獨立學院教學質量保障體系構建研究

丁智學 胡威威 孫娜

基金來源：河南大學民生學院教育教學改革研究項目資助計劃，項目編號：MSJG2013-34.

摘要：

獨立學院共享舉辦高校優質資源獲得了生存與發展，如何保障獨立學院的教學質量，本文在分析了當前獨立學院教學質量保障現狀的基礎上，提出了保障體系構建原則，并借鑒全面質量管理理論構建了獨立學院教學質量保障體系。

關鍵詞：獨立學院；質量保障；資源共享；利益相關者

2003年《民辦教育促進法》頒布實施以來，公辦高校與社會力量聯合舉辦了一批民營運作的二級學院，這是在高校擴招而政府教育投入經費捉襟見肘的時代背景下誕生的三本高校。2008年教育部又出臺了《獨立學院設置與管理辦法》，這些二級學院紛紛轉為獨立學院或純民辦普通本科院校，截止2013年6月，全國獨立學院數量達到289所，占全國本科院校（2012年教育年報統計顯示為1145所）25.2%，本科在校生規模占到19.4%。無論從校所規模，還是在校生人數，獨立學院都是本科院校的重要組成部分。

按照《獨立學院設置于管理辦法》，獨立學院是由具備博士學位授予資格的公辦高校和國家機構以外的社會組織或者個人聯合舉辦，利用非國家財政性經費實施本科學歷教育。在實踐過程中，出現多種辦學模式，最主要有兩類：一類是社會力量在聯合辦學過程中占據主導地位，擁有自己的師資和管理隊伍，并占據主體，舉辦高校只派駐黨團干部；另一類是舉辦高校在聯合辦學過程中占據主導地位，中高層教學管理團隊主要由舉辦高校派出，師資隊伍也主要由舉辦高校派出，自有師資沒有或很少，其它主要管理崗位由雙方協商派出。前者，在學校初創時期，主要借助舉辦高校的社會信譽發展壯大，當自身辦學實力增強和社會聲譽明顯提高的時候，一旦時機成熟，紛紛脫離舉辦公辦高校，轉制為普通民辦高校。后者，舉辦高校和獨立學院是共生共存關系：一方面，舉辦高校努力挖掘和充分發揮自身資源潛力，通過資源有償共享，可以籌集辦學經費；另一方面，獨立學院自身為了努力降低辦學成本和經營風險，本著對教學資源不求所有但求所用的原則，根據社會需要，利用舉辦高校學科齊全的優勢，可以方便快捷設置專業，省去了學科師資的準備與積累。因此，這類獨立學院將會長期存在，除非國家有重大政策調整。本文探討的教學質量保障體系主要針對后者。

一、獨立學院教學質量保障現狀

（一）依托舉辦高校優秀師資及教學資源，奠定教學質量基礎。國家對舉辦高校在引進和培養師資以及其它教學資源建設等方面都下撥有專項財政經費，因此，舉辦高校能夠引進高素質高端師資隊伍，有能力建設高品質實驗室、采購先進設備儀器等優質教學輔助資源。對于獨立學院來說，高素質高端師資隊伍很難被吸引進來，即使引進來，又很難留得住，加之，師資引進和培養需要付出很大的沉沒成本，獨立學院在引進高素質師資動力不足，有償共享舉辦高校優質教學資源，一方面有利于獨立學院降低辦學成本和經營風險，另一方面，有利于獨立學院汲取舉辦高校的優質資源，繼承和發揚舉辦高校的教學傳統和特色。

（二）移植或嫁接舉辦高校人才培養方案，促進共享資源有效有序配置。獨立學院新開設專業時，一般要咨詢舉辦高校專業院系的專家學者，根據市場需求，共同論證，并依托舉辦高校優質師資申請開設專業。因此，獨立學院和舉辦高校在人才培養方案有較大的相似度和一致性。獨立學院和舉辦高校在人才培養方案方面保持一致性，有利于教學安排同步推進，有利于教師備課和講授，有利于獨立學院學生學習到全面的學科理論知識。

（三）憑借舉辦高校良好聲譽實現規模擴張，充足辦學經費保障教學質量。獨立學院作為民辦體制高校，按照教育成本收取學費，這是獨立學院經營期間主要的經費來源。人們普遍信任舉辦高校的辦學質量，逐漸認可獨立學院，有了舉辦高校良好的社會信譽作擔保，獨立學院迅速完成了規模擴張。當在校生規模達到或超過一定數量時，就可以實現收支平衡或略有結余，進入良性循環。充足的辦學經費使獨立學院的教學活動有了保障。

二、 獨立學院教學質量存在的問題

（一）學科專業建設方面。由于獨立學院創辦的特殊性，自身缺乏學科專業建設基礎，更多依賴舉辦高校，于是存在招生專業市場化與學科建設自身規律的矛盾，存在獨立學院應用型人才培養目標與舉辦高校人才培養方案的矛盾。直接照搬舉辦高校人才培養方案，與獨立學院三本生源培養應用型實用性人才目標存在偏差，導致獨立學院學生學習困難，學業考試不及格比較常見。舉辦高校人才培養目標定位學術研究性，課程設置、教學計劃中應用實踐類課程、課時安排較少。在此情況下，獨立學院學生除了極少能考上研究生繼續深造外，大多數學生畢業就直接就業和參加工作了。舉辦高校人才培養方案中，實踐技能課程較少，未能充分體現獨立學院人才培養目標，因此，有必要在課程設置和教學計劃中多增加實踐職業技能課程和相關教學。

（二）師資隊伍建設方面。獨立學院共享舉辦高校的優秀師資，使獨立學院在建校之初迅速得到長足發展，但在教師教學過程中，舉辦高校的師資往往將自己定位“打工者”而非“主人翁”，這樣，教師的積極性、能動性難以發揮，也無法根據獨立學院的生源特點因材施教。共享師資還存在“所有權與使用權分離”的問題。獨立學院對共享師資沒有直接行政指揮權，僅僅通過經濟杠桿實施間接獎懲考核，對教師任課期間管理的有效性大打折扣，不利于教風建設。

（三）校園文化建設方面。由大學理念、大學精神、校園輿論、校園環境等構成的校園文化，在師生員工中常常發揮著調節約束、教育導向和集體意識功能，潛移默化地塑造著學生的人格品質。獨立學院擁有自己的獨立校區，該校區與舉辦高校的校區距離遠近影響著獨立學院繼承舉辦高校的優秀校園文化的程度。

三、構建獨立學院教學質量保障體系原則

（一）獨立學院與舉辦高校共建資源平臺。教學資源平臺建設具有投資大、周期長、成效滯后等特點，舉辦高校能夠申請到政府財政支持進行教學資源建設，將前期沉沒成本和經營風險轉嫁給國家承擔，而獨立學院作為民辦院校難以做到這一點。因此，獨立學院總是會選擇投資少、見效快、收益高的教學資源項目進行建設。要進一步提高教學質量，獨立學院可以選擇和舉辦高校共同建設教學資源，獨立學院出錢、舉辦高校出人的方式聯合開展學科建設、課程體系建設等相關教學資源建設，通過共同建設，使教學資源能夠體現獨立學院院情，符合獨立學院教學特點，滿足獨立學院人才培養要求。

（二）按照市場規律協調平衡各方利益，調動各方利益群體的積極性，全員、全方位參與教學質量保障。獨立學院有償共享舉辦高校優質資源是理所當然的事，但“付費”方式關系到各利益主體的切身利益，這已嚴重影響到各利益主體的積極性。為此，獨立學院與舉辦高校開展相關教學活動時，需要同舉辦高校、教學資源具體管理部門等各方面保持協調與溝通，遵循市場經濟原則和法制原則，運用經濟手段平衡各方利益，從而調動各方力量齊抓共管，保障教學質量。

（三）構建閉環式全面質量管理體系，促進教學質量持續改進。教學質量保障體系應當是個封閉系統，系統內各組成要素之間彼此有機聯系并相互作用，才能保證教學質量能夠持續改進。

四、獨立學院教學質量保障體系構建

根據全面質量管理思想，獨立學院可以從建構理念體系、組織體系、監控體系、信息收集體系、評價體系、反饋與改進體系來完善教學質量保障體系。

（一）理念體系。依托舉辦高校優質資源開展三本生源教育的現實狀況，獨立學院應與舉辦高校實現差異化，將獨立學院整體定位教學應用型，人才培養目標定位高級應用、實用性。教學和管理一方面要相對獨立自主，一方面要突出“優”，要依托舉辦高校優質資源，但不是依賴。舉辦高校雖然要對獨立學院的教學質量負責，也只是監管，不能越位代管。

（二）組織體系。按照責任和權力分工，組織體系應當由決策機構、指揮執行機構、評價評估機構。

1.院長辦公會應當是獨立學院的教學質量保障的決策機構，負責解決教學中的重大問題，研究教學長期建設規劃，協調優化院內外教學資源，充實學院辦學條件等。

2.教務管理部門及院系教務組織應當是獨立學院的教學質量保障的執行機構，負責教學運行監管，研究和督促落實教學質量改進方案。

3.獨立學院應當在教務管理部門內下設教學質量管理科或單獨成立教學評估部門，承擔日常教學評估和監測。

（三）監控體系。質量監控主要包括教學條件、教學過程、教學結果、教學建設四個方面開展監控。

1.教學條件監控。教學條件建設事關教學質量根基。雖然獨立學院通過相關協議有償使用舉辦高校優質資源，但在一定程度約束了自身長遠發展。獨立學院應當對舉辦高校教學資源和自身資源統籌規劃，重點建設公共基礎資源，自建多媒體教室、圖書館、運動場地、公共實驗室和實踐實習基地等，引進和培養公共課教師組建專職師資隊伍；同時，通過獎懲制度建設，激發舉辦高校優秀師資和管理隊伍熱情，最大發揮他們的潛能。

2.教學過程監控。主要對教師的教和學生的學進行全面監控。獨立學院應當開展期初、期中教學綜合檢查和日常教學督查，尤其要重視期中教學綜合檢查。首先，教學檢查要監控教師的備課教案、授課計劃、作業布置等。其次，教學檢查要監控學生的課堂出勤、課堂聽課、作業完成、社會實踐實習活動等。對教師教的監控，一方面通過舉辦高校的教學督導組織開展有償監控，另一方面，建立和完善獨立學院教學督導機制，成立各級領導和教學管理骨干為主的教學督導團，定期不定期開展督導檢查。對學生學的監控，主要通過加強學生管理隊伍建設，實施學業預警制度、獎勵制度等提高學生學的積極性和主動性。

3.教學結果監控。主要對課程考試考核、畢業論文（設計）、考研考證、學科競賽等教學結果開展監控。獨立學院應當加強相關制度建設，積極開展試卷分析、規范畢業論文（設計）、鼓勵考研考證和參加各類各級學科競賽。通過試卷分析、優秀畢業論文（設計）、考研考證率、學科競賽成績等評比活動，有效監控教學結果。

4.教學建設監控。通過，圍繞專業建設、課程體系建設和教育教學改革研究，獨立學院應當充分依托舉辦高校優秀師資力量開展聯合共建，從而促進符合獨立學院特點的教學建設。

（四）信息體系。教學質量信息收集渠道包括日常教務管理運行信息、教師評學信息、學生評教信息、同行聽課評課信息等。

1.教務管理運行信息。獨立學院應當建立和完善現代教學信息化系統。通過教學信息化系統可以及時有效監控教學運行狀態，一方面規范和杜絕了隨意調停課現象，一方面分析相關數據，還能掌握教學運行態勢，為教學決策提供依據。

2.教師評學信息。獨立學院應當經常開展優秀班級、優秀班干部評比工作，班風好不好，學風正不正，理應作為重要評比指標。通過教師評學活動，有利于促進學風建設，提高學生學習質量。

3.學生評教信息。很多高校學生評教都是采用網上評教，雖然工作效率很高，但大多數學生都擔心泄露個人信息，不愿表達真實想法，使得評教結果存在偏差。書面評教方式是一種背對背匿名評教，可以讓參與學生具有真實和現實感，能夠毫無保留表達自己的真實意見，雖然無形中增加了組織方很多工作量，不亞于組織一次學科考試，但是能夠收集到真實的評教信息。實踐過程中，采用網上評教還是傳統書面評教，取決于獨立學院實際院情。

4.同行聽課評課信息。為了深入了解教學計劃實施狀況和課堂教學狀態，獨立學院應當成立教學院長牽頭、教務員為成員的聽評課工作組，堅持每學期開展集中聽評課，有助于獨立學院掌握教師教學和學生學習的具體情況和及時發現問題。

（五）評估體系。評估體系包括教學計劃評估、課堂教學評估和實踐教學評估。

1.教學計劃評估。教學計劃對教師的教學安排和學生的學習進程有著直接的作用，同時影響著學生的知識與能力的構成。教學計劃編制是否科學、執行是否規范對保障教學質量有著重大的意義。舉辦高校專業院系根據派出師資力量編制教學計劃，報到獨立學院教務部門審批后列入獨立學院教學計劃。教學運行期間，獨立學院應通過制度和信息化建設，嚴格規范教學計劃變更，并對變更信息做到即時統計與評估。

2.課堂教學評估。課堂教學是教學工作的重中之重，直接關系著學院教學質量的生命力。開展課堂教學時，要從教學課程和教學效果進行評價，運用全面質量管理原理，對課堂教學目標、教材、教學方法、學生學習效果等全面評估。評估方式可以采用集中和抽查兩種方式相結合，有利于增強舉辦高校專業院系管理人員和教師的責任感，有利于督促改進課堂教學。

3.實踐教學評估。獨立學院培養應用型、實用性高級人才，決定了實踐教學地位特別重要。實踐教學重點包括實驗實訓教學、社會實踐和畢業論文（設計）等環節。由于實踐教學多在舉辦高校專業院系內完成，評估難度很大，但是，獨立學院可以通過優秀實踐實習生、優秀畢業論文（設計）、優秀指導教師等評比工作進行實踐教學評估。

（六）反饋與改進體系。反饋與改進是否及時、準確關系著獨立學院教學質量管理的有效性。反饋與改進體系將多種方式收集到的信息進行有效的整合與分析，把得出的評估結果和改進方案反饋到董事會或院長辦公會，董事會或院長辦公會研究討論，制定整改方案，并通過適當途徑反饋到舉辦高校相關專業院系和教務主管部門，使教學質量不斷得到提高。反饋與改進體系具體包括：

1.教學通報。對教學進行評估結果應該反饋給舉辦高校專業院系，有些還要用文件的形式在董事會上通報。董事會根據教學通報協調處理舉辦高校各部門工作，督導改進相關教學管理工作。教學通報不僅具有檢查作用，還有激勵的意義。

2.教學例會紀要。教學例會應當是獨立學院的常規教學會議制度，包括巡視檢查、學生評教發現的教學問題、教學督導的檢查結果以及學生學風考風存在的普遍問題等都可以在教學例會上進行討論并以紀要形式進行反饋。

3.專題協商會。獨立學院對舉辦高校派出的師資隊伍沒有直接行政指揮權，而是需要舉辦高校專業院系的密切配合。為此，獨立學院教學委員會應經常到舉辦高校專業院系開展專題平等協商會，反饋教學存在的問題，共同研究解決方案。

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【作者單位：河南大學民生學院】