(cái)政扶貧資金2.3億元。截至7月31日，全省已累計(jì)完成培訓(xùn)任務(wù)11.58萬人，占全年培訓(xùn)計(jì)劃的57.9%。雨露計(jì)劃在提高貧困人口能力和素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)、增收致富、阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮了重要作用。