社會組織如何有為有位

陳育寧

如何激活社會組織活力

十八屆三中全會的決議中就明確的提出來要創新社會治理的體制，要激活社會組織的活力，怎么辦改革，改革的要案是什么，是加快形成政社分開，權責明確，依法自治的現代社會組織體系，這就是十八大提出來的改革目標。如果把這個目標簡單分解一下，我理解就三項任務，就是在創新社會法制體制，激活社會組織活力這個新命題下，社會組織改革歸納起來，一是加快政社分開，激活組織活力，讓自己活起來，不要讓他躺在保姆懷里面。二是明確責權，依法自治，發揮作用，獨立的開展活動。三是依法監管，健全制度，完善內部的治理結構。除了各種學會承擔的具體任務而外，就整體社會組織的改革來講，我理解這三項任務改革的目標和任務已經提出來了，但是真正的落實和實施恐怕還有一個相當的過程，積累下來的不少困難和問題通過改革來解決，顯然有一個較長的過程，但是無論如何，這是社會組織一個新的發展機遇。

怎么樣使整個社會組織都能激活起來，發揮作用，形成一種不可抵擋的社會力量，真正成為三個社會結構之一恐怕還有一個過程，但是我們相信，通過這次的改革，至少在社會組織管理制度和激發組織內部活力這兩個層面能夠積極得以推進，使社會組織更好的發揮它的社會功能，我認為這是一個新形勢，也給社會組織提出了新任務。

如何發揮社會組織功能作用

民間社會組織要有一些社會界定，哪些是社會組織做的，哪些不是社會組織做的，哪些是社會組織的本質屬性，哪些還不是本質屬性，這個屬性搞不對就可能不在民政部門登記，而是需要去工商部門登記。

作為民間社會組織，我認為他的基本特征，第一是非官方性，他不代表政府和國家的產物，但這并不是不圍繞中心開展工作，他必須有自己的中心，這是它的社會責任，但是他的獨立活動不是代表政府和國家的。第二是它的獨立性，必須要有自己獨立的組織，獨立的經濟來源，獨立的管理。第三，有他的自愿性，是自愿參加的。說的通俗點就是社會組織可以篩選不同的人群，組成不同的團體，相同的專業、相同的興趣、相同的觀點、相同的志愿結合在一起。第四是它的公益性。任何民間社會組織在民間的存在就是要服務社會，應該是非盈利性的，要有養活自己的能力，要有自己活動的成本，和去盈利、爭取利潤是兩個概念。

民間社會組織除了基本特征以外，我認為它的基本原則，一是堅持依法管理，我看符合這次四中全會全面研究依法治國的精神。民間組織就得依法管理，統一登記，雙重負責，既有登記機關，也有業務主管單位，或者掛靠的地方。分級管理是地域分級管理。同時要承擔法律義務，遵守憲法、法律、法規和國家政策，不得反對憲法原則，不得危害國家統一、國家安全和民族團結，不得損害國家利益，不得違背社會道德。同時，作為一個社會組織來講，依法維護自己的合法權益，包括社會組織的財產權、名譽權和知識產權。一般來講，社會有三個領域，政治領域、經濟領域、社會領域。要自己明確自己的角色，這三個領域里面，民間社會組織都能發揮作用。

但是不一樣，一般來講，在政治領域、經濟領域里面起到彌補黨和政府的不足，輔助作用，更多的在社會領域里面更好地發揮作用。所以，自己要明確自己的角色、地位。在社會領域里面，一是要動員社會資源，社會資源很豐富，有一些是政府強制性的使用和動員，有一些是企業利用利潤把他聯系起來去動員，而社會組織動員社會資源是通過公益性、自愿性、服務性賦予了他一種追求。二是提供公益服務，公益服務有兩種形式：一種是應用性服務；一種是基礎文化建設服務。三是社會協調與治理。民間組織合理合法的轉達民間訴求，最好的一個渠道，明智的引導利用這個渠道掌握基層的情況、聽取民聲、離開社團組織，沒有一個表達的地方，聽不到正確的東西，沒有正確的訴求渠道，積怨盛久，那么成了一種負能量。如果通過社會組織來正確的、正當的、合理的轉達這種訴求，就變成了一種偏聽則暗、兼聽則明的正能量。四是政策的倡導與影響。民間組織可以影響決策、影響政策的制度，同時反饋政策執行的效果，做出正常的調整，并促進經濟發展，特別是完善市場經濟體制上。

市場經濟體制是三個部分：第一，政府必須要有宏觀調控。第二，經濟運行必須要依托社會的經濟的主體。第三，行業間的問題必須要有一個組織去協調。這三位一體，構成了市場經濟體制，并不是簡單的市場經濟體制就交給了企業了，這三位一體各有各的責任，完整的結合就是一個體系，而在行業、部門之間的協調。許多的行業、協會、商會都起到了重要的作用。

（作者系寧夏回族自治區政協原副主席，鄂爾多斯學研究會專家委員會主任）