適應新形勢不斷規范土地開發整理權屬管理思路研究

周玉亭

摘 要：我國作為一個人口大國和農業大國，農村土地問題一直是被關注的重點，農村土地的開發利用以及土地的所有權、使用權和其他權利的歸屬關系到社會經濟發展，人們生活水平，甚至是國家安全。近年來，國家實行了產業結構調整和新農村建設，而十八屆三中全會也提出了農業土地權屬的改革，在這種新的形勢下，土地開發整理權屬管理的規范化，即面臨著挑戰，有迎來了改革的機遇。然而在實踐中，由于制度和法律的不健全，加之一些規范性的標準不夠統一等原因，使得在權屬管理上出現了一些問題，阻礙了農村土地的合理開發利用。該文就我國目前在這方面的現狀及問題進行了闡述，并提出了一些建議。

關鍵詞：新形勢 土地開發 權屬管理 思路

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0180-01

土地開發整理是實現耕地總量動態平衡，促進經濟發展和改善生態環境的重要手段，是有效解決三農問題的關鍵措施。土地開發整理權屬管理是在土地開發整理過程中由于土地歸并和重新分配而產生的權屬調整和變更登記的行為，涉及到土地的使用權以及土地的所有權等各項權利的變更，調整以及確認問題。當前土地開發整理要適應構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村，貫徹落實《物權法》的新形勢，不斷規范土地權屬管理已成當務之急。近幾年來，隨著土地開發整理工作全面、深入地開展，土地開發整理類型逐步多樣化，土地開發整理投資呈現多元化趨勢，土地開發整理項目的規模越來越大，引發的權屬糾紛逐漸增多，需要進行權屬調整的情況也越來越復雜，在土地權屬管理過程中暴露的問題也就比較復雜。具體體現在以下幾個方面。

1 我國土地開發整理權屬管理現狀

1.1 法律制度不夠完善

土地的開發和整理，是一項十分復雜的工作，其中涉及的要素很多，比如利益群體、耕地數量、耕地質量等等，而且其中各項權限也會出現變動，這些內容都需要標準來進行規范和界定，否則就會出現地籍管理混亂，權屬不明的現象。但是就我國的現狀來看，由于在法律制定上面顯得不夠完善，一方面沒有專門出臺關于土地開發整理的條款，另一方面規定不夠全面和細致，很多問題無法可依，比如在實際操作中，對于權屬調整涉及到的權限、程序、產權分配等等都沒有較為系統的法律規范和標準，使得工作過程中的人為操作空間較大，容易出現不公平和貪腐現象。

1.2 管理標準缺乏統一性，部門職能缺乏明晰性

在權屬管理中，土地登記是其中十分重要的內容，其目的是為了保障土地物權變動的安全，做好土地登記，能夠更好的展開開發整理工作，減少后期問題的出現。但是，由于體制上的落后，我國的土地登記顯得十分的不科學，首先是登記部門不夠明確，登記權限掌握在幾個部門當中，其次是在管理上缺乏統一的標準，很多地方和部門有不同的登記程序和登記辦法，使得在一些問題上容易出現矛盾和沖突，更使得農民的利益受到損害，如果不能理順土地開發整理中的各項關系，建立統一的管理機構，將會使得正常的秩序被擾亂。

2 如何在新形勢下做好土地開發整理權屬管理規范工作

2.1 對操作程序進行規范

在進行土地的開發和整理工作中，一定要注重程序的規范性，按照合理且科學的原則和準則開展工作，按照國家頒布的相關規定進行操作，要在工作中做到“一二三四”，即一個準確—— 土地面積的丈量要準確，兩個清楚—— 權利范圍和主體要清楚，三個不亂—— 利用不亂、分配不亂、基數不亂，四個原則—— 所有權保持最小變化原則，使用權可調整原則，農田保護管理一致原則，相對統一原則。對于具體的操作，也要按照一定的步驟進行，首先要成立專門的領導機構，對管理工作做到高效的協調和組織；其次要做好群眾宣傳和信息反饋工作；再次要在土地開發和整理前，做好清查和規劃；最后要制定科學的方案，嚴格按照方案進行具體實施。

2.2 分清主次，抓住重點

在土地開發整理過程中，工作內容十分繁雜，涉及項目較多，在人力物力有限的情況下，一定要了解主要矛盾和次要矛盾，善于抓住工作的重點，合理安排資源，做到最優化的管理。經濟以往的經驗，在土地開發整理過程中國，要做好權屬管理，有以下幾個方面要特別注意，首先是在選址過程中要做好界限的劃分和現場的勘探，特別是具有爭議的地方要合理的處置，其次是在項目方案制定階段，要將調查和意見收集工作作為重點，再次是在設計階段，要對權屬的現狀進行考察，把重心放到如何協調各方關系上。

2.3 在方案的制定過程中要顧及多方利益，將農民作為工作的主體

在土地開發和整理權屬管理工作中，存在問題最多，最容易出現分歧和沖突的地方，就是利益的分配，首先，權屬的調整，直接受到影響的必然是農民群體，其各方面的利益都有可能出現變化，如果處理不當，就會產生嚴重后果，其次是地方利益，要將區域內各地方的綜合利益考慮到，不要顧此失彼，產生不公平現象。

2.4 做到“三個結合”

在實際的操作中，要確保土地的權屬問題以及利用現狀核查問題的科學處理，一定要充分的將土地利用調查報告、土地登記表以及土地變更審查這些資料進行有機的結合，以便能夠保障對項目的整體設計規劃、實際操作提供有效的依據。進行實地精確的核算和勘測，要結合開發整理土地地類、面積、地力等級和耕作狀況等因素，清楚的知道地類、面積、土地權屬、質量及項目進行的地域的宗地數，保證“數據、圖件、實地”達到一致。進行綜合評價時要結合土地權屬狀況、村組耕地質量和面積、開發整理潛力的數量及難易程度等情況，為編制土地權屬調整方案提供依據。

3 結語

綜上所述，由于我國的基本國情影響，農村土地問題一直是農業結構調整中的重點和難點，可以看出，在土地開發和整理的權屬管理上，由于各方面的原因，比如法律不完善，制度不統一等，還是會出現一系列的問題，使得三農問題遇到極大阻礙，所以，在實際工作，一定要把握基本點，共同努力，改變現狀，是農業發展向著更科學的方向發展。

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