二次創業重在改革創新

張永軍+李承明

訪談篇

“凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”，這是以白玉剛書記為領導的黨政機關對鄂爾多斯市當前和今后一個時期經濟社會發展的總要求。

記者認為，鄂爾多斯要想再鑄輝煌，凝心聚力是基礎，轉型發展是核心，創新創業是保障，深化改革是綱領。要實現這個總要求，鄂爾多斯人必須用駱駝精神，無畏堅韌、踏實穩健，一步一個腳印地走向前方，走向希望。

轉型發展正當時

《西部大開發》：您在鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會上提出“凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯當前和今后一個時期經濟社會發展的總要求。您是基于什么背景下提出這個發展思路的？

白玉剛：今年年初，習近平總書記在內蒙古考察時，對內蒙古發展提出了殷切希望和要求。自治區王君書記考察鄂爾多斯時，要求我們堅定信心銳意進取，真抓實干，再創輝煌，為建設祖國北疆亮麗風景線作出新的更大貢獻。

凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠，這是鄂爾多斯當前和今后一個時期經濟社會發展的總要求。凝心聚力是基礎，只有堅定信心，凝識凝心、聚信聚力，才能再創發展新優勢；轉型發展是核心，只有加快推動產業、城市、生態、社會和人的思想觀念全面轉型，才能增創新活力、實現新跨越；創新創業是保障，只有著力提高創新創業能力，才能促進經濟增長由主要依靠資源和勞動力支撐向主要靠創新驅動轉變，真正形成地區核心競爭力；再鑄輝煌是目標，只有接好鄂爾多斯改革發展的接力棒，動員各族干部群眾在新的歷史起點上再次創業，才能續寫鄂爾多斯輝煌發展的新篇章。

《西部大開發》：經過十多年的高速發展，鄂爾多斯打下了堅實的基礎，同時也累積了不少問題。如今，面對國內外經濟下滑，尤其是煤炭市場的嚴峻形勢，鄂爾多斯在此關鍵時刻準備如何爬坡過坎轉型發展？又將如何謀劃二次創業之路？

白玉剛：經過近年來的快速發展，鄂爾多斯市已從低基數上的高增長階段轉入平穩增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產業結構優化期、改革創新關鍵期。轉型發展，成為破解發展難題，實現持續協調和諧發展的根本途徑。

第一，轉型發展是順應形勢變化的必然選擇。當前，全國正處于經濟增速換檔期、結構調整陣痛期，經濟增長將保持在合理區間，原煤價格、銷量回歸平位運行，成為市場運行新常態。推進能源消費、供給、技術、體制革命，著力節能減排，提高能源綜合利用效率，成為宏觀調控大趨勢。作為以煤炭工業為支撐的資源型城市，市場倒逼我們必須加快轉變挖煤賣煤的粗放發展方式，政策要求我們必須著力調整產業結構，否則前行的路子將越走越窄。我們必須因勢而動、順勢而為，加快轉型發展，實現更高質量、更高效益、更可持續發展。

第二，轉型發展是破解發展難題的根本出路。盡管鄂爾多斯經歷了十年經濟社會快速發展，但鄂爾多斯依然是一個欠發達地區，經濟社會發展中存在亟待解決的矛盾和問題。從產業發展來看，一產總量小，三產支撐作用不強，二產內部煤炭產業比重過大，天然氣、化工、電力等煤炭轉化工業尚處成長階段，產業結構不合理；以煤為基的多元轉化尚未形成長產業鏈條，裝備制造、高新技術等產業遠未形成規模效益，鏈條短、層次低、初級化的局面還沒有根本改觀；科技、人才支撐不力，工業信息化程度不高，創新驅動內生動力不足；城鄉發展差距大，農村牧區基礎設施落后，新型城鎮化總體上處于起步階段。文化、教育、醫療、體育等社會事業的硬件條件較高與服務利用水平不高矛盾突出；統籌解決政府性債務、民間借貸、房地產等突出矛盾問題任務艱巨，生態建設體制機制還沒有真正形成，民生工作整體上處于兜底保障階段。

第三，鄂爾多斯轉型發展正當其時。“十二五”以來，鄂爾多斯累計完成工業固定資產投資4760億元，其中非煤產業占70%。引進實施億元以上項目279項，投資規模達到8810億元，這些項目有的已建成投產，大部分項目將在今后幾年內投產達效，轉型發展邁出實質步伐，產業發展的接續能力進一步增強，經濟發展的后勁充足，支撐轉型發展有堅實的經濟基礎。鄂爾多斯被國家發改委列為資源型經濟創新發展綜合改革試點，標志著鄂爾多斯轉型發展上升到國家戰略層面，使轉型發展有了更為明確的方向和更有力的政策支撐。

到2017年，力爭轉型發展取得實質性成果，煤炭就地轉化率達到40%左右，非煤產業增加值占工業增加值的比重達到50%左右，工業實力和效益進一步提升，現代服務業比重明顯提高，一產支撐農牧民增收作用顯著增強，可持續發展的產業結構基本形成；經濟社會發展中突出問題得到有效化解，城鄉居民收入水平、基本公共服務均等化水平位居自治區前列，地區綜合實力穩中有升，成為祖國北疆亮麗風景線上經濟發展質量效益更好、民族更加團結、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。再經過兩年努力，到2019年率先在自治區全面建成小康社會，再鑄鄂爾多斯發展新輝煌。

創新轉型四大重點

《西部大開發》：轉型正當其時，這是鄂爾多斯的機遇，也是全國資源型城市的機遇。鄂爾多斯的轉型會在哪些關鍵點上去進行重點突破？

白玉剛：首先是工業創新轉型。

工業是鄂爾多斯的強市基礎，也是支撐持續發展的根本動力。抓住了工業，就抓住了鄂爾多斯轉型發展的牛鼻子。鄂爾多斯的發展要盡快制定新型工業化發展規劃，突出市場需求和水、環境容量，自主核心技術、人才等要素導向，指導工業產業有序、可持續發展，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，培育新的經濟增長點。

第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產業轉型發展。資源型產業是鄂爾多斯工業發展的基本優勢，要牢牢抓住延長產業鏈條這一根本抓手，更好實現資源轉化增值。

以煤為基、多元轉化，建設國家清潔能源輸出主力基地、現代煤化工生產示范基地、鋁循環產業基地。著力推進煤炭產業潔凈發展。推進煤炭資源整合和企業兼并重組， 重點建設大型、特大型安全高效礦井，平均開發規模達到300萬噸以上。加強煤炭洗選配一體化建設，建立質量標準體系，打造“鄂爾多斯煤”國優品牌。到2017年采掘機械化程度、回采率、洗選率分別提高到95%、80%和95%以上。

著力推進電力產業綠色化發展。依托蒙西——天津南、上海廟——山東等特高壓輸電通道，加快建設一批大型坑口電站和低熱值煤電廠；積極推進蒙西——武漢、蒙西——長沙電力通道前期工作。推進天然氣加工生產規模化，加快重大煤制氣項目建設，同步推進天然氣和煤制氣輸送管道建設，建成國家天然氣輸出主力基地。大力推進神華煤直接液化第二、三條生產線和伊泰200萬噸煤間接液化等重大項目建設，創造條件進一步擴大煤制油生產能力；緊盯市場需求變化，構建從基礎化學品開始，向下游衍生擴展的煤制烯烴及烯烴下游深加工產品鏈、乙二醇—芳烴一聚酯產品鏈、甲醇延伸加工產品鏈、煤制氣和煤液化副產品及油品深加工產品鏈，促進產業高端化、產品終端化。

以市場需求為導向，做優做強非煤資源型產業。同步提高非煤資源綜合開發利用水平，加快形成新的產業競爭優勢。建設風能、太陽能發電基地，穩步發展P V C 、P V A產業，啟動開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣資源。

第二，以集群化建設為抓手，推動裝備制造、高新技術產業規模發展。鄂爾多斯裝備制造、高新技術產業已經邁出堅實步伐，要著力推進集群化、規模化發展，提升裝備制造、高新技術產業在經濟中的比例和貢獻。在全國市場分工布局中找機遇，加速引進汽車零部件配套產業項目，推進整車生產規模發展。在自身主導產業配套上做文章，大力發展煤機、化機和電力裝備等制造項目，積極培育“再制造”產業，建設西部裝備制造基地。制定產業引導政策，圍繞大項目、大企業，加快引進培育一批“ 專、精、特、新”配套加工項目和提供更多就業崗位的中小型企業，著力打造產業配套、產品對接、優勢互補的產業集群。在戰略性新興產業發展上搶先機，加快發展以互聯網為基礎的高新技術產業，加強信息基礎設施建設，加大對電子信息、高新技術等產業項目的招引力度，積極引進新能源汽車、機器人制造項目，加快能源硅谷大數據產業和重點項目建設，打造銷售收入過千億元的戰略性新興產業。

到2017年，鄂爾多斯煤化工產能突破2000萬噸。著力推進煤電鋁一體化發展。依托高鋁粉煤灰資源，努力構建煤——電——粉煤灰——氧化鋁 鋁及鋁后加工循環發展模式。到2017年，電力裝機將突破3000萬千瓦，常規天然氣和煤制氣分別達到300億立方米的產能，形成300萬噸粉煤灰提取氧化鋁、150萬噸鋁產品深加工生產能力。

其次是現代服務業發展創新。

現代服務業是鄂爾多斯的“短板”，同時也具備極大的發展潛力和發展空間。加快現代服務業發展，關鍵是加快發展為一、二產業配套的生產性服務，均衡發展生活性服務業，促進三產內部各產業融合發展，使現代服務業成為轉型發展的重要支撐。到2017年，力爭服務業增加值突破2000億元。重點圍繞以下產業盡快突破。

第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地。充分發揮鄂爾多斯文化資源豐富、對外知名度高的優勢，制定更有針對性的引導政策，撬動和吸引民間資金投資文化產業，大力培育、引進大中小微文化產業項目，培育文化骨干企業，提升文化產業競爭力。促進文化與旅游、科技融合，提升文化產業附加值。力爭到2017年，鄂爾多斯接待游客突破1000萬人次，旅游收入達到250億元，使文化旅游產業成為鄂爾多斯支柱性產業。

第二，大力發展現代物流業，建設西部地區物流集散地。修編物流產業發展規劃，充分發揮區位、交通、輻射半徑、基礎條件等優勢，進一步明確鄂爾多斯物流區域布局、業態、發展路徑以及具體政策，統籌發展生產性物流、商貿物流和電商物流，構建現代化的綜合物流體系。力爭到2017年，鄂爾多斯物流業增加值達到1200億元。

第三，面向國內外市場，建設健康產業示范區。發揮避暑休閑之都、城市4A級旅游區品牌疊加效應，加快發展面向全國乃至國際市場的特色專科醫療護理、療養度假、健身休閑等健康產業，吸引國內外賓客前來休閑、度假、康復、養老。

第四，大力發展生產性服務業，為轉型發展提供強力支撐。著力發展金融、現代物流、科技信息、中介服務、服務外包等生產性服務業。促進生產性服務業與優勢產業互動共生，大力發展為能源化工、農畜產品加工等重點行業服務的檢修維修、產品包裝、倉儲運輸業，形成生產性服務業規模效應和集聚效應，構建高度專業化、現代化、功能完備的中介服務體系。

再次是體制機制創新驅動。

創新驅動是轉型發展的強力引擎，也是鄂爾多斯的薄弱環節。實現轉型發展，必須依靠創新增強發展內生動力。

一是著力推進體制機制創新。推進產業發展、行政審批、財政管理、科技創新、生態建設、民生保障、干部考核等領域的體制機制創新和制度建設，解決制度缺失和體制障礙等突出問題，保障轉型發展。

二是著力提升地區科技創新能力。依托國家清潔能源輸出主力基地、現代煤化工生產示范基地、裝備制造基地建設，制定相關政策，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。鼓勵依靠企業推動創新，引進國內外最新技術，發揮其示范引領作用，把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術等方面先進技術集成基地。鼓勵企業建立研發中心，加大科研經費投入，爭取在研發國家級核心技術上取得突破，擁有自己最核心的技術。

三是著力強化轉型發展人才支撐。大力實施人才強市工程，科學制定人才引進培養規劃，推進人才梯隊培養、梯隊建設。堅持高端人才與產業人才并重、創新創業人才與實用緊缺人才并重，圍繞能源化工、裝備制造、高新技術等戰略性新興產業，著力聚集一批高端領軍人才、專業技術人才和創新創業團隊，為轉型發展提供智力支持和人才保障，打造“草原硅谷”示范區。

四是以創新的理念著力推動項目建設和招商引資。項目建設和招商引資是當前推動轉型發展最直接最有力的抓手，必須毫不松懈地抓緊抓好抓出實實在在的成效。要舉鄂爾多斯之力推進煤轉電、煤制氣、煤制油、煤化工等重大轉型項目落地開工，力促早日建成投產，發揮現實效益。順應經濟發展新常態和國家政策新導向，積極謀劃一批為大項目配套的中小項目，農畜產品生產加工項目，文化、旅游、健康、物流等現代服務業項目，基礎設施建設和社會事業項目，鼓勵民間資本和非公企業積極進入這些領域，更好推動轉型發展。要有針對性地研究先進地區產業、行業、企業轉移動態和發展路徑，采取定向招、產業配套招、企業對企業招、小分隊招等方式，著力招引引領行業、帶動產業升級發展的好項目，科技含量高、產品附加值高、產業關聯度強、稅收貢獻大的好項目，產業鏈延伸中的增鏈、補鏈、強鏈配套項目，為轉型發展奠定更加堅實基礎。進一步強化園區服務企業、招商引資、安全生產及園區穩定、環保監管等四項基本職能，加大對園區四項基本職能考核力度，推動園區產業集群、集約、集聚發展。

最后是城鎮化與農牧業的發展創新。

鄂爾多斯城鎮特別是中心城區建設水平已經走在全區乃至全國前列。今后新型城鎮化發展思路和目標是從規模擴張轉向質量提升，全面建設品質城市。一是著力健全城鎮基本服務體系，滿足人民群眾生活需求，讓群眾感受到城鎮生活的便利、舒適和美好。到2017年，中心城區、旗府所在地城鎮服務體系基本形成，主要指標處于自治區領先地位。二是加快戶籍管理制度改革，集聚人氣商氣。三是突出中心城區帶動，打造品質城市亮麗名片。四是強化市域統籌，扎實推進新型城鎮化。實現產城互動、產城融合。五是以人為本，提升城鎮治理能力。加強城市綜合治理體制機制建設，提升城市管理的規范化、精細化、立體化、智能化、人本化水平，建設和諧城市。

鄂爾多斯發展綠色現代農牧業優勢突出，堅持走特色種養、精深加工、規模發展、品牌增收的路子，實行區域化布局、專業化分工、產業化經營，建設面向全國市場的綠色農畜產品生產加工輸出基地。深化農村牧區改革，引導農牧民推進土地和草牧場流轉，實現規模經營。健全農牧業社會化服務體系，加大對農牧民適用技術培訓，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。把農牧民增收作為現代農牧業發展的根本目標，綜合施策促進農牧民增收。力爭到2017年鄂爾多斯農畜產品加工產值突破300億元，城鄉收入比縮小到2.7：1，農牧業產業化收入比重提高到65%。

創新改革是成功關鍵

《西部大開發》：在鄂爾多斯爬坡過坎的關鍵階段，創業創新是鄂爾多斯的必然選擇，您談到四方面的重點轉型如何去落實和保障？有怎樣的措施和方針政策保證二次創業的步伐落到實處？

白玉剛：當前和今后一段時間，是鄂爾多斯爬坡過坎的關鍵階段。爬轉型發展這個坡，過化解困難問題這個坎，難度不小，任務艱巨。外界關注我們，中央、自治區關心我們，許多干部群眾也在不斷追問：鄂爾多斯的經濟發展到底行還是不行？實質上，一個地區的發展，如同一個人的成長、一個企業的壯大，首先要看自己有沒有發展的信心，有沒有發展的斗志，有沒有發展的干勁。

當前，鄂爾多斯已經牢牢抓住了一批事關鄂爾多斯轉型和長遠發展的重大項目，正在抓緊促核準、抓落地、保開工，按照國家有關部門要求，這些項目需要在2017 - 2018年全部建成投產，發揮效益。幾年以后，我們將新增近2000萬千瓦火電裝機容量、近300億立方米煤制天然氣、700萬噸煤制油、2000萬噸煤化工產能，完成投資6000億元，新增工業增加值1000億元左右，加上我們存量經濟盤子，一個產業結構更加合理、綜合實力更加強勁的鄂爾多斯將呈現在世人面前。

從今年到2016年，鄂爾多斯每年還有30個左右的工業項目、1000多億的投資將產生現實效益，進而進一步增強產業發展的接續能力。鄂爾多斯優質的能源資源，多年來形成的堅實發展基礎，使我們在發展和解決問題中的回旋余地遠遠大于其他地區。幾年之后即可形成更強綜合實力、持續良好的產業接續能力、扎實穩固的物質發展基礎，使鄂爾多斯成為全國為數不多的極具發展潛力的地區。

《西部大開發》：政府是創新轉型的組織者、引導者和參與者，鄂爾多斯在政府層面的創新改革方面有哪些創新舉措？

白玉剛：從政府層面講，鄂爾多斯將大膽尋求改革突破，向改革要轉型發展的紅利。轉型是一場深刻變革。鄂爾多斯在切實加快全面深化改革步伐，以改革促轉型、向改革要紅利。一要分類推進改革突破。鄂爾多斯在推動轉型發展中的突出問題推進改革，以改革破解發展難題。在能源綜合改革、資源型產業轉型升級、資源資產產權制度改革、生態文明制度建設等重點領域和關鍵環節率先突破，爭取國家先行先試支持，先行獲取改革紅利。二要把政府轉型作為改革的關鍵來抓。政府是創新轉型發展的組織者、引導者和參與者。轉型首先是政府轉型，重點是簡政放權、提升服務。全面厘清政府和市場的關系，在轉型發展中更好地順應市場經濟規律。集中推進負面清單管理，公開政府部門權力清單和服務清單，能給市場的全交給市場，讓市場這只“無形之手”更活；善于學習借鑒浦東等先進地區經驗，大膽創新政府治理方式，履行好促進經濟發展、加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，創建西部轉型最好政府，讓政府這只“有形之手”更有效率。三要營造良好轉型發展環境。鼓勵各領域大膽突破、改革創新，為一切有益于經濟社會發展的先行先試兜底撐腰，最大限度激發全社會創新創業的活力。

企業是轉型發展的主體，是創造財富的源泉。充分發揮市場主體作用，全面激發企業發展活力。鄂爾多斯將加快推動企業整合發展、轉型發展、創新發展，讓企業在鄂爾多斯新的歷史起點上建功立業。經過幾年的努力，重點培育銷售收入過1000億的企業1家，銷售收入過500億的企業3家，銷售收入過100億的企業17家，銷售收入過50億的企業20家，形成“大企業頂天立地，中小微企業鋪天蓋地”的企業發展格局。

編后語：鄂爾多斯是中國經濟發展史上最具有研究意義和探索價值的一個標本，鄂爾多斯的過去燦爛輝煌，今天凝心聚力、轉型發展、創業創新，我們堅信鄂爾多斯能夠在這個爬坡過坎的關鍵時期抓住機遇，一定會把鄂爾多斯打造成北疆一顆璀璨的明珠。