“去行政化”視閾下的高校改革研究

侯小林　杜力元

摘 要：當前高校管理中存在行政化傾向，行政力量強勢，違背了辦學的基本規律，高校去行政化勢在必行。然而盲目地去行政化將對教育產生負面影響，把學校當學校辦則是“去行政化”的本質。利用辯證的方法分析高校去行政化的利與弊，理性審視高校去行政化過程中所應把握的度量問題，在此基礎上思考中國高校當前的管理體制和辦學模式所存在的問題，并提出應對策略。

關鍵詞：“去行政化”；學術權力；行政權力；管理體制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0214-02

大學自中世紀誕生以來，始終把知識的創造和人才的培養作為最基本的價值追求，其作為學術組織與政府和企業存在著根本區別。溫家寶2010年1月26日在聽取來自科教文衛體各界的十位代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時，以及2月27日接受中國政府網、新華網聯合專訪，在回答網友關于教育的提問時指出：“一些大學功利化，什么都和錢掛鉤，這是個要命的問題。大學必須有辦學自主權，教育行政化的傾向必須改變，最好大學不要設立行政級別要讓教育家辦學。” [1]總理簡短的幾句話非常明確地指出了中國高等教育面臨的嚴峻的行政化問題。高等教育的行政化是全社會官本位思想的產物。中國有幾千年的封建傳統，以官為貴，以官為準的思想仍長期存在。大學校園官場化，官僚作風盛行，完全違背了大學的辦學宗旨和教育規律。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》公開征求意見的過程中，因其明確提出“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和管理模式”等主張，使得高校“去行政化”問題擺到了公眾面前。毋庸置疑，高校“去行政化”的思想是值得肯定的。但是，如果不顧條件地貿然行動，不但難以收到理想效果，反倒可能出現不可預知的危險。因此，在當前高校面臨的諸多問題中最緊迫的是高校去行政化，我們應該理性的審視高校“去行政化”問題，推動高校健康發展。

一、高校“去行政化”的內涵

談到高校“去行政化”，首先，我們先澄清什么是“行政化”？所謂高校行政化可以概括為外部“行政化”和內部“行政化”兩個方面。外部行政化是指政府以管理行政部門的手段和思維來管理高等教育和高等學校。具體來說，就是指令性、同質化和工程化管理[2]。所謂內部“行政化”是指本該由學術人員享有的學術事務決定權被行政人員掌握，用行政管理方式來處理學術事務。內部“行政化”是造成高校“行政化”的主要原因。其次，什么是高校“去行政化”呢？高校“去行政化”的本質是按高等教育的規律辦高等學校。其內涵可以概括為四個方面：一是按高校發展規律辦學，二是按學術研究規律從事學術研究和學術管理，三是按人才成長規律育人，四是由熱愛教育、懂教育規律的教育家辦學[3]。教育的功能是推動人與社會的良性發展，脫離教育規律去搞教育注定是失敗的，教育的發展要與社會的發展同步，只有這樣，教育才能真正推動社會前進。

二、當前中國高等學校的“行政化”所引發的問題

在中國高等教育的管理模式是行政權力主導模式，國家對高等學校實行高度的統一計劃管理。中國是一個行政級別很明顯的國家，在這種政府與學校的關系下，高等學校不需要直接面向社會需求辦學的問題，只需要面向政府主管機構負責，完成計劃規定的培養學生的任務就萬事大吉了。在這種機制下，教育很難適應社會的發展，反而會阻礙社會的前進。長此以往，存在高等學校缺乏辦學特色、培養不出創新型人才、千面一校的狀況。

行政化的官本位體制造成對學術領域的重大侵占，現行的高校管理體制作為計劃經濟的產物，具有濃重的泛政治化、泛行政化傾向。而在中國，泛行政化體制很容易衍化為官本位體制，這便使得各種非學術力量向學術性活動肆意占越。學術權力本身被異化為行政權力，必然導致高校教學，科研等中心工作的邊緣化，這無疑會嚴重挫傷教學與科研人員的積極性。高校“行政化” 使大學容易漠視社會發展需求，漠視廣大教師和學生的愿望與根本利益，偏離“育人為本”和“以需求為導向、以就業為中心”的道路，甚至違背教育規律和人才成長規律，無法切實履行“人才培養、科學研究、社會服務”三大職能，最終導致人才培養質量和辦學效益降低[4]。

三、對高校“去行政化”的理性審視

高校行政化的弊病眾所周知，但是簡單而一刀切式地去除高校行政化也是不現實的。面對這個問題，我們應該綜合地去考慮所有的因素，不應有偏激的想法。辯證地看待問題，才能使問題有效地得到解決。

（一）注重把握高校“去行政化”過程中的“度”

高校“去行政化”的矛頭直接指向了“官本位”思想，不難想象，在一個行政級別鮮明的社會里，推行高校“去行政化”肯定是一個復雜而又艱辛的過程，需要政府下很大的功夫和決心。而專家和教授都要淡化當官的心理，要甘于吃盡“人間之苦”。做學問與做官是有函數關系的，往往是成反比的，是有線性關系的[5]。事物的發展都得遵循它的規律，教育也不例外。高校“去行政化”不能錯誤地理解為大學不要行政，任何國家都有兩大系統：一為權力系統，二為智力系統[6]。這兩大系統是平等的、相互依存的。一般來說，權力系統權利大，智力系統聲望高，各有所長。任何一機構離開這兩個機構中的任何一個都是舉步維艱。當前中國高校的這兩大系統完全失衡，權力系統權力過大，完全控制著智力系統。這對高等教育的發展極其不利。權力系統與智力系統是兄弟關系，不是封建社會中的父子關系。在高校“去行政化”的過程中要掌握好一個“度”，這個“度”就是給智力系統與權力系統找一個結合點。過分的削弱行政權力和擴大學術權力都是不符合實際的，我們應該結合實際，走出一條有利于發展中國高等教育的道路來。

（二）辯證地看待高校“去行政化”

1.找準高校“去行政化”過程中的結合點

高校“去行政化”主要涉及兩個方面的問題：一是政府與大學的關系，二是大學內部的治理結構。在它的內部和外部，都存在著一些特定的矛盾。矛盾的雙方既相互獨立，又相互依存。是不可能采用肯定一方、否定一方來解決問題的。正確的方法是找準兩者的結合點，并按照一定的“度”把二者結合起來。我們必須認識到，中國大學行政化是一個存在，這個存在有一定的社會前提。全國政協委員、中國農業大學黨委書記瞿振元說：“對于行政權利對學術研究的不當滲透，當然應該去行政化，但是對于某些需要行政管理發揮作用的領域，還是不要輕易去行政化。”[3] 可見，確保學術權力與行政權力的協調使用，才能促進高校的健康發展。大學發展的趨勢只能是行政權力與學術權力走向平衡，過強的行政力量會導致學者發育孱弱和營養不良，而過大的學術權力則會使學校陷入保守和封閉，失去效率。走向融合與開放，走向妥協與相互支持是大學行政權利與學術權力平衡的必然途徑。endprint

2.高校“去行政化”的關鍵

“變”是千古不變的定律，“推陳出新”是事物發展的規律。高校“去行政化”的關鍵則是探索出相應的管理體制。這種新的管理體制是因高校“去行政化”的發展過程而產生。為了促進高校的良性發展，同時也會有一些新的機構應用而生。新的管理體制的推出與新機構的建立，為“去行政化”后高校的運轉提供了保障。說到底，高校“去行政化”就是改革現在學校行政化的管理模式，去除行政化的根源，按照大學發展的規律進行管理。我們不能被動地去適應，而應該主動地去探索。筆者認為，高校“去行政化”的關鍵就是改革現有的管理體制，去行政化的根本宗旨不在于削弱高校的權力與地位，而在于下放管理權力，推進管理重心下移，落實高校自主辦學的法人地位，轉變政府對高校的管理方式，建立現代大學管理體制，強化學院管理職能，充分發揮學院辦學的積極性、主動性與自主創新能力，形成學校主導，學院主體的管理模式。

（三）創辦有中國特色的高等學校

高等教育管理體制改革是一項艱巨的任務，政府要加強對這項工作的領導，認真處理好各方面的關系，切實解決改革過程中可能出現的問題。改革的目的是為了更好地推動發展，如果處理不好，反倒出現負面影響。高等教育擔負著培養高級專門人才，發展科學技術文化和促進現代化建設的巨大任務，處理不好會嚴重阻礙教育的發展，社會的進步。為什么中國培養不出創新型人才，原因之一就是中國的高等教育沒有辦出特色。怎樣創辦有中國特色的高等學校？筆者認為中國高等教育中的學術權力與行政權力的嚴重失調是我們當前面臨的最為嚴重的問題。只因為學術地位的貶值，導致高校官場化，學術荒蕪化，所以必須去除高校行政化的根源。“去行政化”一定要把改革的策略、方式、途徑、可承受力和可能帶來的各種后遺癥考慮清楚，針對這些問題提出可操作性的解決辦法。在高校內增加民主、自由的學風，還大學以真實的面貌。

參考文獻：

[1] 張光慧.高校去行政化問題研究[J].人民論壇.學術前沿，2010，（7）：188-189.

[2] 李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國高教研究，2010，（5）：3-4.

[3] 韓建華，葉志堅.高校“去行政化”的理性審視[J].教育發展研究，2010，（9）：25-27.

[4] 計祝保.“去行政化”：中國高校的必然選擇[J].當代教育科學，2011，（3）：36-37.

[5] 鐘啟泉，吳國平.反思中國教育[M].上海：華東師范大學出版社，2007：338-339.

[6] 鐘啟泉，金正揚，吳國平.解讀中國教育[M].北京：教育科學出版社，2000：385-386.

[責任編輯 王曉燕]endprint