誰來為你養(yǎng)老

葉檀

10月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》，數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)中，2013年支出為16699億元，同比增長20%，相比5年前翻了一倍。有專家認(rèn)為，未來基金收入增長很有可能難以負(fù)擔(dān)支出的增加，2014年年底繳費(fèi)收入有可能會(huì)少于支出，出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字。

政府并不是現(xiàn)在拿不出養(yǎng)老金，不等于空轉(zhuǎn)賬戶立馬崩盤。這兩年是養(yǎng)老紅利享受期，繳納基數(shù)大幅上升，相應(yīng)的養(yǎng)老金也大幅上升。今年5月28日人社部發(fā)布《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%。基金支出合計(jì)27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為81968萬人，比上年末增加3172萬人。

基數(shù)紅利迅速消失。2013年支出增長率高于收入增長率，兩者相差5個(gè)百分點(diǎn)。2012年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（不含城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)28909億元，增長率為20.2%；基金支出合計(jì)22182億元，增長率為22.9%，支出增長率同樣高于收入增長率。其中不僅包含養(yǎng)老，也包含醫(yī)療等項(xiàng)。2013年，我國連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整幅度均為10%，目前月人均水平近1900元，而這一數(shù)字在2005年僅為700元。現(xiàn)在一些養(yǎng)老賬戶額度不足，要靠財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額取決于財(cái)政收入。

如果不能做實(shí)個(gè)人賬戶，低收入階層社會(huì)養(yǎng)老數(shù)額低到形同虛設(shè)，并且不能隨個(gè)人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿參保，而情愿退保，最低收入階層事實(shí)上成為犧牲者。

按照相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)參保新農(nóng)保，每月也只能獲得100多元的養(yǎng)老金。在全國大多數(shù)地方，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月只有55元，無法保障基本生活。2013年12月26日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上曾表示，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

這樣的數(shù)額難以有吸引力，2012年年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約占總量的1/6，約占外出的1/4。更糟糕的是，出現(xiàn)了農(nóng)民工大規(guī)模退保現(xiàn)象。農(nóng)民工從沿海返鄉(xiāng)，在一些地區(qū)退保時(shí)，只退回個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，而單位繳費(fèi)的大部分資金被留在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民工返鄉(xiāng)損失保險(xiǎn)金，還失去了參保多年的繳費(fèi)年限。

目前當(dāng)期發(fā)放缺口，由政府財(cái)政補(bǔ)助，但由政府大規(guī)模長期補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，最好的辦法是，做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，按照繳納數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，政府補(bǔ)貼通脹損失。如此一來，繳費(fèi)積極性必然上升，人人為自己的未來保障添磚加瓦。如果給異地流轉(zhuǎn)人為設(shè)置障礙，如果讓低收入階層繳費(fèi)填補(bǔ)窟窿，無異于挖社會(huì)保障制度的墻腳，沒有人笨到會(huì)愿意大規(guī)模投入不公平的社保體系。

不必說干部的那點(diǎn)養(yǎng)老金，各地高階官員離退休后花費(fèi)幾何，實(shí)在是一本糊涂賬。如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，根據(jù)崗位確定福利，再高的花費(fèi)也有盡頭。不像現(xiàn)在，一眼望不到頭。

現(xiàn)階段全面提升養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的是做實(shí)賬戶，信息公開，讓繳納者心中有底，有公平的感受。