科學(xué)合理使用高速公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃分析

劉榮平

(山西省祁臨高速公路有限責(zé)任公司，山西晉中 030409)

0 引言

隨著山西省高速公路里程的不斷增長(zhǎng)和高速公路網(wǎng)的逐漸形成，高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題也越來越受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。如何在保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理高效地使用有限的高速公路養(yǎng)護(hù)資金，制定切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)投資決策和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是當(dāng)前高速公路管理系統(tǒng)從上到下的每一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理部門亟待研究解決的問題。科學(xué)合理高效使用高速公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃研究，對(duì)提高和規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與費(fèi)用管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)與養(yǎng)護(hù)任務(wù)分析

高速公路在使用過程中，其路基、路面、橋梁隧道設(shè)施、交通工程設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通訊設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等，會(huì)因晝夜連續(xù)不斷的行車荷載及自然與人為環(huán)境因素的作用而逐漸損壞，這將造成高速公路服務(wù)水平與通行能力的逐步下降。因此，在高速公路交付使用后，仍需繼續(xù)投入大量的資金對(duì)各種設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，使高速公路保持較高的通行能力和服務(wù)水平。當(dāng)資金充足時(shí)，可以對(duì)所有不滿足最低使用性能要求的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，甚至改造和更新。但是，通常養(yǎng)護(hù)資金是不足的，這就需要考慮怎樣把有限的資金科學(xué)合理高效地分配到最需養(yǎng)護(hù)并對(duì)保持、提高高速公路服務(wù)水平效果最佳的設(shè)施上。解決問題的途徑是對(duì)各種設(shè)施進(jìn)行有效的管理，并建立養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)是通過應(yīng)用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治等等各種因素，協(xié)調(diào)優(yōu)化各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)，使高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程系統(tǒng)化。它為高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門的決策人員提供了分析問題的有效工具和方法，分析比較各種可能的養(yǎng)護(hù)對(duì)策和方案，定量地評(píng)價(jià)和預(yù)估各項(xiàng)對(duì)策和方案的資金投入以及產(chǎn)生的后效，在科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)的約束下，做出費(fèi)用—效益的最佳決策。因此，高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的建立和實(shí)施，對(duì)減少和延緩各種路況設(shè)施的損壞，充分發(fā)揮和利用各種路況設(shè)施的功能，維護(hù)和提高高速公路的通行能力和服務(wù)水平，以及養(yǎng)護(hù)資金的合理投向和決策的科學(xué)合理高效化，都具有重要的意義。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)象包括高速公路路基、路面、橋梁、隧道、交通工程設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)護(hù)維修機(jī)械設(shè)備等硬件設(shè)施。養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容可分為日常養(yǎng)護(hù)、小修、專項(xiàng)工程、大修、改建、更新等幾個(gè)層次。詳細(xì)歸納起來，大致可分為以下幾個(gè)大的方面:

1)為了保持完好的路況及各種配套設(shè)施而進(jìn)行的日常維護(hù)保養(yǎng)。

2)為了加固完善道路及運(yùn)營(yíng)設(shè)施而進(jìn)行的專項(xiàng)工程。

3)為了進(jìn)一步改善原設(shè)計(jì)功能而進(jìn)行的大修工程。

4)對(duì)沿線路容路貌的美化和環(huán)境保護(hù)。

5)在自然災(zāi)害以及惡劣的氣候條件下突發(fā)的搶修及應(yīng)急對(duì)策。

6)沿線機(jī)電、收費(fèi)設(shè)施的維護(hù)與管理。

2 各層次養(yǎng)護(hù)工作量調(diào)查分析

首先，每條高速公路的養(yǎng)護(hù)資金是有限的，是根據(jù)養(yǎng)護(hù)路段內(nèi)的路基、路面、橋梁、隧道等分類里程數(shù)量與各類別養(yǎng)護(hù)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的。

比如某條高速公路的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)為2 280.52萬元，其組成及測(cè)算方法如下:

1)道路日常維修保養(yǎng)費(fèi)1 240.33萬元。

道路主線里程 =主線(176)－短隧道(0.475+0.72+0.453/2)－燕家?guī)X中隧道(0.676)－常家山長(zhǎng)隧道(1.395)－特殊橋梁(2.96)。

道路主線里程=169.54 km。

匝道養(yǎng)護(hù)里程=(全線30.852－臨汾匝道4.682 －土門匝道2.279 － 洪洞匝道 2.965+ 祁縣匝道 2.734)/2=23.66/2=11.83 km。

連接線養(yǎng)護(hù)里程 =(全線17.108－洪洞連接線1.85)/2=15.258/2=7.63 km。

跨線天橋養(yǎng)護(hù)里程=5.47/3=1.82 km。

道路養(yǎng)護(hù)總里程=道路主線里程+匝道養(yǎng)護(hù)里程+連接線養(yǎng)護(hù)里程 +跨線天橋養(yǎng)護(hù)里程 =169.54+11.83+7.63+1.82=190.82 km。

道路日常維修保養(yǎng)費(fèi)按6.5萬元/(年·km)測(cè)算，即6.5×190.82=1 240.33 萬元/年。

2)交通設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)688.87萬元。

a.收費(fèi)設(shè)施日常維修保養(yǎng)費(fèi)218萬元。

34個(gè)計(jì)重收費(fèi)車道×2+60個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)車道×2.5=218萬元;

b.機(jī)電設(shè)施日常維修保養(yǎng)費(fèi)用264.82萬元。

8個(gè)收費(fèi)站×3萬元/個(gè)+8個(gè)站級(jí)監(jiān)控×5萬元/個(gè)+(道路養(yǎng)護(hù)里程190.82 km)×1萬元/km+1個(gè)片區(qū)監(jiān)控中心×10萬元/個(gè) =24+40+190.82+10=264.82 萬元。

c.高速公路電力專線維護(hù)費(fèi)192.41萬元。

全線8個(gè)收費(fèi)站供電系統(tǒng)日常維護(hù)費(fèi)用171.58萬元，隧道電力系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用20.826 0萬元。

d.防雷檢測(cè)費(fèi)13.64萬元。

每年共需要檢測(cè)1 706個(gè)點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)晉價(jià)服字［2006］81號(hào)，按照每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)最低80元來計(jì)算，每年共需要費(fèi)用為13.64萬元。

3)橋梁隧道日常維修保養(yǎng)費(fèi)用351.32萬元。

a.短隧道日常維修保養(yǎng)費(fèi)用85.29萬元。

成家山隧道0.475 km×60萬元/km=28.50萬元。成王莊隧道0.720 km×60萬元/km=43.20萬元。

溝東隧道(單洞)0.453/2 km×60萬元/km=13.59萬元。b.中隧道日常維修保養(yǎng)費(fèi)用45.32萬元/年。

c.長(zhǎng)隧道日常維修保養(yǎng)費(fèi)用117.11萬元。

d.特殊橋梁日常維修保養(yǎng)費(fèi)用103.60萬元。

仁義溝高架橋1.146 km×35萬元/km=40.11萬元。

石村溝高架橋0.497 km×35萬元/km=17.40萬元。

張皮溝高架橋0.297 km×35萬元/km=10.40萬元。

生死崖高架橋0.217 km×35萬元/km=7.60萬元。

靳凌溝高架橋0.348 km×35萬元/km=12.18萬元。

2號(hào)溝高架橋0.177 km×35萬元/km=6.20萬元。

紅洼溝高架橋0.277 km×35萬元/km=9.70萬元。

在實(shí)際養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，如何科學(xué)合理高效地分配以上各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，這就需要我們針對(duì)這一路段各層次養(yǎng)護(hù)工作量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過對(duì)全路段內(nèi)日常養(yǎng)護(hù)的工作量來分析確定日常養(yǎng)護(hù)這一層次所必須投入的養(yǎng)護(hù)資金。以此類推，組織專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員詳細(xì)調(diào)查出其他小修、專項(xiàng)工程、大修、改建和更新等各個(gè)層次的養(yǎng)護(hù)工作量，從而分析確定每個(gè)層次所必須投入的養(yǎng)護(hù)資金。比如，某一路段通過詳細(xì)調(diào)查得出路基的日常養(yǎng)護(hù)工作量如表1所示。

表1 路基日常養(yǎng)護(hù)工作量

交通設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作量如表2所示。

表2 交通設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作量

以此類推……

根據(jù)以上所調(diào)查的日常養(yǎng)護(hù)工作量計(jì)算出路基日常養(yǎng)護(hù)需投入的養(yǎng)護(hù)資金為A1，交通設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)需投入的養(yǎng)護(hù)資金為A5，以此類推即可形成表3調(diào)查分析結(jié)果。

表3 各層次養(yǎng)護(hù)費(fèi)用表

通過以上各層次各類別所調(diào)查的結(jié)果計(jì)算出各層次養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分別為:

年度內(nèi)各層次養(yǎng)護(hù)總費(fèi)用:F=A+B+C+D。

3 各層次各類別養(yǎng)護(hù)費(fèi)用必要性分析

假如，根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果測(cè)算出的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用超出了標(biāo)準(zhǔn)，這就需要我們對(duì)全路段內(nèi)各層次各類別的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行必要性分析，也就需要在調(diào)查過程中注明哪一項(xiàng)是必須實(shí)施的項(xiàng)目，即對(duì)路況的通行能力會(huì)產(chǎn)生較大影響的維修養(yǎng)護(hù)工作;哪一項(xiàng)是可以延緩的項(xiàng)目，即對(duì)路況的通行能力不會(huì)產(chǎn)生較大影響的維修養(yǎng)護(hù)工作。再依據(jù)必須實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)一步測(cè)算分析必要性投資費(fèi)用。比如在上面的調(diào)查結(jié)果中A1的費(fèi)用中就不再計(jì)算清花池、修剪及清理中央分隔帶所需的費(fèi)用，A5的費(fèi)用中就不再計(jì)算調(diào)整護(hù)欄板所需的費(fèi)用了。但有些養(yǎng)護(hù)設(shè)施必須加大力度進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，比如瀝青路面，其受到大量車輛的碾壓和自然因素的破壞，許多路面出現(xiàn)不同程度的老化、裂縫等現(xiàn)象。這些病害的產(chǎn)生不光是影響了公路的使用壽命，同時(shí)對(duì)行車的安全性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，甚至?xí)虼硕l(fā)交通事故。所以，必須加強(qiáng)對(duì)瀝青路面的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，達(dá)到“花小錢，辦大事”的效果。

總之，通過對(duì)各層次各類別養(yǎng)護(hù)工作的必要性分析，從管理上就可以對(duì)有限的高速公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配到必須實(shí)施的養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目中去，以真正達(dá)到科學(xué)合理高效地使用高速公路養(yǎng)護(hù)資金的管理目的。