遼寧省農村選舉中的賄選調查與分析

曾云燕

摘 要：村委會直選成為農村生活的重點體現了農民群眾自己當家做主的權利，也是促進社會主義民主政治建設的一項重要舉措。選舉中賄選的存在，直接影響基層民主政治的健康發展和農村社會穩定，通過對賄選現象調查和分析提出進一步防范和遏制賄選發生的對策。

關鍵詞：農村選舉；賄選；調查

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）30-0020-02

村民自治中出現“賄選”現象是民主化進程中出現的一種新現象，村級民主自治中賄選進行調查與分析，旨在為防范和遏制賄選提供參考和借鑒。本調查涉及遼寧省10個村的村民，其中包括遼中縣茨于坨鎮黃北村、溪湖區火連寨村、北鎮市趙營子村、遼寧省撫順市三個行政村、大連金州新區等。調查從2013年1月開始，歷時三個月，采取隨機調查方式，共發放問卷210份，回收207份。

一、賄選的內涵和產生條件

2010年10月修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》第17條規定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效?！?012年遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會通過《遼寧省村民委員會選舉辦法》再一次明確此規定。同時，《村民委員會組織法》條文釋義，明確“賄賂”是指利用金錢、財物或者其他物質利益誘使或收買村民、候選人或有關選舉工作人員，以使村民違反自己的真實意愿參加選舉或在選舉工作中進行舞弊活動的行為。

賄選一般存在于自然資源豐富、經濟發達的農村。一些人認為進入村委會有著足夠的謀利空間，村委會選舉變成一件有利可圖的事。行賄者的身份主要集中在前任村委會干部、村支部書記、當地經濟能人、當地一霸、家族利益代表者等人群。原村委會干部花錢購買選票、搞賄選，一般是怕暴露其經濟問題或維持既得利益。經濟能人參與賄選一般是尋求與自己經濟地位相匹配的政治地位，進而利用村民賦予的公共權力為個人的經濟發展服務。家族利益代表者賄選的動機顯然就是為了本家族的小集體利益。當地一霸主要是為了憑借黑勢力手段“合法”圈占土地、侵吞公共財物。同時為了擔任村主任而獲得一定數量的工作補貼，或子女招工等潛在的一些不確定性利益。

二、近年來遼寧省村委會賄選現象的調查

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表1顯示六成多村民認為在投票過程中是存在賄選的，確信不存在賄選的還占不到二成。

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表2表明多數村民都承認在村民自治的選舉中存在多種多樣、輕重不同的賄賂行為。其中認為直接的大額金錢賄賂還較少，僅占到了7.7%。而小額金錢、吃吃喝喝或小恩小惠的實物賄選則相當普遍。賄選者采取了各種各樣的手段進行賄賂，現根據行賄者的形式和手段及所涉及的錢物數額或價值的大小，大體可分為三類。

第一類，金額較小的金錢和實物賄選。調查中遼寧省撫順市多個農村選舉村主任時，候選人在村委會選舉前直接向村民發放一些生活中的常用品，往往是自己或讓親屬直接把物品送到村民家中，如發放一桶花生油、一箱雞蛋或者一箱牛奶，在一些經濟不是太好的地方，發放一袋洗衣粉或者幾塊肥皂。有的干脆在村中心大卡車上直接按戶發放，讓村民每戶派代表按人頭來領取。有的在選舉的前幾天，邀請村里的選民去飯店吃流水席，期間每位村民都發個小紅包。

調查發現過去幾年，多個村換屆選舉中出了怪事，村中一霸，品行不佳的之類往往當選。這類候選人在選舉前就四處活動，給群眾送煙、送洗衣粉和干粉條，還許下多批宅基地等好處，甚至10元錢就能“買”走農民的神圣權利。許多人就抱著“反正誰上臺都是天下烏鴉一樣黑，不如先自己得點好處”的心態，把選票出賣。

第二類，許諾式賄選。一些候選人在選舉前通過發放傳單等方式，挨家挨戶向村民發放競選承諾書，大搞許諾承諾，承諾給予選舉人錢、物或其他利益（包括職位、地位等），在建房、計生申請、困難戶補助及醫療衛生、學生上學等方面給予承諾，力求對其進行收買以達到自己當選目標。調查中沈陽市遼中縣茨于坨鎮黃北村選舉有的候選人花錢買選票，答應選他的村民只要他選上村主任每人給50元錢。對個別選票多的家庭許諾，一旦自己當選，會給這個家庭許多利益，比如說村里的果園或魚塘，在其當選后，由其承包，并且只收很低的承包費或干脆不收承包費。

第三類，賄選金額較大，甚至是特大的賄選。一般發生在賄選的村莊在經濟上都比較富裕，有一定數量的集體財產，且這些村莊的村委會能控制一定數量的公共資源。有些村有自己的煤礦、鐵礦、鎢礦；有些村委會掌握林木的砍伐、土地租賃、土地拍賣和村辦企業等權力。有的候選人興師動眾、不遺余力，以至不擇手段，大肆用錢攀比收買選票，想方設法當選為村委會主任，為的就是以錢換權。例如，2008年本溪市市紀委查處了溪湖區火連寨村高某出資100萬元賄選案。該案當事人高某當選之后，伙同不法分子瘋狂盜采國家鐵礦石74萬噸，非法獲利3 200多萬元。

三、村委會選舉中賄選現象的分析

（一）借助權力干預式的賄選

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表3表明盡管村民在回答村委會產生方式時超過62%的人認為是由村民民主選舉產生的，但因為認為鄉鎮政府指派或上級領導打過招呼的比例也達到了四分之一。在調查中，過半數的村民并不知道自己有候選人提名權，更多的人認為是鄉鎮政府拍板的人選或者是原村委會推薦的人選。農民自治組織程度低，通常無力對抗鄉鎮在選舉中的非法行為，一些意欲進入村委會班子的村民就以此為突破口，用自己的經濟實力請吃請喝、送財物等方式賄賂執掌權力的上一級干部，通過權錢交易實現權力的直接干預，打破正常的選舉程序，以達到其預期的目的。

（二）借助家族勢力親情賄選

在農村，村民居住相對集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯系，農村傳統觀念中家族觀念最強，鄉村中大姓人丁的繁衍興盛，決定了鄉村宗族勢力的強弱。即使有不同姓的大族，也通過婚姻而成了幾大家族聯合的局面，這種天然的親情關系使大家族成員在選舉中占有明顯優勢，他們甚至無須用財物賄賂，僅僅依靠這種客觀的親情關系，就能在直接選舉中擁有多數選票，這種情況的存在導致大家族成員的選票相對集中，使民主選舉實質上成為“親友團”的陣營選舉。各個“共同體”出于對各自利益的保護的目的，都選舉本“共同體”的人做村干部，至少在村委會班子中要有自己的代言人。為了這一目標，各個“共同體”之間相互攻擊、你爭我奪，形成了家族派性。這樣選出來的人只能代表一個大家庭的利益，不能代表全村人的利益，所以不論是哪一派的人當選，都難免要引發集體上訪。

（三）借助暴力手段強制賄選

當前農村某些地方，或多或少存在一股小的黑惡勢力，在農村進行選舉前，該勢力成員為了達到當選村干部的目的，往往不擇手段，軟硬兼施，威脅利誘，先通過請吃請喝、送財物等手段賄賂選民，在這些手段遭到拒絕后，隨即采用暴力手段，有的直接采取暴力威脅手段強迫選民屈服，頻頻出現的惡人治村，土匪發財，是這樣一個不公平的怪現象。2008年遼西地區近10年來最惡性的血案是這種選舉暴力升級的表現。在遼寧省北鎮市趙營子村村民李輝在被選為村委會主任后，卻因“有賄選行為”遭到舉報，沒能任職。一怒之下，他將舉報人一家5口全部殘忍殺害。

（四）選舉過程不規范

作為一次有序的選舉過程在選舉前必須經過對全體村民廣泛、深入地動員，認真執行《遼寧省村民委員會選舉辦法》規定，進行選民登記，明確選舉辦法，有序組織選舉。而實際選舉過程中的組織往往不盡如人意。目前，遼寧很多農村的臨時機構選舉委員會的成員大多數人都是由上一任村委會成員擔任，不準備參選的上一屆村委會成員工作沒熱情，希望連任的成員的工作態度發生了根本性改變。有些村子甚至不設置選舉委員會，直接由村黨支部主持選舉。違反民主選舉法律法規、踐踏民主制度的行為屢有發生，有的選舉委員會成員睜一眼閉一眼，更有甚者縱容該類行為的發生，這些違法行為卻未得到應有制裁，從而使得民主選舉失去權威性。

調查反映中發現，選舉時宣傳動員不足，村民對《組法法》及《選舉辦法》了解甚少。即使宣傳也是一種例行公事，做做樣子。同時，執行法規辦法不嚴格，有的是沒有按照要求做好“秘密投票”，有的選舉登記不規范，有的寫票、投票舞弊，還有在選票上做手腳，侵害選民的權利。

（五）選舉冷漠

據統計，大部分村參選率達到90%以上，農民似乎對選舉表現出了高度的政治參與熱情。但仔細觀察就會發現，這種形式上的高參選率后卻隱藏著巨大的數字泡沫。村莊的精英群體，如村“兩委”成員、村辦企業和其他集體經濟組織負責人等，對村民自治的熱情較高，參與民主選舉的愿望較強烈，而普通村民參與政治的熱情則較低，甚至對選舉態度冷漠，言辭激烈，表現出極強的不愿參與性。許多村民對選舉持消極、冷漠、不支持的態度，既不關心選舉，也對選舉沒有興趣，如果沒有誤工補貼，他們就不愿去投票。有的村民卻是看熱鬧的心情，對選舉活動不感興趣，不參加投票，對于投票的結果不以為意，認為和自己無關。有的認為誰上誰下無所謂，事不關己，高高掛起，很少主動制止其中的違規行為，甚至認為每次選舉自己都能得點好處費，哪個候選人給的好處多，就投他的票。有的選民對上門的流動票箱采取抵制的態度，把選舉活動當成是一種行政指令，是一種麻煩事。因此有的讓別人隨便填寫或者看別人的選票，自己也依葫蘆畫瓢填寫選票。

參考文獻：

[1]呂小莉.從拉票現象看當前農村的賄選——基于全國246個村3 447個農戶的調查分析[J].華南農業大學學報：社會科學版，2011（3）.

[2]翟宇婷.村級民主選舉“賄選”探析[J].忻州師范學院學報，2012（28）.