建設質量強省 推動經濟轉型

建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西（三個陜西），是“中國夢”在陜西的具體實踐，是陜西人實現“中國夢”的“陜西夢”。實現這一夢想，關鍵環節是實現經濟轉型升級，著力點是走質量效益型發展道路，壯大建設“三個陜西”的物質基礎。正確分析和預判我們的發展機遇和現實挑戰，建設質量強省是一條適合陜西省自身特點的基本路徑，是順利實現美好愿景的關鍵所在。

第一，傳統模式 盡顯疲態

傳統的經濟增長模式，就是用投資、消費、出口三駕馬車拉動經濟增長，其核心是GDP的增長。

近年來，隨著國家優先實施西部大開發戰略，陜西后發優勢進一步顯現，經濟社會發展持續走在上升通道，陜西省經濟社會取得了快速發展。2013年陜西省經濟總量實現了歷史性跨越，實現了經濟總量和增長速度的雙進位。全年實現生產總值1.6萬億元，創歷史最好水平。同時，陜西生產總值全年增長11.1%，高于全國平均水平3.5個百分點。陜西經濟運行總體保持了又好又快的發展態勢。

同時，我們應該清醒地認識到，陜西的經濟發展取得巨大成績的同時，遇到了以前未曾經歷的困難和問題，經濟的下行壓力依然很大，由快速增長到中速增長的“拐點”顯現，經濟增長的趨勢并不樂觀。

首先，大規模投資將難以為繼。

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資在陜西經濟增長中的貢獻逐年提高，已經占GDP的70%左右，而消費和凈出口的貢獻相對偏弱，經濟發展對投資的依賴性日益增強。1978年，陜西支出法GDP構成中資本形成總額占GDP的比重僅為37.56%，2011年，陜西投資對經濟的貢獻率高達70.9%，尤其是金融危機后的2009年，在國家四萬億投資的強勢帶動下，陜西投資率高達93.1%，拉動經濟增長12.7個百分點，幾成一枝獨秀。然而，大規模的基礎設施（主要是鐵路、公路、基建）投資完成后，投資需求將進入增長緩慢的平臺期，投資穩定增長難度增加，對經濟的拉動作用會逐步減弱，以高速公路為代表公共基礎設施超前發展，投資回收緩慢，負債大幅增加。投資的邊際收益下降，項目收益減少，債務違約可能增加。公共基礎設施使用年限長，一次性投資完成后，后續的投資需求將迅速下降。

這些年大規模產業投資已經形成了嚴重的產能過剩。近年來，陜西省煤炭、電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉8大行業產能過剩，2012年陜西水泥產能達8735萬噸，但實際需求只有6700萬噸，過剩2000多萬噸，而且產能還在增加。陜西水泥成為目前全國水泥價格下滑最為嚴重的地區之一，遠甚于京津冀地區，并創下了國內水泥價格新低，成為了新的價格洼地。這些年持續高速增長的煤炭化工已經絕對過剩，價格大幅下降。

2013年，受全國煤炭產能過剩影響（全國煤炭總需求32億噸，國內產能41億噸，進口約2億噸），陜西煤炭產量達到4.93億噸，由于價格走低，導致行業利潤大幅下滑。陜西省焦炭產能利用率為70.5%、蘭炭產能利用率為36.7%，電石產能利用率為52.5%，聚氯乙烯產能利用率為66.7%，化肥（合成氨）產能利用率為67.8%，煤制甲醇產能利用率為46.6%。

這些情況表明，無論是基礎設施還是生產設施的投資需求將難以大規模增長。

其次，對外貿易增長將比較困難。

陜西的進出口一直以來比重較低，對外貿易依存度低。2013年陜西進出口總額201.27億美元，其中出口102.24億美元，外貿依存度為4%，遠低于2013年中國外貿依存度24.1%的比重。據有關研究，2003年以來，陜西凈出口需求始終為負數，凈出口需求對經濟增長的拉動作用最低。

目前，世界經濟形勢仍然充滿復雜性和不確定性，國際貿易的客觀條件正在發生變化。從外部需求看，進出口貿易高速增長的階段已經結束。經濟全球化的進程不是突飛猛進，而是進入調整階段。一是發達國家為了應對國內經濟危機，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產業轉移放緩，以防止國內產業空心化；三是由于發達國家需求增長回落，國際貨物貿易增長速度下降；主要貿易伙伴需求都在回落。美國經濟復蘇緩慢，歐洲債務危機尚未消除，日本經濟蕭條依舊，對美日歐等發達經濟體的出口增速仍將維持低位緩升趨勢；東盟經濟增長乏力，非洲市場規模有限。四是國際貿易保護主義加劇。在此背景下，陜西出口大幅增長的可能性不大，對經濟的拉動作用有限。

其三，消費增長難度加大。

從國內需求看，雖然物價持續低速增長、個人所得稅政策逐步調整以及社會保障面持續擴大等因素都將導致消費的內生性趨向增強，但收入分配改革的推進尚需時日，消費拉動需求短期內難以實現。

從陜西現實看，改革開放30多年來，總體消費率呈不斷下降趨勢，由1978年的65.05%下降為2011年的44.54%，與陜西省1978年以來生產總值上升的趨勢呈背離態勢。

陜西城鄉居民收入水平和消費水平長期低于全國平均水平。2013年陜西城鎮居民人均可支配收入22800元（排18位），為全國城鎮居民人均可支配收入26955元的84.5%；農村居民人均純收入6500元（排26位），為全國農民人均可支配收入8896元的73%。同時，由于消費率較低，消費不足導致總體消費規模不可能大幅增長。

對陜西省未來的經濟發展來說，投資、出口、消費“三駕馬車”都處于比較困難的局勢中，保持以往的發展速度困難重重。

第二，轉型升級 路在何方

經濟發展的戰略方向是近年來全國上下關心的主要課題，也是陜西面臨的重大課題。

就全國而言，2009年面對經濟下滑的嚴峻形勢，政府采取的對策就是實行寬松的財政貨幣政策刺激經濟，具體辦法就是中央政府投資四萬億，地方政府進行大量配套，加大投資力度。如今，四萬億投資刺激經濟的后果受到普遍質疑，新一屆政府也不會選擇大規模投資的政策。雖然還有學者提出，今后的經濟發展還要靠投資，主要是啟動民間投資，拉動經濟增長。但是面對產能過剩的危機，如果不能找到經濟結構中需要補齊的短板，在外需不振、內需疲軟的形勢下，不管是誰投資都可能進一步加劇過剩。

前幾年，我國一些地方提出轉型升級的方向是戰略性新興產業，如光伏產品等新能源產品?，F在，除傳統過剩行業外，甚至多晶硅、太陽能光伏等新興行業也出現價格下滑，產能嚴重過剩。國內多晶硅一級料主流成交價一度為110元/公斤—115元/公斤，已跌破成本線。二、三級的多晶硅價格更低，三級多晶硅的售價甚至在100元/公斤以下。

產能過剩的實質就是部分行業和地區發生了結構性生產過剩的經濟危機。歷史經驗表明，解決生產過剩的經濟危機的辦法，最終還得依靠市場的力量，迫使一些缺乏競爭力的企業永久性地退出市場，實現經濟的再平衡。

對陜西而言，經濟形勢和全國的發展趨勢高度正相關。因為我們是內陸省份，擴大出口的途徑有限，居民總體收入低，消費能力也相應比較低，經濟波動幅度受投資規模的影響更大。大多數企業在過剩的環境中所需轉型升級的技術、信息相對滯后，整體創新能力不足。這可能都是我們在區域經濟競爭中面臨的不利因素。

這些年，陜西各地提出了很多辦法，對關中、陜北、陜南三大板塊進行了重新定位，積極為建設“三個陜西”出謀劃策，但是，還沒有形成一個促進產業轉型升級的戰略突破口。

因此，我們必須直面過剩經濟的局面。過剩經濟的主要特點是市場競爭高度激烈。改革開放30多年來，我們的經濟態勢主要是短缺經濟，在短缺經濟條件下雖然也有激烈的競爭，但是競爭的模式不一樣。

短缺經濟和低收入階段經濟競爭的“三駕馬車”是價格、效率（速度）和質量。首要因素是價格。因為我們有龐大的人口紅利，原材料價格低廉，可以進行低成本生產，從而進行低價競爭。同時，由于人們收入水平較低，對價格最為敏感，價格是選擇商品的第一考慮因素。現在的情形已經完全不同。人口紅利消失，勞動力成本不斷上升，自然資源消耗過大，基礎資源價格不斷上漲，終端產品的價格優勢不斷喪失。與此同時，隨著人們的收入進入中等收入階段，消費者對價格的敏感性逐步降低，對質量的敏感性提高，質量已經成為競爭的第一要素。今后，經濟競爭的“三駕馬車”將是質量、價格和效率。因此，在目前以及今后相當長的時期內，我們應當將打造提升區域經濟競爭力的“三駕馬車”作為產業升級的基本方略，將提高質量競爭力作為經濟轉型的戰略突破口。

我們梳理一下成功轉型升級的日本、韓國等經濟發達國家以及我國經濟發達地區的經驗就可以得到有益的啟示。日本產品在上世紀60年代曾經被稱為“東洋貨”，韓國汽車曾經被稱為“馬駒”，都是劣質品的象征，經過幾十年的努力，現在已經在全世界成為優質品代名詞，具有極高的競爭力。與此同時，日本、韓國的經濟也進入高收入國家行列。我國江蘇、福建、上海、廣東、江蘇等省市均以質量強省作為基本發展戰略，產品質量競爭力在我國排名靠前，經濟發展速度、居民收入等發展指標相應地也處于發達省市行列。

過去30多年來，陜西的經濟一直沿著生產要素（資源）導向、投資導向的路徑發展。如今，調整的陣痛迫使我們矯正經濟發展的軌道。今后，只有依靠創新，建設質量強省、提高陜西經濟發展競爭力，才是推動轉型升級、解決發展中遇到的困難和問題的必由之路，盡管不是一條輕松之路。

第三，質量強省 再鑄輝煌

轉型升級的發展模式，就是在充分認識陜西的資源稟賦的基礎上，通過創新提高產品（服務）的質量，使生產力聚集在更加精細、更加高級的產業和產業環節，打造新的競爭優勢；就是從依賴資源開發發展轉變到依靠技術創新，提升質量競爭力發展；就是依靠新“三駕馬車”推動經濟發展。新“三駕馬車”就是質量、成本、效率。其中質量是最具持續性、長遠性的因素，其核心是效益的增長。將質量強省作為陜西經濟發展的基本戰略，建設實現“陜西夢”的強大引擎。

建設質量強省是解決陜西現象、陜西速度等問題的有效途徑。在改革開放近35年的歷程中，我們曾經出現過著名的“陜西現象”，其中有一個現象就是陜西擁有雄厚的科技教育實力，但是為什么經濟一直落后？這讓科教興省的效果大打折扣。原因就在于，我們的科研、教育沒有聚焦于提升產品競爭力，特別是質量競爭力提升問題沒有上升到戰略層次，導致陜西產品在全國、全世界的競爭力不足，沒有有效占領市場。

建設質量強省，首先要提高認識。將質量發展問題從技術層面提升到戰略層面。擯棄依靠簡單賣資源做大GDP的慣性思維，實現發展目標由“大”到“好”的轉變。2009年9月9日，陜西制定出臺了《陜西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》。幾年來，質量興省取得了很大成績。在陜西經濟社會發展跨入中等水平省份的新形勢下，我們需要及時將質量興省戰略轉變為質量強省戰略，由“興”變“強”，一字之差，反映出陜西經濟社會發展不同歷史階段的特點，突出了推動陜西省質量工作和經濟社會發展邁上新臺階的新要求。

建設質量強省，要落實到各級政府、各個企業、每個公民的行動上。質量強省作為一項宏大的系統性工程，內容豐富，涉及面廣，持久性強，需要完善的政策支撐、濃厚的輿論氛圍、健全的組織領導、明確的目標責任、有效的推進措施、必要的資金投入、嚴格的考核評價和有力的技術保障。地方政府在推進經濟增長的過程中應當把提高質量作為戰略目標來對待，要看到今后總體質量水平的高低將成為影響地區經濟和社會發展的主要因素。因此，積極推動實施質量強?。▍^、縣）戰略，開展以提高質量為主題的再創業，是提高區域經濟競爭力，促進經濟持續發展，實現第二階段發展目標的有效途徑。

建設質量強省，要落實到具體產業和產品上。選擇有特色、有基礎、有市場吸引力的產業作為突破口。區域經濟的基礎是產業，產業的基礎是企業、企業的核心是產品。在以往克服“陜西現象”，創造“陜西速度”的基礎上，著力打造“陜西質量”，用技術創新使陜西產品更加精細、耐用、美觀、節能、環保、可靠，制造“偉大的產品”，培養“偉大的企業”，提升陜西產品在市場上的美譽度和競爭力，提高附加值和效益。只有這樣，建設“三個陜西”的宏偉藍圖才能變成現實。

（作者啟圣，原名劉錄民，系陜西省質量技術監督局政策研究室主任）