鄉鎮規劃中常見問題分析及應對措施

吳春鋒

【摘 要】隨著社會經濟與文化的不斷發展，作為一定區域內的政治、文化、經濟的中心，鄉鎮的集聚效益愈發突出。通過集聚人口，實現對物質資源的開發、利用以及生產，正是由于鄉鎮這種集政治、經濟、物質與一體的特點，是區域經濟發展的重中之中。目前，浙江省的鄉鎮建設中存在著很多問題，盲目發展、觀念守舊、難于控制等問題影響著我省區域化經濟的發展。本文針對鄉鎮規劃發展中存在的問題，提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】鄉鎮規劃；問題；解決措施

中圖分類號：TU982.29

引言：改革開放20余年，我省的社會經濟得到了快速發展，城鄉經濟一體化也得益于鄉鎮企業的迅猛發展，小城鎮在社會經濟生活中的地位日益重要。加快小城鎮發展，相對集中鄉鎮企業，發展農村社會經濟，幫助轉移農村剩余勞動力，改善生活質量，提高農民素質，有利于擴大內需，拉動國民經濟的快速增長。因此，小城鎮是浙江城市化的基礎，更是浙江城市化的突破點。充分認識小城鎮發展的重要作用，對于加強小城鎮規劃建設具有重要意義.

1.小城鎮發展與城市化進程

小城鎮作為廣大農村的中心地，是連接城鄉的一股重要紐帶，也是我省協調城鄉發展，實施城鄉一體化戰略的關鍵環節。我省乃至全中國的城市化道路都離不開小城鎮的發展。在城市化進程中，農民進城是一個大趨勢。然而目前，中國整體國民素質還比較低，而且地區差異相當大，城市化進程不僅是數量上的增加，更需要質的提升。大量農民一下涌入城市生活，必將破壞城市原有的社會秩序，打亂城市原有的生活習慣，改變城市原有的道德觀念，從多方面對城市帶來沖擊。小城鎮的發展起到了一種對低素質人口直接進入大中城市的截流作用，使中國城市最大可能地避免了在城市化的快速進程中由于人口整體素質低的國情對中國城市發展所產生的負面影響，為大中城市起到了“蓄水池”的作用。

2.鄉鎮發展的主要問題

2.1規劃不夠長遠缺乏合理性

鄉鎮的發展離不開良好的規劃，城鎮規劃應當有長遠的戰略目標，高屋建瓴，合理布局鄉鎮建設，避免具體過程中頻繁變動。有些小城鎮在發展過程中花費大量物力財力投入部分項目中去，然而過了幾年，因為領導政策變動的原因，又陷入拆了再來的重復建設的浪費死局中去。例如規劃在設置雨水管網、生活排污管道時，只想著眼前的利益，沒有合理科學的設置給排水管道，導致雨季來臨時路面大面積積水，既影響道路使用壽命，也給居民日常出行生活帶來諸多不便，損害群眾利益。

2.2鄉鎮建設水平低

部分建設水平較低的鄉鎮，由于缺乏必要的的基礎設施和公用設施比如公路、電力等等，由于這樣的鄉鎮不能有效的統籌資源，難以輻射鄉鎮經濟，甚至還影響了鄉鎮經濟活動的展開，造成鄉鎮居民生活水平差，缺乏有規模的鄉鎮消費，進而更加妨礙了基礎設施的建設，陷入惡性循環。

2.3建設資金不足，融資渠道不暢

很多鄉鎮在飛速發展建設的同時，因為自身水平不夠高，缺乏足夠的資金，也沒有通暢的融資渠道，便采取非常手段，通過行政手段壓榨群眾，違背了發展就是為了讓群眾過上更好日子的目的。盲目的出讓土地，企圖以土地換發展，既不科學也不可持續。

2.4地區分布不合理

我國鄉鎮地域分布東密西疏，具體來說，東南沿海地區鄉鎮發展較快，而西北部則較差，如果僅僅是按照行政區劃和管轄范圍而不是按照統一全面的規劃發展的話，會更加加劇地區發展不均衡的問題，鄉鎮間發展差異大，不利于鄉鎮集約作用的發揮。應當按照實際情況，立足事實，尊重事實，合理地進行規劃統籌。

2.5污染嚴重，缺乏可持續發展

小城鎮的工業發展中，由于剛起步，生產規模小，為了降低成本不注重環保問題，導致環境污染愈演愈重。另一方面由于小城鎮建設不夠集中，分布不夠合理，缺乏科學的長遠規劃，鄉鎮企業格局分散，導致污染企業難以管理、整治，不利于小城鎮的可持續發展。

3.鄉鎮規劃建設的建議

3.1科學的規劃

鄉鎮規劃建設因為涉及面廣、影響力深遠、耗資大等原因，所以在制定時應當特別重視，保證鄉鎮規劃的高起點與高要求。在發展過程中，以科學可持續發展為第一要義，避免盲目擴張，依據當地的經濟發展水平與自然地理條件，制定適宜的規劃。鄉鎮規劃時應當結合鄉鎮產業布局，將鄉鎮工業向工業園區集中，避免過于零散，不利于管理。在建設過程中，保留當地的特色，融實用、經濟和美觀于一體，自然景觀和鄉風民俗相統一，避免盲目跟風模仿，重復建設。保證制定出的規劃扎根實際，可行易操作，促進當地經濟可持續發展。科學引導農民集中居住，既節約用地也達到了集聚發展的目的，與此同時要把握適度集中的度，科學合理確定人口與用地規模，呈現全新的鄉鎮建設面貌。

3.2加強綜合管理

建立健全完善的小城鎮管理機制，強化相關執法人員的職能，明確其責任，增強管理部門的依法管理的能力。加強鄉鎮環境綜合整治，明顯改善鄉鎮環境；齊全鄉鎮各項設施的配置，在建筑項目的設計建設過程中堅持以人為本的理念，結合群眾的的生產、生活環境，逐步提高群眾的生活質量；加強法制建設，通過加大宣傳等手段用法規和制度規范鄉鎮規劃，使得鄉鎮規劃管理更加法制化、規范化。通過增加規劃審批手續程序，保證對民房的設計與施工建設的管理。

3.3突出地方特色

本地資源優勢和條件是鄉鎮規劃建設的無形財富，通過發展地區特色經濟、培育支柱產業。利用工業的發展帶動整個小城鎮經濟的發展，圍繞產業發展的需求安排各項布局，地域特色還可以通過資源開發、旅游拉動等方法，將發展特色經濟同建設特色鄉鎮有機的相結合，深度挖掘地方文化特色，高度重視街景設計，建造創新別致的建筑，打造充滿文化氣息的鄉鎮規劃建設。應避免制訂詳規時出現雷同等現象，把握量力而行，分批建設，分段實施的原則，注重建筑風格的簡潔、統一。

3.4加強鄉鎮的基礎設施建設

基礎設施的建設對城鎮發展有著舉足輕重的作用，也是是鄉鎮發展水平的重要表現方式，良好的基礎設施可以吸引企業和人口等發展要素向城鎮集中傾斜。應當就鄉鎮規劃中的重要問題向群眾征求意見，廣泛的聽取群眾的建議，貫徹“自上而下，從下而上”的規劃過程，逐步提高基礎設施的水平以及公用設施服務的質量，改善城鎮的建設環境與投資環境。

3.5 完善小城鎮社會保障制度

統一完善的社會保障管理制度可以是小城鎮的發展更加穩健。避免小城鎮的社會保障多頭管理，將建設統一的社會保障管理機構提上日程，集中各部門的社會保障管理職能，并使之劃歸為統一的社會保障管理機構，避免政出多門，提高行政效率。與此同時注意相對應的監督機制的建立，構建適宜地方的保障機制。保證群眾可以隨時檢查鄉鎮社保工作，并歡迎他們指導與監督。另一方面，由于我國小城鎮社會經濟的發展地區差異很大，因此，不能搞“一刀切”，應當逐步漸進地完成社會保障制度的改革，各小城鎮應立足于自身的情況，結合實際來建立有地方特色的小城鎮保障體制。

4.結束語

鄉鎮的規劃建設與發展，要根據資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足優勢資源，揚長避短，突出特色，培育發展主導產業，走以產業立鎮之路，形成自己的發展優勢。所以，正確認識和把握鄉鎮發展戰略的精神，理清建設和發展鄉鎮的思路，正確分析和逐步解決發展中存在問題，對鄉鎮的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]于小俸，罩永暉.基于臨界分析論環境優美鄉鎮的環境規劃——以常德市石門縣子良鄉為例[J].安徽農業科學，2009，7（15）.

[2]中國社會科學院農村發展研究所課題組.“十二五”時期中國農村發展若干戰略問題分析與思考[J].中國農村經濟，2011（1）

[3]石憶邵.國內外村鎮體系研究述要[J].國際城市規劃.2007（04）：12～13.endprint