產業集聚區助推新型城鎮化

鄭永扣

中西部地區新型城鎮化的關鍵是引導約“1億人”就近城鎮化。城鎮化需要不斷強化產業支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產業集聚集群發展作為提升產業競爭力、引領城鎮化發展的重要抓手，規劃建設了一批特色鮮明的產業集聚區，提高了產業發展和集聚人口的能力，促進了農村轉移人口就近從業。中西部地區如何依托產業集聚區承接產業轉移，引導農村轉移人口就近城鎮化，關系到大中小城市和小城鎮科學布局、集約發展，關系到東、中、西部區域協調、可持續發展，關系到新型城鎮化的順利推進、健康發展。

中西部地區依托現有的產業集聚區，推動農村轉移人口就近城鎮化，關鍵是要做好以下三個方面工作：

一是發揮產業集聚區的吸納效應，引導轉移人口就近就業。過去的產業集聚區建設注重經濟功能，強調招商引資、培育龍頭企業，增加經濟效益，忽視了產業集聚區建設與城鎮化之間的內在聯系。今后，需要從產業可持續、就業服務體系建設、遷移人口就業能力三個方面，進一步發揮產業集聚區對于解決農村轉移人口就業的作用。

提升產業集聚區的可持續發展力，實現穩定就業。當前產業集聚區發展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業，帶動產業鏈上下游配套企業前來集聚進而形成本地特色產業集群；另一種是在本地產業基礎上延鏈條、壯龍頭、推進產業集群發展。基于以上兩種模式，中西部地區要綜合考慮資源稟賦、發展基礎，發展適合本地特色的產業，促進要素聚集，推動同類相關產業向產業集聚區集中，實現產業的可持續發展，為轉移人口穩定就業奠定基礎。

健全產業集聚區就業服務體系，促進就近就業。中西部地區要依托產業集聚區，在中小城市著力布局勞動密集型產業，加大就業供給。在此基礎上，搭建公共就業服務平臺，建立統一高效的用工信息服務平臺，建立健全縣、鄉、村就業服務工作機制，實現產業集聚區的用工需求和附近農業轉移勞動力供給的有效銜接，吸引農業轉移勞動力就近轉移就業。

完善職業技能培訓服務，提高就業能力。針對產業集聚區的用工需求，開展形式多樣的職業技能培訓，提高轉移人口的職業技能水平，促進轉移人口的就近就業能力，保障穩定就業。

二是發揮產業集聚區的擴散效應，推動產城融合。中西部地區要實現就地城鎮化，就必須考慮轉移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮，從就業到安居，是城鎮化的重要一環。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產業集聚區建設保障性住房和集中居住區，從科學規劃、建立城鄉要素的平等交換機制、完善配套服務三個方面，促進產城融合。

強化產業規劃與空間規劃的銜接。中西部地區可適度在中小城市邊緣布局產業集聚區，與城鎮規劃相銜接，要強化中小城市產業集聚區的城市功能，圍繞產業集聚區做好居住區規劃；綜合考慮產業發展、人口集聚和資源環境等因素，合理確定不同類型產業集聚區功能定位，以產業集聚帶動人口集聚，建設產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代化城市功能區。

推動集聚區安居工程建設。絕大多數遷移人口都不具備在城鎮穩定居住的條件，需要通過建設安居工程和建立城鄉要素平等交換機制，滿足進城務工人員的住房需求。可探索在產業集聚區周邊建設保障性住房和集中居住區。同時，探索城鄉要素平等交換機制，為進城農民工將農村資產轉化為城市資產提供平臺，為農村轉移人口購房提供資金支持，促進農村轉移人口安居在產業集聚區周圍。

完善居住區配套設施與生活設施建設。推進城市基礎設施和公共服務向產業集聚區延伸，完善集聚區道路、供水、排水、供電、通訊等基礎設施網絡，實現集聚區污水處理和集中供熱設施建設和城區設施緊密銜接，推動城區公交、郵政等向集聚區覆蓋；加快完善與產業集聚區配套的幼兒園、學校、醫院、商業等生活設施，解決轉移人口的就地就醫就學等問題，促進轉移人口的家庭化遷移。

三是發揮產業集聚區的引擎效應，促進轉移人口市民化。目前，產業集聚區促進人口城鎮化的社會功能依然較弱。新型城鎮化要在解決農民生產、生活方式城鎮化的基礎上，通過推動產業集聚區戶籍制度改革保護農民農村戶籍附著的權益、城鄉公共服務一體化、遷移人口的城市認同三個方面，實現轉移人口市民化。

實現公共服務一體化。產業集聚區要實現產城融合發展，就需要把產業集聚區的就業人口由“工作人”轉變為“生活人”，滿足他們的基本公共服務需求。中西部地區要加快基本公共服務向產業集聚區延伸，實現基本公共服務向產業集聚區內就業人口全覆蓋。以產業集聚區為依托，逐步縮小城鄉基本公共服務的差距，實現集聚區內居民在子女教育、醫療保險、養老保險和住房保障方面的均等化。

推動轉移人口的社會融合。新型城鎮化要更加注重社會融合，實現轉移人口的價值觀念、生活方式和行為習慣的市民化。產業集聚區要強化社會福利滲透，通過以改善民生為重點的社會建設，提高轉移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關行業協會、公益慈善組織、社區社會組織等，引導其參與當地的社區生活和社區治理；塑造市民文化，通過文化建設，提高轉移人口的城市認同感，形成與城市生活相適應的新文化。

（作者系鄭州大學教授）