基于生態文明建設的森林資源管理監督工作

王國慶

摘 要 在生態文明建設當中，林業發揮中巨大的作用。森林資源的管理監督是有效保護發展森林資源的基礎，有利于生態文明的建設和經濟的發展，也是黨和政府一直以來高度重視的一項工作。安徽省歙縣徽城鎮在生態文明建設當中積極開拓，依托森林城鎮的建設，大力保護發展森林資源，取得了豐碩的成果。由此，在對成果的介紹的同時，提出對于提高生態文明建設條件下做好森林資源監督的方法。

關鍵詞 生態文明；森林資源；管理監督

中圖分類號： F326.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

森林資源是林業發展的命脈，是生態文明建設的物質基礎，也是林業可持續發展的根本。黨的十八大明確提出了將生態文明建設作為今后國家建設的著力點，并強調了森林生態系統對生態文明建設的重要性。《安徽省千萬畝森林增長工程總體規劃》（2012-2016年），這是安徽建設良好生態、實現綠色發展的迫切需要。而要實現這些，就必須強化森林資源管理監督，完善森林資源保護體系，提升森林生態建設，促進社會生態文明建設發展。

1 安徽省歙縣徽城鎮森林資源建設現狀

徽城鎮，是歙縣人民政府駐地，位于歙縣中部，東經118°23′20″—118°33′45″，北緯29°49′20″—29°54′20″，總面積61.5 km2，人口近10萬，轄14個行政村，9個社區居委會。徽城鎮地處中亞熱帶北緣，水熱及土壤條件適合杉、松、闊葉樹及竹林、茶葉等多種樹種生長需要。林業用地面積5.3萬畝，其中，有林地面積4.6萬畝（其中竹林0.6萬畝），灌木林地0.7萬畝，活立木蓄積量12萬立方米，毛竹140萬株，森林覆蓋率60%。人均林業收入1300元。徽城鎮城鎮建成區總面積11平方公里，城鎮常住人口8.6萬人，綠化覆蓋面積396萬平方米，建成區綠化覆蓋率36%，園林綠地面積385萬平方米，綠地率35%，人均公共綠地面積12平方米。城鎮道路綠化率達95%，已建歙州大道、練江路、七花路、紫荊大道、紫陽路、百花路、新安路等。該鎮道路兩側、沿河兩岸、休閑廣場及庭院等規劃、綠化都較為完善，已建成張曙音樂廣場及新洲、紫陽、古關、黃賓虹、行知、多景園、新安等公園，基本能滿足居民日常休閑游憩的需要。近年來，通過政府主導、全民參與；改革創新、統籌推進；突出重點、分片實施；因地制宜、科學造林，徽城鎮在生態文明建設的大背景下，在森林生態體系建設、森林生態文化建設、森林生態保護建設、義務植樹及生態科普教育等方面取得了一系列突出的成就，為森林城鎮的建設打下了堅實的基礎。徽城鎮的經濟、社會、環境得到了較快的發展和整治，但不可否認，還存在不少問題和不足，離上面的目標、要求還有一定距離，任務還十分艱巨，我們必須要堅定信心和決心，深入貫徹實施森林城鎮生態戰略，加快發展步伐，加強森林資源的管理與監督，促進經濟、社會可持續全面發展。

2 生態文明建設條件下做好森林資源監督的方法

2.1 充分提高對森林資源管理監督的認識

作為自然生態系統的主題，森林在人類的社會生產生活中具有不可替代的作用。黨和政府一直以來都高度重視森林的發展，從1999年開始，全面實施了天然林保護工程。 2011年10月，安徽省第九次黨代會做出了打造生態強省、建設美好安徽的戰略決策。2012年10月7日，省政府出臺了《關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》，提出了創建森林城鎮、森林村莊、森林長廊等三項創建活動，計劃到2016年，全省要新增森林面積67萬hm2，森林覆蓋率由27.53%提升到33%。因此，從現在開始，我們必須提高對森林資源管理監督的認識，要加大對森林資源的管理力度，下決心、花力氣，從思想、認識、行動等多方面來增強自身的生態文明建設意識。要深入貫徹科學發展觀，按照省委省政府關于實施千萬畝森林增長工程要求，圍繞創建省級森林城鎮建設目標，以中心城鎮建設為核心，鎮村聯動進行森林生態建設，加強森林資源的管理監督工作，保障植樹增綠，美化環境，打造城鎮森林景觀，塑造城鎮形象，提升城鎮品味，為全鎮居民創造生態良好、環境優美、宜居宜業的美好環境，推進徽城鎮經濟社會的可持續發展。

2.2 充分提高森林資源的監測工作

在黨的十八大報告當中，資源消耗、環境損害、生態效益被納入到了經濟社會發展評價體系當中，這與森林資源管理監測工作息息相關。在國家的“十二五”規劃當中，森林覆蓋率、森林儲蓄量這個指標也被列為到約束性指標當中，這都對森林資源的監測工作提出了更高的要求。目前，我國正在大力建設森林資源建設體系，統一技術標準，整合檢測成果，加大高新技術的研發，使國家與地方森林資源結合在一起，大范圍地提高清查監測的效率和質量。林業信息化作為傳統林業管理轉向現代林業管理的橋梁，從2009年《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》這兩份文件正式頒發后，在我國的森林資源管理監督工作中發揮了巨大的作用。它不僅提高了森林資源的監測精度，也增加了監測信息的豐富度，包括了森林蓄積量和面積、森林資源消耗量和消耗結構、森林采伐限額的執行情況、造林成活率和新成林面積、 森林資源消長變化及發展趨勢預測等等。因此，我們必須加大對林業信息化的資金投入，建立科學高效的森林資源信息通訊與管理系統 將自上而下的資源監測體系聯系在一起，及時準確地監測森林資源的變化和經營情況。

2.3 充分提高森林資源的生態效益

生態效益是從生態平衡的角度上來衡量效益，它和人類的生產生活環境聯系在一起，關系到人類發展和根本利益和長遠利益。森林資源建設是生態文明建設的重要環節，也是實現生態效益的最有效方式，因此我們必須加強森林資源建設，建立健全政府主導投入、社會廣泛參與的多元投入機制，大力推進可持續經營，提高林業生態建設質量，實現森林資源的生態效益。徽城鎮森林城鎮建設總投資為2 966萬元，其中：城鎮綠化936萬元，交通干線綠化1 130萬元，河流綠化180萬元。森林公園、廣場建設720萬元。從2012年以來，通過這些資金的投入，大幅度增加城鎮森林面積，提高森林質量，構建以森林和林木為主體的城鎮生態保護屏障，通過喬、灌、花、草合理配置，實行喬灌結合、常綠樹與落葉樹結合、生態效益與景觀效果結合，不僅改善城鎮生態環境，還增加了城鎮生物多樣性和景觀豐富性。今后，政府應進一步，全面推進森林可持續經營管理，加強生態森林補償基金的建設，擴大森林可持續經營示范試點范圍，調動全鎮居民參與生態建設的積極性，為徽城鎮森林城鎮建設盡最大的努力。

2.4 加強森林資源管理監督機制建設

要保障生態文明建設，必須加強森林資源管理監督機制建設。首先，必須要建立健全森林資源監督機構，建立一支高素質的森林監督隊伍，提高監督工作執行力、增強監督實效。其次充分落實監督責任制，嚴格落實到負責人，防治出現工作懈怠和事后無法追究責任的現象。然后是做好預防性保障措施，對于督查過程中隱藏的對森林資源建設不利的因素及時進行排查，及時進行處理，防止出現更大的損失。最后是加強對于林地的綜合稽查，對于惡意占用林地、超過采伐限額、甚至破壞森林資源等惡劣現象進行嚴肅處理，特別嚴重的要扭送公安機關進行處理。對于徽城鎮而言，在推進區域生態建設的整體工程過程中，鎮各相關部門要把創建森林城鎮工作列入重要議事日程，鎮政府將成立森林城鎮創建工作領導小組，由鎮政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組下設辦公室，負責統一指揮、組織協調、監督檢查等工作，建立健全責任體系，加強目標管理，落實創建方案、創建措施。加強考核獎懲，對做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；對沒有按期完成目標任務的，予以通報批評。

3 結語

綜上所述，作為生態文明建設的基礎，森林資源的管理監督工作對森林資源的建設起到了重要的作用。它不但有效保護了森林資源，也使森林資源實現了生態效益，推動了生態文明建設的科學發展。這給林業發展提供了千載難逢的好機會，因此每一個森林資源管理監督工作者，一定要肩負自己的使命，刻苦努力，為實現生態文明的大戰略而奮斗。

（責任編輯：趙中正）endprint