我國財政科技支出管理的現(xiàn)狀、改革及完善

王雪

摘 要：強化財政科技支出管理可以促進我國的自主創(chuàng)新和加強財政體制改革的重要方式，同時也可以增加財政科技經(jīng)費的使用效率?？萍紝τ谖覈慕?jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。該文對我國財政科技支出管理的現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)其中存在著一些問題，并對此提出了強化我國財政科技支出管理的措施。

關(guān)鍵詞：財政科技支出 管理 現(xiàn)狀 改革

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0191-01

隨著我國的經(jīng)濟的快速的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代化和信息化的時代中，科學(xué)技術(shù)在我國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展中有著非常重要的作用，科學(xué)技術(shù)的不斷進步也提高了其對經(jīng)濟的增長貢獻率[1]。每個國家的政府要員都非常重視科學(xué)技術(shù)的進步，都將加大對科學(xué)技術(shù)的投入作為提升國家競爭力的主要策略，尤其是在步入21世紀后，增加對科學(xué)技術(shù)的投入是政府公共財政發(fā)展的一個趨向。在我國提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的策略后，探索對財政科技的支出管理對我國的自主創(chuàng)新力的提高有非常重要的作用，因為它的提高可以帶動經(jīng)濟的增長。該文對我國財政科技支出的管理現(xiàn)狀和問題進行了探討，提出了幾點建議。

1 我國財政科技支出管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 我國財政科技支出管理現(xiàn)狀

1.1.1 管理體制方面

在我國參與財政科技支出管理的部門有很多，如科技部、發(fā)改委、工信部等。在這些部門中，科技部在財政科技支出管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。有科技部的公務(wù)人員和科學(xué)技術(shù)專家一起討論并統(tǒng)一意見，對各類的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃和方針以及政策進行擬定，并對相關(guān)法律法規(guī)草案進行起草，對各項重大的技術(shù)研究進行調(diào)和。其他的部門機構(gòu)在財政科技支出管理中也有著非常重要的作用。例如協(xié)同科技部門定制的國家各個類型的研究的策略和計劃，都是服務(wù)于國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的問題的。除此之外，廣大的群眾能為財政科技支出管理提供具體的建議和看法。如政府可以開設(shè)郵箱，群眾可以以書信的方式向政府提出自己對財政科技支出管理的建議。

1.1.2 預(yù)算管理方面

財政科技支出預(yù)算是一項復(fù)雜的財政科技收支計劃，是對財政科技資源的合理分配計劃，詳細的對財政科技投入和產(chǎn)出的內(nèi)容進行探討和方案，是擁有法律作用的。所以，我國很重視對財政支出預(yù)算的管理，并根據(jù)現(xiàn)實中存在的問題，制定了對財政科技支出預(yù)算經(jīng)費的管理進行規(guī)范的一系列的相關(guān)對策。這些材料和對策的制定，保障了我國的財政科技支出預(yù)算經(jīng)費的管理的規(guī)范。

1.1.3 經(jīng)費監(jiān)管方面

由于國家很重視財政科技資金的監(jiān)督管理，所以出臺了一系列的法律法規(guī)來對科技經(jīng)費的監(jiān)管。而且，在“十二五”期間，國家對科技技術(shù)經(jīng)費的監(jiān)管的改革力度增加了，對課題經(jīng)費和預(yù)算編制以及資金撥付等方面進行了規(guī)范和調(diào)整。

1.1.4 績效評價方面

對于財政科技支出的績效評價，很多的地方政府都根據(jù)自己的開展的實際科技活動制定了相關(guān)的政策對策，對自己省份的科技項目進行績效評價。如北京市制定了《北京市財政支出績效評價管理暫行辦法》（京財預(yù)[2012]272 號）[2]。文件對績效評價的各個方面都做出了規(guī)定。還有很多的省份也依據(jù)自己的科研項目制定了相關(guān)的績效評價規(guī)定。

1.2 我國財政科技支出管理存在的問題

1.2.1 財政科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全

當(dāng)前我國的財政支出管理部門還沒有建立起對科技資源的統(tǒng)一調(diào)配的協(xié)調(diào)機制。各個科技的資金管理單位有著獨立的決策環(huán)節(jié)和對行政架構(gòu)進行了封閉，這些都導(dǎo)致對科技資源不能進行合理分配。而且各個部門間的交流和溝通很少，導(dǎo)致部門間的科技項目或與計劃相關(guān)的信息不能進行共享，使各部門的計劃不同，但一旦存在相交的項目，就會使一個項目得到幾份的項目資金，浪費了資源。缺乏對科技資源統(tǒng)一分配的機制和信息的分享平臺，導(dǎo)致各個部門的工作不能合作共贏和相互補給。尤其是對科技經(jīng)費較少的地區(qū)，其可以使用的財政科技資金已經(jīng)很少了，如果在不對重復(fù)建設(shè)的問題進行解決，那么就會使這個地區(qū)的科技水準和其他地區(qū)相差很大。

1.2.2 財政科技資金預(yù)算管理不規(guī)范

1.2.2.1 經(jīng)費預(yù)算編制不合理

少數(shù)部門在編制預(yù)算時，還是依據(jù)以前的粗放型的理念，對申請資金的項目沒有進行仔細的調(diào)查，是科技的資金預(yù)算編制無法用科學(xué)合理的項目來論述。某些項目為了爭取更多的資金，在預(yù)算編制時，就會加大任務(wù)的預(yù)算，導(dǎo)致其隨意性很大，而且沒有對預(yù)算的內(nèi)容進行詳細的劃分，導(dǎo)致無法順利的執(zhí)行合理的管理。

1.2.2.2 預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

有些部門對于科研項目的經(jīng)費進行了統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致部門在執(zhí)行預(yù)算時，沒有很大的調(diào)整空間。而且有的部門會將資金的用途變化或者超支。

2 加強我國財政科技支出管理的對策

2.1 改進財政科技資源協(xié)調(diào)機制

國家的高層次可以召開聯(lián)席會議的制度。定期由相關(guān)的部門和科研的機構(gòu)參與聯(lián)席會議，對重點的科技項目進行相互的交流和探討，對科技的資源和各類科技的計劃的經(jīng)費進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配置，將各部門的科技投入資金進行統(tǒng)一。而且還要對各級的科技計劃和科技資金的花費進行確認；倡導(dǎo)對各個部門間的科技資源公用和信息分享。強化各個部門間資源的統(tǒng)一，共同促進重大的科學(xué)技術(shù)項目，解決部門之間的互不相連和重復(fù)建設(shè)的問題。

2.2 完善科技資金預(yù)算管理制度和經(jīng)費的監(jiān)管制度

各部門在編制預(yù)算時應(yīng)該有一個清晰的思路，對各項目資金申請的條件進行詳細的劃分，對申報的項目開展可行性進行調(diào)查并依據(jù)各項目的緩急輕重，進行優(yōu)先預(yù)算列支。對科技經(jīng)費的監(jiān)管制度可以成立內(nèi)部和外部的監(jiān)督機構(gòu)，并進行詳細地分工：外部監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)事后監(jiān)督，主要是檢查會計制度的總體效果，重點檢查會計準則是否與相關(guān)原則和準則相符，內(nèi)部會計和財務(wù)控制措施是否得力等；內(nèi)部監(jiān)督小組則負責(zé)開展經(jīng)常性的、獨立的、有目標的經(jīng)費監(jiān)管。

2.3 建立健全財政科技支出績效評價體系

國家應(yīng)組織科學(xué)技術(shù)專家對國內(nèi)外的科研成果進行總結(jié)，并對績效評價體系中的各個因素進行論證，從而策劃出可以在全國實行的財政科技支出績效評價體系，以此為依據(jù)對對各類科技計劃和項目的實施過程和科研結(jié)果進行科學(xué)評判。有了財政科技支出績效評價體系就需要有績效評價的實施機構(gòu)。

3 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以促進我國經(jīng)濟增長。近幾年，我國對于科技項目的投入不斷地增加，并出臺了一系列相關(guān)的政策制度，使其管理體系和資源的配置更加的健全，但是，在科技投入增加的同時，我國的財政科技支出管理還沒有形成一個完善的體系，導(dǎo)致降低了財政科技的資金的效益。所以，需要采取可以強化支出管理的工作的對策。

參考文獻

[1] 包健.我國財政科技支出優(yōu)化分析[J].科學(xué)管理研究，2010，28（3）：80-81.

[2] 王剛，姚承聰.北京市市級財政科技投入現(xiàn)狀及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2011，29（1）：33.endprint