強國夢之法治求索

卿紅

摘 要：國家富強之夢想是“中國夢”的重要內容，要用法治賦予其更加豐富的善德價值內涵。當今中國的富強離不開法治的同步發展，法治強則中國強，法治廢則中國危，法治是實現強國夢的必然選擇。換言之，強國夢必須植根于“法治中國”，即全面推進依法治國。

關 鍵 詞：民富國強；法治價值；法治中國；強國夢

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）10--0022-04

在世界文明發展史上，中國在相當長的歷史時期都堪稱世界強國，如唐朝“貞觀之治”時期，國勢昌盛、經濟發達、八方來朝、文化繁榮，可謂世界矚目的政治、經濟和文化強國。但在晚清時期，由于政府固守封建主義的舊體制，政治腐敗、經濟落后，飽受了列強的凌辱和侵略。新中國成立后特別是改革開放以來，中國正沿著建設中國特色社會主義道路，向全面建設小康社會的目標邁進，為實現國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”而奮斗。2014年4月1日，習近平同志在布魯日歐洲學院演講時指出：中國是世界上最大的發展中國家，經濟總量雖大，但除以13億多人口，人均國內生產總值還排在世界第八十位左右；根據世界銀行的標準，中國還有2億多人口生活在貧困線以下……由此可見，中國還不富強，實現從經濟大國向經濟強國轉變的宏偉目標依然是中國人民的企盼和夢想，步入強國之林其路漫漫，吾將法治而求索。

一、強國夢的法治價值追求

法治凝結著人類智慧，蘊含著善德價值，標志著政治文明，是調節社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現，為全世界人民所向往和追求。一個民族、一個國家要用法治價值規范其國家夢想，不能僅僅追求自身利益的最大化。我們不能把強國夢的價值坐標和價值追求定位為希望回歸到“夢回大唐”、“萬國來拜”、“納貢稱臣”的時代，[1]而應回歸到法治文明主義之中，賦予強國夢更加豐富的法治價值內涵。

（一）秩序與和諧

秩序與和諧是既密切聯系又有本質區別的法治價值。美國法學家博登海默認為，秩序“意指在自然進程和社會進程中都存在某種程度的一致性、連續性和確定性”。[2]秩序是人類社會得以生存和發展的必要前提，良好的社會秩序能夠保證社會的健康發展，增強人民的幸福指數，是社會整體和諧的基礎。和諧是秩序的高級形態，是在不同事物之間形成相輔相成、互促互補、共同發展的關系，是事物穩定性和協調性的成熟表現；人類社會的和諧是群體之間以及個人之間不同利益或需求的平衡。追求秩序、實現和諧是人類社會永無止境的奮斗目標，中國古代的“大同夢”就蘊含了這種價值訴求，提倡“人和關系睦、家和萬事興、政和國強盛”。中國發展到今天，資源、地區和利益均出現了發展不平衡現象，經濟基礎與上層建筑之間的矛盾、生產力與生產關系之間的矛盾，人與人、人與自然、人與社會之間的矛盾依然存在，而我們期盼的強國首先是國家的和諧有序。因此，實現強國夢，就是要綜合運用經濟、政治、法律等手段，在保持社會穩定的前提下，加快改革步伐，有步驟、有秩序地推動社會和個人的和諧發展，不斷解放和發展生產力，最終消除兩極分化，實現共同富裕。

（二）公平與效率

公平和效率是既相互矛盾又相互統一的法治價值。一方面，只有以效率為標準配置社會資源，促進經濟增長，增加社會財富總量，才能實現高層次的公平，即共同富裕；另一方面，如果把效率絕對化，不考慮公平，就可能導致收入懸殊、兩極分化，造成社會不穩，從根本上損害效率。[3]在傳統經濟體制中，由于效率低下，我們更多地強調“效率優先、兼顧公平”，造成了收入分配失衡并引發了社會成員間的利益沖突與矛盾，加劇了社會風險。 因此，實現社會公平，不僅能夠緩和社會矛盾，化解社會風險，而且能夠鼓勵勤勞致富，調動廣大干部群眾的積極性，最終促進生產力的發展，提高經濟效率。習近平同志指出：要“維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”[4]強國夢要秉承民富國強的思想，把社會公平正義、人民幸福作為第一價值目標，保障人民平等參與、平等發展的權利，因為只有在平等的條件下公平競爭，才能激發和保證持續的效率。

（三）權利與自由

權利與自由作為法治所追求的重要價值，在廣義上是基本等同的概念。權利就是人們行為的自由，自由就是人們受到法律保障或認可的按照自己意志進行活動的權利。狹義上的自由是權利的一種特定類型，如人身自由、言論自由等。作為人類社會發展最高階段的共產主義社會就是每個人都能夠得到自由發展的社會，社會主義社會發展的根本目的也是要促進人的全面而自由的發展。 法治作為一種治國方略，其最基本、最核心的要素是保障公民的權利與自由。因此，因通過法治保障公民的權利與自由，不斷創造有利于每一位勞動者的全面而自由發展的經濟、政治、社會、文化、生態環境等條件，激發其創造力，提高其生產能力，以更好地促進國家物質、文化財富的不斷增長，更快地實現民富國強。

二、實現強國夢的法治必然性

《韓非子·有度》中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”放眼當今世界，經濟發達國家的社會法治建設程度遠遠高于發展中國家，法治是其治國理政的基本方式。美國著名時事評論員托馬斯·弗里德曼認為：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷；不在于空軍，也不在于海軍；不在于言論自由，也不在于自由市場——秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度，正是這些讓每一個人可以充分發展而不論是誰在掌權。美國強大的真正力量在于，“我們所繼承的良好的法律與制度體系——有人說，這是一種由天才們設計，并可由蠢才們運作的體系”。[5]法治文明是人類文明進步的重要標志，法治是推動發展、激發活力、鼓勵創新的有效手段。當今中國的富強離不開法治的同步發展，可以說，法治強則中國強，法治廢則中國危，法治是實現強國夢的必然選擇。

（一）維護經濟秩序，推進經濟穩健發展

在我國，30多年的市場經濟體制改革取得了巨大成就，但勞動力、資源、土地、資金等主要生產要素還存在諸多問題，政府和市場也呈現出一定程度的失靈現象。按照經濟發展的規律，要維持長期持續的發展，需要法律為市場經濟的正常運轉提供“安全閥”，而法治化是必然要求。正如諾貝爾經濟學獎得主米勒所說，在中國“不需要更多的經濟學，而是更多的法律”。[6]我國市場化改革遇到的問題和主要挑戰已不是經濟學能夠解決的，價格規律、自由競爭等經濟學基本原理離開法治的保障， 就可能被來自市場外的力量所扭曲，經濟發展就不可能長久。法治的兩個主題是限制政府權力和賦予公民個人權利，賦權就是解放市場主體，使自由和平等競爭成為可能；限權則是保護市場不受“看得見的手”的隨意干擾。[7]在當前新一輪全面改革的形勢下，法治對經濟秩序的維護應體現為使經濟活動擺脫隨意性而獲得穩定性及連續性，從而推進經濟的穩健發展。

（二）維護收入分配的公平正義，促進人民共同富裕

黨的十八大報告指出：共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。但在經濟體制轉型時期，在促使一部分人先富起來的同時，也在一定程度上造成了當前社會嚴重的貧富懸殊現象。此外，分配體系總體格局也存在結構失衡現象：政府財政收入增速過快，居民收入增速太慢，沒有實現真正的藏富于民。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：形成合理有序的收入分配格局，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”。[8]因此，應通過財稅法律制度維護收入分配的公平正義，以實現人民共同富裕，最終實現強國夢。財稅法律制度可以通過對不同類型收入實行不同的政策法律規制，達到保護合法財產，調低過高收入，調高過低收入，規范隱性收入的目的，從而化解收入分配的利益沖突，實現收入分配秩序的公開透明、公正合理。[9]

（三）激勵科技創新，提高國家核心競爭力

科學技術是第一生產力，科技創新是一國核心競爭力的關鍵所在。黨的十八大強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會要求，通過深化改革建設國家創新體系。李克強總理指出：創新是國家富強、民族興盛和社會進步的動力源泉。當今世界，科技創新主導綜合國力競爭。目前，我國經濟總量已居世界第二，但經濟增長質量還不高，主要原因在于自主創新能力不強。科技創新的高風險性與收益的不確定性使科技創新過程容易出現“市場失靈”現象，而作為國家宏觀調控手段的法律制度，可以通過激勵科技創新，提高核心競爭力。通過法治完善財政投入機制，推動科技創新體系協調發展；推進預算公開，強化科研經費監督管理，促進資源高效利用；加大知識產權保護力度，減少我國在世界經濟活動中的損失，激發自主創新的積極性。

三、實現強國夢的法治路徑

一個先進文明的現代國家只有不斷健全法治體系，才能確保其健康發展。強國夢是要實現國家富強、人民幸福的崇高理想，而強國夢必須植根于“法治中國”。“法治是中國的強國途徑，法治強國是中國的戰略目標”。[10]《決定》提出了推進法治中國建設的戰略任務，建設法治中國，涉及科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等諸多環節，是一項復雜的系統工程。全面推進依法治國，努力建設法治中國，是實現強國夢的法治路徑，法治中國將與富強、民主、文明的中國相伴而行。

（一）用法治把權力“關進籠子”，破解權大于法

一個國家發達昌盛與否，表面上取決于經濟的發展，實際上取決于對權力的規范運用。建設法治中國，實現強國夢，從權大于法的“人治”真正走向依法治權的法治，就必須用法治把權力“關進籠子”，以法治制衡權力，從理念、制度和實踐上全面破解權大于法。一是要重視法治文化建設，鏟除滋生權大于法的“人治”土壤。權大于法是封建社會“人治”的典型表現，與法治原則格格不入。由于長期受封建專制主義思想的影響，不少公務人員在工作中缺乏應有的法治意識與法治能力，將個人凌駕于憲法和法律之上，導致權大于法，權力不受監督和制約。因此，在建設法治中國的過程中，要深入開展社會主義法治教育，倡導自由、平等、公正、和諧、有序的社會主義法治核心價值觀，要堅持法律至上原則，一切行使公權力的人都必須尊重憲法，受到法律的約束，服從制度的規范。二是要重視法律制度建設，健全權力運行制約和監督體系。《決定》提出：堅持用制度管權管事管人，讓人們監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。一切公權力必須關進法律制度的籠子里，必須依法取得、依法行使、依法監督，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，強調嚴格規范權力行使。三是要加強和改進黨對法治建設和依法治國的領導。學者李林認為：中國共產黨是中國現代化建設的領導黨和執政黨，運用法治思維和法治方式處理好執政黨與國家政體、黨的領導與依法治國、黨權與政權法權的關系，是破解權大于法的關鍵。要加強頂層設計，切實加強黨依憲執政和依法執政的能力建設，研究制定依憲執政和依法執政的實施方案，領導和指導全黨和地方黨組織的依法執政工作。[11]

（二）保障公民權利和自由，實現本固邦寧

古人云：“民惟邦本，本固邦寧。”公民是社會的主體，是國家的根基，只有根基牢固，國家才能安定。法治國家區別于“人治”國家的主要標志就是全體公民是否當家作主，在政治、經濟、文化、社會生活等各個領域依法享有廣泛平等的權利和自由。在法治中國，要堅持“以人為本”，突出人的主體地位，強調法治的人文關懷。一是必須堅持民主立法，通過聽證、公眾參與等方式確保公民在立法進程中的主體地位，并在立法體系中賦予公民更廣泛的權利和自由，為保護全體公民的利益，激發人民的創造動力，促進每個公民的自由發展提供強有力的法制保障。二是執法部門要努力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把為人民安居樂業提供有力的法治保障和法律服務作為自己的基本職責。三是必須置公民權利和自由保障于一個安定、和平的秩序之中。要通過法治的具體制度安排把提高效率與促進社會公平結合起來，從而消解、排除轉型期眾多影響社會發展、危及社會和諧的民生難題的核心癥結。[12]讓權利公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本準則，確保全體公民在社會發展的各方面都享有平等的生存和發展權利，為每一位公民提供奉獻社會、創業發展、追求幸福、實現人生價值的同等機會，讓每個人都活得更加幸福、更有尊嚴，最終實現民富國強。

（三）深化司法體制改革，促進公平正義

司法是捍衛公平正義的最后防線和制度保障，司法公正，則人心定、天下安。西方有一句法學諺語：一次司法不公的危害， 其惡果超過十次犯罪。沒有公正司法，就沒有社會的公平正義，就必然影響到社會和諧與穩定，整個社會就難以發展、進步。《決定》指出：深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。如何實現新一輪司法體制改革的目標，《決定》設計了具體的方向和路徑：一是改革司法管理體制，破除“司法地方化”。隨著我國市場經濟的發展，地方保護主義對司法不斷施加壓力，一些法院已成為地方或部門利益的保護傘，嚴重損害了社會的公平正義，破壞了法制的尊嚴和統一。為了確保司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，要通過改革司法管理體制和司法管轄制度來破解“司法地方化”。具體舉措包括：“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”，“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”。二是健全司法權力運行機制，破除“司法行政化”。目前，法院的行政化傾向依然存在，法官和法院工作人員按照行政機關“官本位”層級模式定級，為法院各級領導影響和干預法官辦案留下了制度空間，導致人情案、關系案時有發生。針對司法行政化的弊端和危害，要健全司法權力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。明確各級法院的職能定位，規范上下級法院審級監督關系。三是推進審判公開、檢務公開，破除“司法神秘化”。公平正義要以看得見的方式實現，只有司法公開，才能讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料；增強法律文書的說理性；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度；廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道……深化司法體制改革，增強司法的公信力，通過司法給予公民權利以最強有力的保障，進而最大程度地促進公平正義。

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（責任編輯：高 靜）