簡論延遲退休政策的必要性與挑戰(zhàn)性

田雯

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和物質(zhì)水平的不斷提高，我國人均預期壽命不斷提高，老齡化社會已經(jīng)到來，隨之而來的是退休低齡化和養(yǎng)老保險金空洞的現(xiàn)象層出不窮。為了解決這些問題，政府在2013年的十八屆三中全會上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這一頂層設計更是為延遲退休年齡政策的制定奠定了堅實的基礎。本文針對延遲退休政策分析了其實施的必要性和過程中面臨的挑戰(zhàn)性，并從自己的角度提出一些建議。使延遲退休政策順利推廣，惠國惠民。

關鍵詞：延遲退休；老齡化社會：養(yǎng)老金；人均預期壽命

一、“延遲退休”政策制定背景

自20世紀60年代起，縱觀全世界，婦女總和生育率從最初的5.8已然下降到更替水平（目前發(fā)達國家認為是2.1）左右，尤其是歐美發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家長期普遍降到更替水平以下，由于長期以來的低生育率水平， 這些國家和地區(qū)的人口老齡化和勞動力短缺問題日益嚴重。中國是一個有著13億5千萬的超級人口大國，人口問題無時無刻都在影響著社會經(jīng)濟的運行。

我國目前的法定退休年齡是男性工人、干部年滿六十周歲，女性工人年滿五十周歲、干部年滿五十五周歲。連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作的男性年滿五十五周歲、女性年滿四十五周歲；由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的應當準予男性年滿五十周歲、女性年滿四十五周歲退休。

二、我國“延長退休”政策出臺的原因

（一）人口老齡化趨勢的加劇和人均壽命的延長

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人口壽命也得到了相應的增長。我國1949年平均壽命45歲，2000年增長到71.8歲，根據(jù) 《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》報告顯示，2011年的中國人均壽命已達到76歲，高于同等發(fā)展水平國家，甚至高于一些歐洲國家?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，21世紀是人口老齡化的時代，中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。面對我國當今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長的現(xiàn)狀，“延遲退休”這一政策應運而生。

（二）退休年齡低齡化和養(yǎng)老金空洞

我國在延遲退休之前的退休年齡規(guī)定并沒有根據(jù)平均壽命和具體經(jīng)濟現(xiàn)狀的變化而改變，目前我國實行的退休政策是50年代初制定的，它與人口現(xiàn)狀的關系經(jīng)過50多年的演變已日益相悖。現(xiàn)今勞動經(jīng)濟人口每年新增千萬人以上，城市化政策推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，高新技術產(chǎn)業(yè)的崛起，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，均使勞動力呈現(xiàn)出供過于求的狀態(tài)。針對退休低齡化和養(yǎng)老金巨額負擔的當前社會經(jīng)濟生活中十分矛盾的熱點話題，“延遲退休”似乎顯示出了必然性。

三、“延遲退休”政策的必要性

我國退休年齡較低，男女退休年齡差距較大等問題，已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展、人口壽命的延長和人口結構的改變不相適應，也不符合國際上多數(shù)國家普遍提出高退年齡規(guī)律；2005年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示目前退休人口的再就業(yè)率高達33%，充分說明目前中國退休年齡規(guī)定偏低的現(xiàn)實，延長退休年齡已經(jīng)成為目前中國亟待解決的改革內(nèi)容之一。

（一）擴大勞動人口供給，符合壽命延長的現(xiàn)實需求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，醫(yī)療技術水平也在不斷提高，隨之得到延長的是我國的人均預期壽命。產(chǎn)生的影響是勞動者領取養(yǎng)老金的年限延長，這成為了延遲退休年齡的一個客觀基礎。另一方面，由于我國義務教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展，勞動者的受教育年限普遍延長，在校園讀書的時間越長，開始勞動的年齡就越高，這也進一步導致工作年限的減少，在客觀上要求延遲法定退休年齡。目前，我國法定退休年齡是：女工人50歲，女干部55歲，男性60歲。提高法定退休年齡，會使得勞動年齡人口數(shù)量的擴大，據(jù)統(tǒng)計我國每年新增退休人口300萬人，所以每延遲一年退休年齡，就可以擴大勞動年齡人口供給每年數(shù)量多出300萬人，減低勞動成本。

（二）緩解社會養(yǎng)老壓力，保證了社會保障制度的可持續(xù)

如今，中國已是世界上人口老齡化速度最快的國家，養(yǎng)老負擔沉重，而退休年齡是對養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標，長遠看來，對國家來說，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革無可回避，否則整個養(yǎng)老體系將無以為繼。對個人來說，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費壓力。

（三）刺激消費，提供就業(yè)機會

我國退休人員中尤其是女性，大多數(shù)的退休生活會安排為照看孫子、孫女，生活的重心就是圍繞著孩子轉(zhuǎn)，較之于上班時的物質(zhì)消費水平降低了很大一截。首先，養(yǎng)老金雖然是生活保障，但它是基本保障，一般會低于在職時的工資，可支配收入的減少會直接影響消費支出；其次在家照顧孩子，會沒有合理的著裝、社會交際和交通等支出，也在一定程度減少了消費支出。所以延遲退休能夠進一步刺激消費，適當范圍地提供一些就業(yè)機會。

四、“延遲退休”政策面臨的挑戰(zhàn)性

（一）擠占就業(yè)崗位，老養(yǎng)小現(xiàn)象滋生

我國每年新增退休人員大約有300萬人，老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會財富向老年人轉(zhuǎn)移，年輕人掙不到錢，導致“老養(yǎng)小”現(xiàn)象嚴重 。在這種情況下，提高法定退休年齡，必然擠占勞動力就業(yè)的崗位。大量勞動年齡人口找不到工作，其收入會處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，會影響到社會的安全和穩(wěn)定，這是一個不容忽視的問題。

（二）增加企業(yè)繳費負擔

在我國養(yǎng)老保險繳費份額中，企業(yè)承擔的繳費比例比較大。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費約占職工工資額的20% ，提高法定退休年齡，不僅會使企業(yè)積累的冗員無法退出工作崗位，而且還要依法繳納養(yǎng)老保險費，這無疑會增加企業(yè)的繳費負擔。

（三）分配不公，加大弱勢群體生存壓力

“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。延遲退休被反對的主要原因就是退休金的雙軌制。如果延遲退休，弱勢群體的生活壓力會進一步增加，加大了分配不公的程度。具體的得失需要劃分社會群體進行分析。五、總結

面對我國養(yǎng)老保障金巨大壓力和老齡化現(xiàn)象日趨嚴重的嚴峻現(xiàn)狀，延遲退休是勢在必行的，尤其是在2013年的十八屆三中全會上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這一頂層設計更是為延遲退休年齡政策的制定奠定了堅實的基礎。只要國家在制定具體實施細則中，能夠切身地體會到普通大眾的感受，為他們的利益著想，采用彈性地、柔和地政策方案讓民眾自己選擇合適的、符合自身利益的最貼切的退休方式、退休年齡，避免“一刀切”現(xiàn)象，盡量縮小或者避免工人和干部之間、男性和女性之間的差異性，符合最廣大人民的根本利益，延遲退休年齡這一關系民生大計又立足于我國國情的政策會順利實施并惠及國民。

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