高校預算管理改革的反思研究解析

郭蜀暉

摘要：我國教育部門推行了對高校預算的改革計劃，改變傳統高校普遍存在的預算管理不規范的現象，但是，在預算改革的實行過程中，只是將預算編制進行合理規劃，而對預算管理的其他環節并沒有進行細致的方案改革，沒有從預算績效著手對各種資源進行綜合管理，沒有加強對預算成本和預算執行情況的控制，改革見不到成效。因此我們對高校預算改革做了全面的深入了解與反思，探究如何能進一步提升改革的力度。重點解決預算設計、管理組織等幾個關鍵因素。逐步加強我國高校預算改革管理制度，提升信息化的管理水平。

關鍵詞：預算管理改革 高校 信息化管理

一、前言

經過多年的探索，我國的教育部門在經歷多項體制改造之后，已經形成了一套自我發展模式，在跨地區擴建和高校擴招的趨勢下，高校的辦學成本逐漸攀升。為了更好的適應現代化經濟的發展模式，提升高校在市場與社會中的影響力，加強高校內部的合理規劃，促進社會的精神文明建設，我國開始實行了對高校的預算管理改革制度，將高校預算管理模式由不規范向規范化推進，充分發揮高校預算管理的作用和影響，將其作為高校發展與管理的中心任務。但是，通過多年的實踐，我們發現，高校預算管理改革并沒有提高控制成本的水平，沒有促成管理的變革。我們必須進行深入的反思和探究。

二、高校預算管理改革影響

高校作為非營利的組織，對預算管理改革主要就是為了更好的對高校的支出平衡進行控制和掌握，通過數據分析，我們能發現，改革實行以來，學生的擴展規模和學校的經費支出已經成正比，并且穩步上升，基本實現了對預算控制的初步收支平衡的目的。但是，從預算控制成本的層面上來說，年生均事業性支出持續增長，沒有體現良好的經濟效益模式，從側面反映出預算管理改革仍然有待改善。

三、對高校預算實現改革出現的問題進行反思

（一）預算管理改革缺乏主觀能動性

預算管理主要分為收支兩條線，改革主要是從高校的自身著手，主要是對高校內部的預算管理體制進行改善，但是不管以何種形式進行改革，都是根據教育部門，政府部分的要求進行形而上的變革。是一種十分被動的改革，這也反映出高校并沒有對自身出現的問題進行正視，只是根據教育部門的指示對學校內部的預算管理進行集中管理、統一領導的模式，在當前復雜、多樣化的高校預算編制背景下，很多高校經常一邊按照財政規定報送預算，一邊以自身的實際情況進行經費支出，沒有真正發揮預算管理改革的效應。

（二）高校預算管理改革沒有明確的目標

雖然高校預算改革主要是將高校預算管理規范化，但是這并不是最終的目的，改革的真正意義是在于增強成本控制，提高教學質量與效率。對各種資源綜合利用，實現資源優化配置的辦學目標。但是由于目前高校的改革一直都處在被動的位置上，沒有形成良好的責任承擔義務與職責，所以導致高校預算改革沒有明確的目標指示，沒有帶動高校改革的積極性。其中主要的因素就在于：高校本身就屬于非營利組織，沒有形成開源節流形式意識，對高校資源效率產生消極的作用；高校是政府管轄的一部分，從實際上來說，高校的預算管理的結果都是由政府承擔。所以高校都沒有對財務預算的編制、執行及績效管理改革產生重視。

（三）預算管理改革沒有構建完善的組織體系

任何一種有效的管理措施都是在一定的組織體系之下的，預算管理的組織體系包括預算審批、控制、監督、執行、分析、調整、核算、考評等等一系列的活動內容，要想科學展開預算管理組織體系需要高效的團隊配合，為改革提供一個良好有序的環境。對預算改革加強引導與重視，然而，在進行預算改革的實踐過程中，通常都是由財務部門為主導，其他部門的能動性和參與性都很薄弱，甚至有些高校就認為這是財務部門的責任和義務，并不加以干涉，導致沒有形成完善的預算管理組織體系，沒有將改革落實到實處。

四、進一步改善高校預算管理措施

（一）解決預算組織設計問題

要積極推進高校的預算管理改革，就必須構建完善的組織體系，預算的組織結構是以高校法人為主要引導作用的，他們是預算改革的載體，必須將預算管理改革納入到高校改革的中心任務上，有時高校難以做出具有先進性的主觀意識改革，主要是對科學合理組織設計的任務，沒有形成高端、權威統一的預算管理機構，對預算改革進行強制性、主觀性的能動作用。為此，高校可以通過授權等相關的制度改善措施賦予預算監控組織一定的權限，來提高工作效率。同時提高高校內部各部門的預算管理意識，對預算管理改革中出現的問題及時進行處理。優化改革措施和手段，明確責任制，開展各項配合工作，如參照成本控制手段對高校行政管理、教學、科研、后勤等部門展開合理的掌握與調控。

（二）大力發展信息化管理手段提高預算改革措施

對預算管理進行信息化管理主要有兩方面的內容：一個對學校的資源進行統一信息處理，形成信息資源互通、共享；一個對財務預算管理部門進行信息化管理。

高校應該在財務管理平衡的基礎上加入預算管理的決算、系統等數據，對各種信息數據進行分析比較，建立科學合理的預算管理信息庫，為預算管理改革提供理論支持。高校可以采用信息化、網絡化的手段來增強信息資源互通與共享，建設數字化的校園網絡，綜合各種校園管理資源，為預算管理改革提供良好的平臺。

五、結束語

在當前高校辦學模式日益擴大的背景下，給高校的預算管理提出了更高的要求，高校應該堅持貫徹預算管理改革計劃，充分發揮自身的能動性，加強對預算各階段的控制，將開源節流的理念貫徹高校體制改革之中。

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