水庫移民的中國夢：建設更加美好地幸福生活

蔡萌生　魏勇

提 要 水庫移民后期扶持政策的實施對于推動庫區和移民安置區經濟社會發展、保護移民合法權益發揮了重要作用，同時也樹立了水庫移民中國夢的目標。受各種因素的影響，水庫移民在自身發展方面還存在這樣和那樣的困難，要實現水庫移民的中國夢，就需要加大水庫移民后期扶持力度，調整后期扶持項目結構，充分利用新型城鎮化、避險解困的契機，還需要移民群眾的努力奮斗。

關鍵詞 水庫移民；后期扶持；中國夢

作者簡介 蔡萌生（1982—），男，工程師，黃河水利委員會移民局，研究方向移民社會學、社會評價等；魏 勇（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局，研究方向移民監理、監督評估等。（河南鄭州 450003）

國內學界關于“中國夢”的認識，根本的理念是一致的，只是具體的表述不同而已？眼1？演，中國夢與每一位國民的個人命運、現實生活息息相關？眼2？演，中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的，更是全國2400余萬水庫農村移民？眼3？演的夢。后期扶持政策的實施，對解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但受各種因素的制約，水庫移民在發展的方面還有很多不足，全國范圍內的水庫移民人均純收入約占當地農村居民平均水平的70%左右，移民村基礎設施建設還有很多工作要做，尤其是水庫移民特殊困難群體還存在居住不安全、生存環境惡劣、生活貧困等問題。

一、水庫移民與后期扶持

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然較差，有一定數量的移民生活水平仍在貧困線以下。

當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持？眼4？演，為此專門成立了全國水庫和移民后期扶持政策部際聯席會議，頒布了國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見等配套文件，自2006年開始在全國范圍內開展了大中型水庫移民后期扶持政策實施工作。經過多年直補資金發放以及基本口糧田及配套水利設施、基礎設施、社會事業基礎設施、生態及環境、技能培訓與職業教育、生產開發等扶持項目的持續推進，水庫移民更好地共享了改革發展成果，移民生產生活條件逐步得到改善，促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制逐步建立，庫區和移民安置區經濟社會可持續發展目標逐步實現。

二、水庫移民的中國夢

后期扶持政策樹立了水庫移民中國夢的目標。根據國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見的有關規定，對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題是其近期目標；加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平是其中長期目標。簡而言之，水庫移民的中國夢是加快發展速度，建設更加美好地幸福生活，和全國人民一道全面進入小康社會。

在本質上講，水庫移民后期扶持政策的目標與中國夢高度契合，水庫移民的中國夢既有和全國人民一道同步實現小康的共同訴求，也有自身的特色。個人的夢和國家的夢、民族的夢是統一的、相互促進的，國家強、民族興根本上是要實現人民的福利最大化、幸福最大化？眼5？演。不能否認的是，水庫移民在自身發展方面還存在這樣和那樣的困難，如何提升水庫移民生產生活條件，如何加快水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展速度，如何把促進發展、改善民生、保持穩定提高到一個新的水平，如何加快解決特殊困難移民的問題，如何實現水庫移民與全國人民一道實現全面小康的目標還有很多工作要做。

三、水庫移民中國夢的實現路徑

（一）“發展洼地”：需要進一步加大后期扶持力度

水庫移民搬遷安置過程中，作為“外來嵌入者”的移民在生產資料占有、發展致富途徑、生活條件改善、社會文化適應、社會組織重構、個體心態調整等方面與當地居民存在不同程度的差距，如果將當地居民的平均水平假設為平坦地表的話，移民與當地居民的這種差距就像平坦地表上的洼地，如圖1所示灰色的部分。多年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作成果表明，全國范圍內的水庫移民人均純收入約占當地農村居民平均水平的70%左右，移民村基礎設施建設還有很多工作要做，尤其是水庫移民特殊困難群體還存在居住不安全、生存環境惡劣、生活貧困等問題。中國特色社會主義要堅持走共同富裕道路、促進社會和諧？眼6？演，后期扶持的根本目標便是通過外部的推促力量幫助移民自身發展，縮小與當地居民的差距，逐步填平“發展洼地”，為了實現這一目標，就需要加大后期扶持力度，加快移民發展速度，以追趕自身亦在發展的當地居民，逐步達到當地農村平均水平，到2020年最終達到全國平均水平。

（二）結構調整：由基礎設施建設向產業扶持傾斜

隨著后期扶持工作的深入開展，移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設取得了很大進展。全國各省級行政區后期扶持工作進度依本地實際不同而各有差異，東部以及經濟發展條件相對較好的地級行政區移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設工作基本完成，以全國移民大省A省為例，2013年監測評估報告顯示400余個樣本村通過土地平整、澇洼地改造提高了土地使用效率，建設灌溉井、排灌站、渠道提高了農業灌溉用水系數，耕地灌溉保證率達80%以上，村組對外連接路硬化率達95%以上，村組道路硬化率達到85%以上。為此，A省從2014年開始優化后期扶持項目構成，降低了基本口糧田及配套水利設施、基礎設施項目構成，約占35-40%左右，提高生產開發類項目構成，約占45-50%左右，勞動力技能培訓和職業教育類項目略有浮動，約占10%左右；西部以及經濟發展條件、地理條件相對不好的地級行政區仍以基礎設施建設為當前乃至未來一段時間內的后期扶持工作重點。

移民村基本口糧田及配套水利設施、基礎設施建設基本完成的地級行政區要逐步實現“四個轉變”：一是由小而散的項目安排向整村推進投入轉變，改變以往“撒糊椒面”式的普惠型項目安排；二是由原先過分強調基礎設施建設向產業扶持轉變。移民資金應以促進產業發展、幫助移民增收為主要目標，因地制宜地發展適合不同庫區和安置區實際的生產開發項目，促進移民增收；三是由政府重項目審批向突出政府監管轉變。省級移民管理機構要簡政放權，減少審批，突出規劃引導、監督檢查、業務指導職能，積極推廣后扶項目“村民自建+政府監管”的模式，改變政府包攬代建的慣有思維；四是由單純解決移民生活生產條件向改善生產生活條件和提高移民素質并重轉變。后期扶持不僅是物質條件的“硬件”方面改善，還要注重移民個人素質的“軟件”提高，不斷提高移民科技文化水平和勞動技能，養成文明的生產生活習慣。

（三）新型城鎮化：實現全面小康社會的重要契機

推進新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，也是水庫移民實現全面小康社會的重要契機。新型城鎮化對于破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題、拓寬工業發展與城鎮建設空間、推動農業規模化生產和組織化經營、促進農村公共服務水平提升有著積極意義。以農村社區建設為切入點的新型城鎮化主要參與者是農民，最大受益者也是農民，為解決農民這個最大群體的民生問題，創造了條件、提供了保障。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》與到2020年建成小康社會目標是緊密相聯的，它提出了城鎮化水平和質量穩步提升的目標，即到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。要實現該目標，從2014年起平均每年需要有1000余萬農民完成農業轉移人口的過程，從農民變身為市民。截止2013年底，全國城鎮常住人口7.3億人（含被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬），納入大中型水庫移民后期扶持的移民有2400余萬人，占全國農業人口8.7億人的3%左右。通過相應比例計算，到2020年底約有270萬左右的移民需要轉為擁有城鎮戶籍的人口，約占納入后期扶持移民總人口的10%左右。水庫移民是農民的重要組成部分之一，然而后期扶持的對象必須是農村移民的規定對于后期扶持與城鎮化的有機結合提出挑戰，后期扶持工作應化風險為機遇，密切結合扶持產業結構調整戰略，抓住新型城鎮化實現移民增收、富裕的重大機遇。

（四）避險解困：特困移民加速發展的倍增器

特困移民是水庫移民中比較特殊的一個群體，主要指一是居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等山洪地質災害易發區域，生命財產安全受到嚴重威脅，經國土部門鑒定必須搬遷的大中型水庫移民；二是人均耕地0.2畝以下、年人均收入1000元以下、基礎設施極其薄弱、生存環境極端惡劣、不搬遷無法擺脫生活困境的困難移民；三是長期居住在船上、以捕撈為生且岸上無地無房的水上漂移民。相比較其他移民而言，特困移民處在“發展洼地”的最底部，在改善生存條件、生產發展水平，提高生產生活條件、人均收入水平，分享改革發展紅利、促進全面發展等方面面臨著更多的困難，特困移民成為水利部門實現水庫移民全面小康社會目標的工作重點之一。

全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議提出了避險解困的方案，要求把特困移民納入幫扶對象范圍，計劃從2014年起，用7年時間，到2020年完成特困移民的避險解困任務，通過國家和地方各級政府幫扶以及移民的自身努力，解決試點范圍內特困移民的安全居住和長遠發展問題，使特困移民生產生活水平達到全省水庫移民的平均水平，以實現水庫移民與當地居民同步建成小康社會目標。綜合看來，避險解困是在不改變移民戶籍以及原有農業資源的受益權的前提下，進城鎮或中心村安置，在本質上講，這種做法是為了在不影響大中型水庫移民后期扶持工作的基礎上，直接達成2020年建成小康社會目標以及間接實現城鎮化發展的目標，其作為特困移民加速發展倍增器的特點十分突出。

（五）實干興邦：美麗家園建設離不開移民自身努力奮斗

“發展洼地”不僅拉低了水庫移民發展的起點，還限制了水庫移民發展的速度，腳踏實地、埋頭苦干才能把今天的夢想變成明天的現實？眼7？演，人民創造歷史，勞動開創未來，勞動是推動人類社會進步的根本力量，幸福不會從天而降，夢想不會自動成真，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動？眼8？演。只有加快發展才能趕超同樣處于發展中的當地居民，建設美麗家園離不開水庫移民的自身奮斗以及加倍努力，移民與當地居民發展速度模擬情況見圖2。同時，實現中國夢還要重視細節，要讓中國夢的魅力體現在水庫移民日常生活細節當中，體現在環境、文化、社會文明的建設中？眼9？演。多年后扶工作經驗表明“輸血不如造血”，后期扶持在完成前期“輸血”工作任務的前提下，“造血”工作的穩步推進為水庫移民加速發展增添新的助力。

四、結語

中國夢體現了一個由國到家的過程，而中國夢的實現是一個由家到國的過程，水庫移民的中國夢和國家的夢、民族的夢是統一的、相互促進的。受“發展洼地”等多種因素的影響，水庫移民在實現中國夢的道路上還有很多困難需要克服；在有關各方的支持與幫助下，水庫移民需要通自身努力加快發展速度，最終達成和全國人民一道全面進入小康社會的目標。

責任編輯：邵猷芬