新型電力規劃模式研究

賀嶺姿

摘 要：本文基于筆者多年從事電力規劃的相關工作經驗，以新型電力規劃模式為研究對象，論文首先分析了市場環境下電力規劃的難點，進而探討了新形勢下電力規劃的總體理念，在此基礎上，論文詳細探討了新型電力規劃模式，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：電力規劃 模式 理念 難點

中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0215-02

1 市場環境下電力規劃的難點

世界范圍內的電力工業市場化改革表明，解除壟斷，引入競爭機制，增強電力工業活力，優化資源配置，提高效益，已經成為現代電力工業發展的必然趨勢。然而電力市場改革不但對現有的電力管理體制、運行方式等有著巨大的沖擊，對電力規劃同樣也提出了新的挑戰，主要表現在如下幾個方面。

1.1 分散決策與宏觀目標間的矛盾

在電力市場環境下，發電公司和電網公司成為市場中相對獨立的市場成員。隨著電力市場改革的深入，零售市場的形成，電力零售商、大用戶、配電公司作為反映電力需求的主體參與到電力規劃工作中，他們相對獨立、自主經營、自主決策、自負盈虧。他們具有自主規劃的權利，根據各個主體發展的需求，制定投資發展策略，其目標為追求自身利益的最大化，必然存在與能源政策、電力安全等方面的矛盾。如何制定相應的機制與法規，消除矛盾的同時平衡各個市場主體的經濟利益，需要深入思考。

1.2 積極有效的市場競爭機制

電力工業市場化改革的主要目的在于引入競爭，以市場機制進行資源優化配置，提高生產效益。電力投資規模大周期長，而且對之后很長時間的電力生產都有影響，也就是說投資決策是資源配置的一個關鍵環節，必須在規劃階段引入市場機制，從源頭上進行競爭，這比發電競價具有更重要的意義。通過電力需求預測、發展目標、重點布局以及相關政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發揮他們的積極性和創造性，決定自身的發展投資決策，從而充分發揮市場在資源優化配置的基礎性作用。

那么，有如下問題都值得考慮：如何組織規劃市場，采取何種模式、運行規則、交易決策方式；電量市場有多種模式（比如單一購買方式、雙邊交易等），該如何與之協調；如何反映出具有指導意義的長期供需信號，引導市場主體進行正確的投資決策；如何協調各個市場主體間的利益關系，避免出現過度競爭導致的資源被掠奪式的使用，從而達到可持續發展的目標；等等。解決這些問題是做好市場環境下電力規劃工作的關鍵所在。

1.3 市場機制失靈

在市場環境下的電力規劃中，引入市場競爭機制，必須面對其失靈問題。市場經濟是高效率的經濟運行機制，但是市場經濟不是萬能的。實踐證明了市場的價格機制具備優越的資源配置作用，但是在一些領域或場合，不具備形成完全競爭市場所需的全部條件，市場機制本身并不能得到有效發揮，而在另外一些領域或場合，市場機制即使能夠充分發揮，也無法達到符合整個社會要求的資源配置結果。這些市場失靈或失效的現象是市場機制固有的自身不可克服的缺陷，它們在任何時候都不能消失，而只會有程度上的差別。在做市場環境下的電力規劃研究的時候，必須考慮該問題。

1.4 電力工業與國民經濟的協調發展

不斷滿足國民經濟和社會發展對電力的需求，是電力工業改革與發展的根本目的。在市場環境下，打破傳統的統一規劃決策、審批開工的體制，發電公司也不再承擔滿足負荷需求的責任。只有在電力市場中根據需要建立有效、穩定的投資激勵和宏觀層面的調節措施，才能確保電網內電能供應的長期穩定，避免出現周期性的電力供應短缺，在長時間內維持電力市場中的供求平衡。如果市場缺乏有效的投資引導機制，無法保證投資者合理的利潤率，那么將打擊投資者的信心，使其減少對電力系統建設的投資，導致在一個長時期內電能供應緊張；另一方面，如果電廠回報率過高，則會導致新建電源項目過多，導致市場供大于求，市場價格長期偏低，造成發電公司虧損。投資不足或者過度投資都不利于電力工業科學、穩健、持續地發展。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，國民經濟增長方式發生了根本性變化，產業結構調整的步伐進一步加快，做好電力工業與國民經濟的協調發展是我國國民經濟的持續快速發展的基本前提。如何組織市場環境下的電源規劃，采用何種市場模式、何種市場規則等，如何做到電力工業與國民經濟的協調發展等，都是函待解決的問題。

1.5 電源與電網的協調發展

從電力系統的物理運行規律看，電源和電網本質上是一體的，電網是電力生產消費、電力商品交易的紐帶，與此同時電網又可能是電力市場合理交易、公平競爭的障礙，為保證電力市場的公平、公正、公開性就需要有強壯的電網結構；然而過分突出電網建設，將導致利用率下降、資源浪費、重復投資等問題。因而需要從整體上把握和協調電源規劃和電網規劃，防止電源規劃工作與電網規劃工作的脫節，防止發電資源和輸電資源的浪費，確保電網建設和電源建設的協調同步發展。我國地域遼闊，能源和負荷分布很不均衡的情況下，做好電源電網協調規劃發展的工作尤為重要。然而市場環境下電源、電網已經成為相對獨立的市場主體，必須提出有效的協調手段、激勵措施以及運行規則，從而解決電源電網協調發展的問題。

1.6 電力工業與資源、運輸、環境的協調發展

電力行業的生產運營與設備制造行業、煤炭行業、石油行業和運輸行業等息息相關。電力工業發展既能促進相關行業的發展，也會被這些行業的發展所制約，他們之間必須相互協調地發展，否則必將導致“木桶效應”。目前我國為解決電荒問題，火電建設速度遠遠超過煤礦建設速度，沒有相應的煤炭生產能力、可開采儲量和運輸能力的支撐，必將造成電煤緊缺狀況，導致火電無煤停機，煤價上升，不但不能解決電荒問題，而且投資效益難以保證，對將來電力工業的健康發展帶來不利的影響。另外由于發電一次能源儲量有限，電力工業發展必須在國家能源安全戰略的框架下，對之進行合理、科學地開發利用。電力環保問題已經成為人們日益關注的焦點，控制發電排污將成為一項必須的工作。上述的問題在傳統的統一規劃決策情況下較為容易處理，然而在市場環境下市場主體分散決策，使得問題變得非常棘手。

2 新形勢下電力規劃的總體理念

在市場化改革的新環境下，電力規劃工作面臨眾多新問題和挑戰，需要重點解決的問題可總結為以下幾個方面。

（1）如何把握全局科學發展與市場個體分散決策的關系，解決“三個協調”問題：①電力工業與國民經濟的協調；②電力工業與能源政策、礦產資源、環境容量、交通運輸等的協調；③電力工業內部因素包括電源結構、電源布局等的協調；

（2）如何在電力規劃中引入市場競爭機制，一方面通過競爭提高資源配置效益；另一方面反映電力工業的長期供需關系，為電力項目的投資運行提供正確的經濟信號，避免出現投資不足或者投資過度等大起大落的不良現象；

（3）市場環境下電力規劃效果的評估和監管問題。電力規劃的評估和監管問題必須由政府部門直接或委托相關部門負責，這一點毋庸置疑。針對問題一和問題二，從重要性的角度來考慮，明顯地問題二大于問題一，也就是說必須在保障“三個協調”的前提基礎下，再引入市場機制，發揮競爭效益，提高資源配置效率，否則電力工業不能正常運轉，何來經濟效益。

為此本文提出如下的分階段解決方式，如圖1所示。

在前文中已經強調，由于市場體制存在的固有缺陷，使得完全依靠市場機制“無形的手”無法實現“三個協調”，必須依賴政府宏觀調控“有形的手”進行全局把握，保證電力工業的科學地、可持續地發展，在此框架下引入競爭機制，發揮市場效益。也就是說一個全局的、統一的規劃非常重要且必不可少。

這階段和傳統模式下的行業規劃有些類似，但為適應市場環境和電力工業發展現狀，具有新的內容、特征與目標，為了區別在此稱之為電力行業規劃。

3 新型的電力規劃模式

3.1 規劃模式的總體框架

3.1.1 前期準備

前期準備階段主要是為電力規劃工作準備所需的基本信息和前提工作，和傳統規劃基本類似，主要內容為以下方面。

（1）電力需求預測：首先根據政府的發展規劃、經濟政策以及實際狀況，做好國民經濟預測，并由此做電力需求預測；（2）能源規劃政策：電力作為能源的重要組成部分，其發展必須滿足社會能源規劃和能源安全的需求。另外電力作為二次能源，主要為煤、水、氣、核，電源結構的規劃必須與能源規劃相互協調，否則勢必造成投資的浪費。為此作電力規劃之前必須明確能源規劃政策；（3）資源儲量與承載能力：電力生產離不開相應資源的支撐，比如煤電不但需要燃煤的支持，還需要一定的水資源，如今電力工業的高速發展與發電支撐資源的短缺的矛盾已經日益凸顯，近年電源無序建設已經將該矛盾放大并激化。由于資源儲量有限，電力工業要走可持續發展道路，就不能盲目地、無節制地開采使用，必須合理規劃；（4）交通運輸能力：目前我國電力工業高速發展，給交通運輸行業帶來巨大的壓力，電煤運輸已成為電力生產運行的一大障礙，為避免出現因交通運輸阻塞導致無煤停機的現象，在電力規劃階段必須重視交通運輸的因素，尤其是我國目前需求急劇增長，并且以火電為主，需著重考慮，解決好煤電運的問題；（5）環保容量：現階段我國電源仍以火電為主，發電同時還產生二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、灰渣和煙塵等有害物質；（6）電源電網運行現狀：即現已運行的電力系統基本狀況；（7）協議送電計劃：在“全國聯網、西電東送、南北互供”的大環境大背景下，所規劃電力系統不是個孤立系統，因而需要考慮與外部電網交換的詳細情況；（8）可行電源點：由政府委托第三方對本系統內的電源點進行可行性研究，作為優化規劃的發電資源；（9）可行輸電線路建設方案。

3.1.2 電力行業規劃

雖然市場機制在資源優化配置中的基礎性作用，顯示出了顯著的效益。但是由于市場機制存在的固有缺陷，必須政府通過一定的調控措施進行干預，彌補市場缺陷，不能純粹由發電集團公司“自主決策”，而是需要重視宏觀調控與宏觀把握，才能保障電力工業的正常運轉，發揮市場效益。為此要做市場環境下的電力規劃，必須先好做電力工業的電力行業規劃，重點地解決“三個協調”問題。

3.1.3 電源競爭規劃

要充分發揮電力市場的資源優化配置基礎作用，就必須在電力投資階段引入市場競爭機制。電源競爭規劃主要解決在發電側由多家發電公司構成的市場環境中，公平、公正地分配有限投資電源點的建設權，反映出稀缺的電源投資市場價值、更好地實現電源投資階段的資源優化配置等。

3.1.4 輸電網規劃

經過電源競爭規劃階段，電源規劃方案基本確定，而即使在市場環境中，電網公司仍然作為唯一壟斷者，其規劃方法與傳統方式下基本相似，可以直接沿用傳統的電網規劃研究成果，在此不在復述。

3.1.5 監管與評估體系

在傳統規劃中，已經有很多的評價方法，評價指標也具體、多樣，涵蓋了傳統電力規劃指標的方方面面。然而這些方法與指標過于分散、繁雜，缺乏具有代表意義的綜合評價方式，給電力系統生產運行部門帶來較大的困惑，無法從眾多的指標中發掘出針對主要問題的明確的決策信息。必須就某一特定的主題，把原來已有的和一些新提出的評價方法中和該主題相關的，通過科學的綜合評價方法，以可視化的方式，給出明確的、科學的、具有代表意義的決策信息。

3.2 政府部門、發電公司、電網公司在規劃模式中的地位與職能

3.2.1 政府部門

從前面的介紹中，不難看出在本文提出的市場環境下規劃新模式中，政府部門承擔起電力行業的宏觀調控的職責，同時在整個規劃過程中，政府部門對各個環境起到主導作用。

在前期準備階段，根據政府的發展規劃、經濟政策以及實際狀況，做好國民經濟預測，由此做電力需求預測，并做好資源、環境、運輸等相關因素現狀及其發展規劃信息的收集。

在行業規劃階段，協調考慮國家能源政策、一次能源開采能力與運輸限制、環保問題、合理裝機容量、電源結構優化、系統調峰問題、電源布局優化、電源電網協調發展以及電力投資決策對后續發展的影響等因素，重點地解決“三個協調”問題，制定科學的、經濟的電力行業發展方案，實現電力工業的可持續發展。

在監管與評估階段，有兩方面的內容：（1）對競爭規劃市場的監管；（2）對最終規劃方案的評估。由于電網公司仍舊是唯一壟斷者，因而還需保證電網的開放性評價工作，比如接入費用是否合理、阻塞情況是否減緩或消除等。上述工作需要較深的專業技能，具體工作由政府部門委托相關機構來實施。

3.2.2 發電公司

在本文提出的市場環境下規劃新模式中，發電公司對電源的投資必須通過在競爭規劃市場中申報電量合約的競爭方式來獲取，申報價格可以根據自身公司經驗運行水平和發展策略，完全自主調整，獲得電源建設權和新建一定年份內的電量差價合約。

3.2.3 電網公司

在本文提出的市場環境下規劃新模式中，電網公司主要工作為在電網規劃階段，根據電源競爭規劃的結果，實施細致深入的電網規劃，要求滿足：（1）行業規劃中地區交換容量的需求；（2）電網開放性評價指標的需求。

4 新型規劃模式分析

該規劃模式的主要優點可以總結為如下幾點。

（1）分為多階段處理，每個階段即相對獨立，突出解決某一問題；每階段又相互關聯，使得規劃過程協調統一。理順各個因素之間的關系，實現協調優化規劃；（2）通過由“粗”到“細”實現電源電網的協調優化規劃。①電力行業規劃階段粗放地實現電源電網協調規劃；②在電源競爭規劃后，電源規劃方案已經確定下來，此時做深入的電網規劃，實現電源電網的細致的協調；（3）解決了宏觀調控與自主決策的矛盾關系，即實現政府部門對電力規劃的宏觀調控的目標，協調國家能源政策、一次能源開采能力與運輸限制、環保問題、合理裝機容量等因素，提出電力工業的可持續發展的保障措施，又達到了在電力投資階段引入市場競爭機制的目的，發揮市場機制資源優化配置的基礎作用；（4）與傳統規劃模式有一定相似之處，大部分可沿用傳統規劃的理論研究成果和實踐應用經驗，具有較好的可操作性和連續性。

參考文獻

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