甘肅：創新扶貧開發社會參與機制

根據中辦、國辦印發的 《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》部署，在當前和今后一個時期，我國將“構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局”。實踐也證明，在堅持政府主導扶貧的前提下，廣泛動員社會力量積極參與扶貧濟困，是加大扶貧攻堅力度、促進貧困地區經濟發展的有效舉措。

社會扶貧覆蓋全地域

甘肅省在向貧困宣戰的進程中，進一步動員黨政機關、企事業單位和人民團體，廣泛聯系中央、國家機關以及天津市和廈門市各有關單位，使來自四面八方的援助之手，積極參與到扶貧開發工作中來，社會扶貧領域得以進一步拓展。據甘肅省扶貧辦信息顯示，2013年，該省社會幫扶工作已經做到了對全省58個貧困縣和17個插花型貧困縣的全覆蓋，社會扶貧已成為甘肅扶貧開發的重要組成部分。

自開展大范圍的社會幫扶活動以來，中央、國家機關和單位與甘肅省建立了長期而緊密的聯系。2012年，定點扶貧甘肅貧困縣的中央、國家機關和單位由原來的24個增加到36個，他們為甘肅43個貧困縣捐資捐建民生項目、常年派駐掛職干部、幫助引進資金項目、開展教育衛生扶貧等。截至2013年9月底，各定點扶貧單位已為貧困縣直接投入資金1.1億元，幫助協調引進各類資金4.3億多元。

1996年，天津市開始與甘肅省結對，開展東西扶貧協作和對口幫扶。18年來，津甘兩省市不斷拓展合作領域，加強幫扶力度。從2012年起，天津對甘肅的政府援助資金由原來的每年2000萬元增加到6000萬元，并以每年8%的比例遞增。至2012年底，天津市給甘肅省政府援助資金共計2.7億元。2013年，天津又計劃用3年時間，為甘肅省甘南州定向培養300名醫學本科生。目前，第一批學生已前往天津醫科大學和天津中醫藥大學學習。

2010年，廈門市開始對口幫扶甘肅臨夏州。2013年，廈門幫扶臨夏州的政府援助資金從原來的每年600萬元增加到2000萬元。與此同時，廈門市還積極支持甘肅省招商引資、項目建設等工作，有力深化了兩地的經濟、文化等各方面的交流與合作。

民營企業在甘肅的社會扶貧工作中也占有重要的一席之地。眼下，共有75家商會與甘肅省18個國家扶貧開發工作重點縣區簽署了合作協議，以“扶貧辦統籌規劃，工商聯組織引導，商協會配合實施，企業家自愿投資，貧困縣建設落實”的模式，全力推動民營企業開發資源、發展產業、帶動貧困農戶、實現互利共贏，開辟了地企合作發展的新空間。

雙聯行動開展一年多來，甘肅各級黨政機關、企事業單位和廣大干部充分發揮組織、人才、智力、技術等方面的優勢，帶著感情訪貧問苦、帶著責任結對幫扶，初步形成了大規模、全覆蓋、綜合性、常態化的工作格局，正在逐步顯現力量大凝聚、民心大融合、作風大轉變、干部能力大提升的多元效應。

同時，省扶貧基金會、省慈善總會等社會公益組織及扶貧志愿者也廣泛開展助學助教、疾病救助等扶貧濟困活動，特別是在甘肅省貧困地區遭受地震、泥石流、暴洪等自然災害后，他們迅速行動、及時救援，為貧困地區救災工作和災后重建發揮了重要作用。

愛心捐助基金會應運而生

2013年4月，為了讓貧困群眾得到更多的幫助，甘肅省扶貧部門廣泛組織和動員社會力量，成立了“甘肅省社會扶貧愛心捐助基金會”，為廣大企業、愛心人士、志愿者搭建了一個參與扶貧事業的愛心捐助平臺。

據了解，甘肅省社會扶貧愛心捐助基金屬公募型基金，基金會主要功能為募集社會資金和物資，廣泛接受社會各界的愛心捐助，開展扶貧濟困事業，助力扶貧攻堅。其業務范圍主要為深入調查研究，總結扶貧經驗；向社會各界宣傳扶貧政策，發布扶貧信息；接受社會各界對貧困地區的捐款、捐物和技術援助，管理和分配捐款和捐物，助力貧困地區脫貧致富和持續發展；組織開展智力扶貧和扶貧志愿者救助活動，提高貧困農民素質和自我發展能力；向貧困地區提供技術咨詢和信息服務；促進貧困地區與經濟發達地區以及海外的聯系與交流，為貧困地區的發展拓展資金等。

《方案》為社會扶貧再添薪火

2014年，甘肅省在深入實施“1236”扶貧攻堅行動中，為了大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助的社會風尚，進一步創新完善扶貧開發社會參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局，出臺了《甘肅省創新扶貧開發社會參與機制實施方案》。

《方案》指出，各級黨委、政府，各有關部門要把社會扶貧工作作為新階段扶貧開發的重要內容，強化領導，落實責任，創新機制，加強管理，全力推進社會扶貧工作扎實開展。要通過建立和完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發的制度，完善社會扶貧工作體系；拓展社會扶貧組織動員和信息服務渠道，創新社會扶貧工作機制；完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動等社會扶貧表彰和激勵政策，健全社會扶貧支持政策和激勵機制；創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，營造社會扶貧濃厚氛圍。

為此，《方案》要求，各級各部門要廣泛動員，精心組織，充分挖掘潛力、拓展空間，動員更多的社會力量參與扶貧開發工作。要積極爭取中央和國家機關定點扶貧，深化和拓展東西扶貧協作，加強和深化聯村聯戶為民富民行動，大力推進企業參與扶貧開發，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員社會各階層和各領域的人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與社會扶貧。

《方案》強調，社會扶貧工作要圍繞建設全面小康社會的總體目標，以貧困村為主要幫扶對象，突出工作重點，強化幫扶措施，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。要支持改善民生，提高貧困群眾生產生活質量；支持發展產業，促進貧困群眾增收脫貧；支持科技培訓，增強貧困群眾自我發展能力；支持轉移就業，加強農村勞動力職業技能培訓轉移、提高貧困勞動力轉移就業水平；幫助建強組織，充分發揮村黨組織領導核心作用。