社會組織如何服務社會

奇朝魯

編者按：

黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化以及創新社會治理的高度，對激發社會組織活力提出要求，對社會組織改革發展作出部署。這為社會組織的壯大發展、為社會組織更多的承擔社會責任挑起了一盞明燈。

國家治理離不開社會組織，社會組織在國家治理中要發揮羅盤作用，要發現和釋疑現在，更要展望和預測未來。

基于這種思考，2014年8月15日至16日，由鄂爾多斯學研究會與山西改革創新研究會共同發起、聯合主辦的高層學術論壇——民間社會組織服務社會座談會在鄂爾多斯市如期舉行。

參加本次座談會的有來自北京、內蒙古、山西、陜西、寧夏等地的老領導、老專家、知名教授80多人，出于社會責任感，聚集在社會組織服務社會這個主題之下，從理論、法制、戰略層面為社會組織的發展完善指明路徑、出謀劃策，解疑釋惑。旨在為社會組織如何服務社會尋找良方，旨在為了社會更加和諧美好貢獻力量。

首先，鄂爾多斯學研究會服務地方經濟社會發展的做法與感悟。

鄂爾多斯學研究會成立于2002年9月16日。是內蒙古自治區第一家地方學研究學術團體，是我國西部地區成立較早的地方學研究組織。研究會成立12年來，秉承立足學術、服務建設、創新機制、著眼發展的會旨，以保存完整的鄂爾多斯民族文化、獨具特色的祭祀傳統、生態重建的歷史經驗、充滿活力的經濟現象、推動發展的文化魅力以及鄂爾多斯人敢為人先的創新精神及其內在聯系的規律為鄂爾多斯學研究重點，力求從理論與實踐的結合上詮釋鄂爾多斯經濟、文化、生態等之間互動發展的內在規律，為建設文明富裕和諧鄂爾多斯提供了智力支撐。

12年來，鄂爾多斯學研究會開掘鄂爾多斯歷史寶庫，弘揚歷史文化的核心價值；始終以本土傳統文化為依托，傳承鄂爾多斯文化底蘊，打造鄂爾多斯文化品牌；始終堅持圍繞中心、服務大局，把對鄂爾多斯學的研究探索同社會進步的趨勢、經濟發展的規律和人民群眾的愿望緊密結合起來，研判鄂爾多斯經濟現象，助推鄂爾多斯跨越式發展；為了讓世界更多地了解鄂爾多斯，認識鄂爾多斯，讓鄂爾多斯走向全國走向世界，學會將重塑鄂爾多斯形象、提高鄂爾多斯知名度作為義不容辭的責任和義務；進一步利用現代傳媒，把握輿論導向，反映學術動態，傳播時勢信息。

通過以上措施，研究會先后編輯出版發行了60多部6萬多冊文集、專著、辭書、叢書，《鄂爾多斯日報·鄂爾多斯專刊》133期。《鄂爾多斯學研究》季刊48期，總篇幅達2000萬字之多，同時規范運用網絡傳媒，充分發揮了研究會存史、立論、資政、惠民、交流功能，對社會組織服務社會進行了有益的探索和實踐。

其次，深刻領會黨的十八屆三中全會關于激發社會組織活力的深刻內涵和重大意義。

黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化以及創新社會治理的高度，對激發社會組織活力提出明確要求，對社會組織改革發展作出專門部署。除在《決定》第48條中重點提出了“五句話”總體要求外，還在轉變政府職能、建設民主政治制度、社會事業改革、文化體制機制創新等章節中直接提及“社會組織”內容，對社會組織的地位給予清晰界定，對社會組織在各方面的作用發揮寄予從未有過的厚望。《決定》明確指出，激發社會組織活力，要“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”這是對新的歷史條件下社會組織創新發展的總要求、總基調、總目標。在黨的十八屆三中全會《決定》這樣一個統領全局的馬克思主義綱領性文獻中，如此全面地論述社會組織，在我們黨的歷史上還是第一次。需要我們認真學習領會其深刻內涵和重大意義并在實踐中切實運用。

一是深刻領會激發社會組織活力的重大意義。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位。在國際上，由于各國文化傳統和語言習慣等方面存在不同，社會組織在不同國家和地區有許多不同的稱謂。如非政府組織、非營利性組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等。社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。黨的十六屆六中全會和黨的十七大，把民間組織納入了社會建設與管理、構建和諧社會的工作大局，對傳統的提法進行了修訂，正式用“社會組織”代替“民間組織”。當前，我國社會組織總體仍處在發展的初級階段，社會組織管理制度與經濟社會發展需要還不相適應，社會組織培育扶持機制尚未形成，社會組織發展空間和外部環境還不夠寬松，社會組織服務功能不強，社會組織發展活力不足，社會組織監督管理制度不盡完善。針對這些問題，黨的十八屆三中全會對社會組織改革發展作出了一系列重大決策部署，明確提出激發社會組織活力這一重大理論課題。深刻理解中央決策部署，全面深化社會組織管理制度改革，對于激發和釋放社會組織發展活力、推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。

二是準確把握激發社會組織活力的指導思想。在黨的十八屆三中全會《決定》這份凝聚全黨全國各族人民智慧的政治文件中，對于社會組織的一些重大理論和實踐問題，提出了一系列新概念、新認識、新要求，提出了健全組織、提升能力、培育扶持、規范管理、發揮作用的社會組織發展的指導思想和基本思路。健全組織，就是在依法登記的基礎上，豐富種類，壯大實力，鼓勵有序競爭，推動我國各類社會組織全面協調發展，形成門類齊全、覆蓋城鄉、涉及社會生活各個領域的社會組織體系。提升能力，就是增強服務社會功能，著力提高綜合服務能力，加強與政府、企業、事業單位和其他組織的合作，面向會員、面向行業、面向社會提供更多更新的公益服務和公益支持。培育扶持，就是提升社會組織地位，拓展社會組織空間，加大對社會組織的政策、資金扶持，為社會組織發展提供良好的政策保障。規范管理，就是要健全監管機制，改進監管方式，堅持依法行政。發揮作用，就是充分發揮社會組織在經濟社會發展中的作用。有為才能有位，才能真正為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。

三是全面實現激發社會組織活力的工作目標。在全面貫徹落實三中全會《決定》精神的新的歷史時期，中央關于社會組織的指導思想更加清晰，關于社會組織的方針政策更為全面，對社會組織各項工作的要求和目標更加具體。概括起來就是：發展是前提，建設是核心，培育與監管是基本手段，發揮社會組織的積極作用是根本目的。發展是前提，就是要發展壯大社會組織。沒有社會組織的健康發展，在社會主義市場經濟條件下政府與市場的關系就難以理順。要主動順應時代潮流，創新發展理念，實現社會組織總量、規模、結構、布局與我國社會主義政治、經濟、文化、社會各項建設同步。建設是核心，就是要始終把社會組織建設作為中心任務來抓，完善社會組織政策體系、科學規劃、正確引導、積極扶持，使社會組織全面協調可持續發展。培育與監管是基本手段，就是既要充分認識新時期社會組織的地位、作用，解決社會組織發展中遇到的困難和問題，努力創造良好的發展環境和條件；又要科學分析我國社會組織發展的初級階段性，積極引導、興利除弊、依法管理，實現社會組織又好又快發展。發揮社會組織的積極作用是根本目的，就是要服從、服務于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的客觀需要，重視社會組織，團結社會組織，凝聚社會組織，善用社會組織，使其成為科學發展、社會和諧的積極力量。

第三，充分發揮社會組織在現代化建設事業中的重要作用。

當前，我國已經進入社會主義現代化建設的關鍵時期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，已經和正在改變社會組織發展的條件和環境。全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，生態文明建設，社會組織肩負著重要的歷史使命，對社會組織的功能和作用提出了更高更新更全面的要求。

一是建立市場經濟體制，實現經濟又好又快發展，需要更大程度地發揮社會組織的作用。發展社會組織，是完善市場經濟體制的客觀需要。發達市場經濟的經驗表明，企業自我管理、行業中觀調節、政府宏觀調控，三位一體，共同作用，是更好地發揮市場在資源配置中決定性作用的重要保證，是形成有利于科學發展的宏觀調控體系的內在要求。企業是市場主體，實現自我管理自主決策是起決定性作用的重要環節，行業協會商會類社會組織是中觀調節的重要力量，依靠社會組織是政府實現宏觀調控的重要途徑。隨著我國市場經濟的不斷完善，市場監管也將更多地向以行業自律為主轉變，社會組織、行業協會在完善現代市場體系、維護市場秩序、健全社會信用體系方面的地位和作用更加突出。鄂爾多斯學研究會在與企業和行業協會加強聯系中做過一些工作，今后在這些方面繼續研究，提供服務。

二是發展社會主義民主政治，需要社會組織承擔更多的工作職能。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，權利意識、民主意識、法律意識不斷提高，參與經濟、社會、文化、社會事務管理的愿望日趨強烈。社會組織是不同群體實現自己愿望、維護自身權益的利益共同體，為人民群眾理性表達利益訴求、合理維護自身權益、有效擴大政治參與，提供了重要組織渠道。此外，社會組織是新時期加強黨的執政能力建設的重要領域。社會組織是黨和政府聯系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯系群眾，更加廣泛地團結和凝聚各方面的積極力量，提供了新的途徑和方式。我會是全國先進社會組織之一家，專家學者會員又是人民群眾之一員，要不辱使命，繼續以自己的研究成果和行為方式，發揮應有的作用。

三是發展繁榮中華民族文化，需要進一步激發社會組織活力。文化是一個民族生生不息、團結奮進的不竭動力，是國家軟實力的重要因素。社會組織是公益性文化建設的重要主體。在弘揚主旋律、宣揚社會主義核心價值體系、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面，發揮不可替代的積極作用。此外，社會組織是社會主義文化發展、創新的有力推動者。社會組織具有專業人才富集、貼近實踐、開展合作與交流便利等方面優勢。社會組織通過開展各種形式的交流、研討活動，挖掘和弘揚傳統文化有益價值，吸收借鑒各國優秀文明成果，為現代化建設事業服務。我會是研究鄂爾多斯學的社科類公益型社會組織，繼續把握先進文化前進方向，弘揚中華文化核心價值，以鄂爾多斯文化研究為主線，開展全方位跨領域綜合性研究，為鄂爾多斯全面轉型發展服務。

四是保障和改善民生，需要社會組織提供更多的服務。加快建設社會主義和諧社會，關鍵在于擴大就業，增加收入，保障和改善民生。2013年10月，國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。“花錢買服務”已經成為許多國家改善民生、增加民眾收入的通用做法，也成為政府扶持社會組織的主要手段。要通過加快制定和完善貫徹落實措施，形成公開公平、競爭擇優、管理高效的政府購買社會組織服務機制。要通過政府定課題、拿經費、要成果，社會組織搞研究、出良策、搞服務等方式，推進政府職能轉移。要在政府購買、財政資助、稅收優惠、培育孵化等方面，加強政策傾斜，加大支持力度，努力培育一批有影響力的社會組織，打造一批示范性強的公益服務項目和便民利民服務品牌。如在第一部分中所述，我會在這方面有一些探索性實踐。隨著社會組織改革發展各項政策措施的全面落實，將為我會研究服務功能、全面發揮創造優良環境，必將促進我會活力更強，服務更優。

五是社會組織激發活力創新發展，需要強化自身建設力度。隨著重要領域重大改革的全面深化和國家治理體系和治理能力現代化進程，社會治理將走上在黨的領導下由人大、政府、政協和社會組織、市場主體等多元參與合力綜治的法治化軌道。這就勢必要求社會組織轉型發展創新發展，更需要不斷強化自身的組織、思想、業務、作風等方面的建設，才能勝任自己所肩負的歷史使命。一是要強化組織建設。對鄂爾多斯學研究會來說重點是專家學者隊伍的建設。因為，專家學者隊伍是科技類公益性社會組織影響帶動社會力量服務大眾的主力軍。要逐步建立持續穩定地聚集整合多學科多門類多層次的專家學者的一套行之有效的制度體系和激勵機制。在地方黨政完善政策體系、明確權責、積極扶持下，社會組織自身要科學規劃隊伍建設，探索創新運行機制，依法自主自治自理。二是要強化思想政治建設。要把握好研究服務的正確方向和基本原則，增強責任意識，提升思想品質，操守職業道德，保持不偏離方向的定力。三是要強化業務能力建設。卓有成效地開展各類學術理論研究服務活動，增強服務意識，研究者要有獨立思考不隨波逐流的活力，要有實事求是不誤入歧途的智力，要有竭誠服務不唯名利是圖的心力，要有改革創新不庸俗媚外的動力。四是要強化作風建設。保持和發揮社會組織的基礎性群眾性優勢，發揚同人民群眾密切聯系的優良作風，繼續恪守“向心、奉獻、低調、務實、節儉、高效”的會風，堅持以人民為中心的工作導向，科學闡釋根本利益，理性表達合理訴求，成為黨政密切聯系群眾的橋梁和紐帶，深深扎根于人民群眾之中轉型發展，創新發展。

（作者系鄂爾多斯學研究會會長）