對國有企業中創新紀檢監察工作的思考

者文林

摘 要：紀檢監察工作是我黨創建及執政以來重要的一項黨內監督與廉政建設的重要體制，更是新形勢下做好黨風黨紀與廉政建設的重要手段。在我國政府機構與國有企業中，紀檢監察對于依法行政、廉潔奉公、促進國有資產保值增值發揮了重要作用。結合當前形勢，本文對紀檢監察工作的現狀進行了分析，對于新形勢下進一步做好相關工作的創新提出了思考。

關鍵詞：紀檢；監察；創新

一、引言：紀檢監察工作在新形勢下進一步創新的必要性

紀檢監察體制是一項歷史悠久的政治體制，可以上溯到明朝朱元璋設立的“都察院”和“六科廊”這種監察與諫官機構。隨著社會與歷史的發展，紀檢監察體制隨著中國革命、建設和改革的不斷發展而走向規范和完善。隨著市場經濟的進程與國有企業改革的不斷深化，紀檢監察工作面臨著嚴峻的挑戰，同時也是機遇。如何適應新形勢新任務要求，以科學發展觀為指導，積極為生產經營管理與建設保駕護航，是國有企業紀檢監察部門在當前學習實踐科學發展觀活動中面臨的一個重要問題。

從建黨九十多年來的歷史可知，紀檢監察工作對于維護黨的純潔性與生命力，發揮了重要作用，在戰爭年代與新民主主義革命時期，紀檢監察作為黨內自我約束的重要政治手段，與人民民主一道，推進著我黨在政治、經濟、文化建設方面發揮了重要作用。但改革開放以來，各級黨委、政府以經濟建設為中心的思路下，企業重點要實現經營目標，形成了更加靈活、多樣、復雜的市場環境，伴之而來的是各類資源的占有、利用與分配等更為復雜的社會經濟環境，導致了更多的權力尋租、利益輸送等不法或違規行為。很明顯，傳統的紀檢監察工作，無論是方法還是思路上，都必須要有所轉變，有所創新，才能更好地發揮其職能，積極為生產經營管理與建設保駕護航，是國有企業紀檢監察部門在當前需要解決的一個重要問題。

二、當前形勢下紀檢監察工作面臨的挑戰分析

（一）當前國有企業紀檢監察工作在組織上存在配置欠缺。長期以來，國有企業的班子配備中，紀檢監察負責人是以班子成員或班子副手的身份出現，一方面，在“三重一大”等事項中，還要以“少數服從多數”的民主決策原則服從組織的相關決定。這將導致對于某些不規范的行為雖然有所發現，但卻難以直接否決。另一方面，紀檢監察負責人本身作為班子成員的身份，作為“運動員”時，又難以以“裁判員”的身份，對企業及某些員工的行為作出判斷。這說明當前國有企業紀檢監察體制存在著一定的缺陷，不利于紀檢工作的開展。一個比較典型的事例是，中交某公路勘察設計研究院有限公司職工向南京市紀委和媒體曝出該單位南京項目部“送禮清單”，該單位紀委書記在承認單位以前存在送禮行為的同時，表示“我覺得很正常，‘禮尚往來嘛！”。這就充分說明了企業紀檢監察工作摻雜了企業利益與企業行為后，作為企業班子的紀檢監察負責人，自身的立場往往是擺不正的。

（二）紀檢監察人員的專業性與獨立性還存在不足。（1）紀檢監察人員的專業性問題。紀檢監察工作并不等同于一般的政工、文書等工種，需要一定的專業能力。紀委監察工作人員知識面窄、能力不強，素質不齊，不能夠很好的完成調查、取證以及談話、勸誡等相關紀檢監察工作任務。在當前信息飛速發展的時代，資金鏈條、案件線索往往更加隱蔽，更加難以查證，因此紀檢監察人員如果缺乏相應的計算機知識，相關的金融常識，在取證與案件定性方面，都將面臨著極大的困難。（2）紀檢監察人員的獨立性問題。紀檢監察工作的特殊性，要求相關人員在專業性的基礎上，保持超然的獨立性，才能得出客觀、公正的審查結論。而現在普遍的情況是，一些國有企業并沒有完全重視這項工作，在選派人手方面，沒有考慮到與主要領導或關鍵崗位人員的回避要求，也沒有從整體工作安排上來考慮專業人員是否獨立，導致很多紀檢監察工作走過場。

（三）當前紀檢監察工作往往還存在制度性缺失。企業紀檢監察的對象是企業中的黨員領導干部和行政權力的掌握者。從紀檢監察的制約作用來看，正是以紀檢監察權力制約上述權力，具有強制力。 應該說，這種制約對防治腐敗、違紀最直接、最有效。但在實際工作中，黨內黨外負有監察職能與義務的機關和部門，一直沒有形成一個有效的監督機制，也沒有作性較強的監督條例及實施細則，嚴重制約了國有企業紀檢監察工作的有效開展。在實際工作中，紀檢監察工作都是“就事論事”，出了事兒，或者收到舉報，才開展相關的工作，導致工作被動，沒有考慮如何從根源上解決貪腐問題，更沒有考慮如何從制度上進行相關約束。

（四）紀檢監察工作還受制于企業經營目標的約束。客觀上講，特別是在國有企業中，完成市場銷售指標，實現企業經營效益是根本任務。導致很多企業有意無意放松了對紀檢監察工作的要求。企業領導重生產輕思想，重物質輕精神的現象還比較多，導致一些領導對紀檢監察工作的不重視。在特定情況下，一些國有企業為了整體的經濟效益或為完成某項業務，甚至還主動使用一些不法行為獲取工程項目或訂單等，絲毫不考慮，或曾經考慮過其行為是否合法，，企業是否履行了社會責任，但礙企業經營目標的實行往往將合法性考慮棄之于不顧。在這樣的前提下，整個企業包括各員工就不太可能建立起來對紀檢監察工作的正確認識，使該項工作的開展效果大打折扣。

三、做好新形勢下紀檢監察工作的對策

（一）健全紀檢監察組織配制。首先，要完善紀檢監察的組織建設。對于紀檢監察負責人，如國有企業的紀委書記，可考慮由國資委指派，不受企業班子的約束，并直接對上級紀委負責。其次，在級別配置上，可以參照地方黨委的做法，配備專職紀委書記，以及紀委書記適當高配，從職權上使得企業負責人在做出決定時，充分考慮到紀檢監察權力的約束。再次，可以對紀檢監察負責人授予一定的否決權。如對于“三重一大”討論時，紀委書記可以在紀檢監察的立場上，實施“一票否決”。2014年4月，國資委也決定，央企紀檢監察體制要進行改革，要探索開展向央企派駐紀檢監察機構的試點工作，強化對駐在企業領導班子及其成員的監督。要會同國資委干部管理部門，研究制訂對中央企業紀委書記、副書記的提名和考察辦法。

（二）提升紀檢監察人員的專業性與獨立性。（1）提升紀檢監察人員的專業性。要根據當前工作的要求，配備一支專業水平高、業務能力強、工作作風正、責任心強的干部隊伍。據分析，國有企業出現貪腐現象往往在重點查辦發生在兼并重組破產、產權交易、資產評估、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域。因此，要加強對專業人員的相關培訓與考核，如對于黨紀法規、公司法紀、財經知識、審計、金融、計算機信息知識等相關原理要有一定了解，對企業經營與生產業務要比較熟悉。這樣才能有針對性地發現問題、解決問題。（2）提升紀檢監察人員的獨立性。企業要深入分析自身業務與崗位設置的特殊性。對于紀檢監察人員要根據回避原則合理安排。如對于企業領導、關鍵崗位的近親屬不宜安排在紀檢監察相關崗位。同時，在查辦具體案件時，更要根據回避原則安排合適的員工進行。此外，前述已經討論過的紀檢監察負責人的任命上，通過“高配”、“空降”等方式，也可以在一定程度上提升紀檢監察人員的獨立性。

（三）側重制度建設，以制度反腐建立長效反腐體系。正如近期王歧山書記所提的那樣，當前我國紀檢監察工作已經由“治標”轉向“治標與治本”并舉的階段。而治本，是通過“把權力關進籠子”的方式進行。這里的“籠子”就是法治、制度。對于國有企業來說，就正是要通過制度建設來建立長效的反腐體系。而對于國有企業紀檢監察工作來說，就是要通過不斷推進企業管理的完善、制度的健全等方面，為企業的治理機制提供建議，不斷督促其完善，以起到相關人員“不能腐、不敢腐”的效果。而從更加深入的層面來說，真正治本的還是要深化國有企業體制改革，將企業推向市場，進行市場化經營，以現代企業管理制度來管理國有企業，才是國有企業的根本出路。減少行政干預，去行政化，才是國有企業擺脫腐敗最直接的手段。

（四）合理協調企業經營與紀檢監察工作。企業生產經營的最終目的就是追求利潤最大化，紀檢監察工作要圍繞這一目標，保證黨的各項方針政策在企業的貫徹執行，充分行使監督、教育、檢查、預防、懲處的職能，為企業發展保駕護航。首先，紀檢監察部門要明確企業的生產經營核心任務，并與企業的具體業務相聯系進行分解，制定自身的工作重點與工作方案，增強相關工作的針對性。譬如對于市場導向的企業，則在銷售環節應加大監察力度，防范可能的職務犯罪。其次，對于影響企業生產經營目標達成的違規行為，紀檢監察部門應及時介入，通過監督、教育等手段進行處理，將損失降低在最低限度。再次，對于已經出現并造成一定影響的案件，紀檢監察機關要及時采取措施，迅速介入，向企業提出處理意見和解決方案，以起到挽回損失，懲處責任人的效果。此外，在界定大膽探索與違法違紀問題上，應科學區分創造性開展工作與有令不行，有禁不止的界限；把在試和闖中因缺乏經驗造成的工作失誤同鉆改革的空子謀取私利區別開，同時對違法違紀的行為要堅決加大打擊力度等等。這樣才能做到鼓勵，支持和保護企業的創新，促進企業的經濟發展。

結論：黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，也對紀檢監察工作提出了新要求。按照中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的新要求，對于當前國有企業中存在的一些問題，我們必須進行認真分析，并通過制度建設、工作創新來加以解決。我們必須認識到，只有通過管理體制、人員建設、制度完善、促進經營的思路來創造性地開展工作，才能發揮企業紀檢監察“保護、懲處、監督、教育”的職能。在具體思路上，要發揮企業黨委主體責任、紀委監督責任、牽頭和協辦單位具體工作責任、上級主管單位指導責任，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅持落實黨風廉政建設，狠抓反腐倡廉工作，才能實現國有企業經濟目標，促進國有資產保值增值，實現社會責任的根本目的。

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