建設項目成本控制管理

肖衛平

摘 要：成本控制是企業長久發展的命脈所在，一個工程項目從立項到完成需經過多個階段，比如立項審批階段、立項可研階段、初步設計階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段等。每一個階段都有它獨特的計價方式和成本控制方法。因此，每一個環節都對成本有不同程度的影響。通過闡述工程項目各個階段的管理和控制內容，提出了有效降低工程成本和合理控制投資規模的措施，以供相關單位參考。

關鍵詞：成本控制；招投標；造價管理；激勵機制

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）19-0097-03

1 立項可研階段的成本控制重點

這一階段是工程項目的投資決策階段，該階段的重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真收集有關資料，編制工程投資預算，實事求是地做好項目可行性研究報告，分析項目的投資風險，分析、研究各種擬建方案在技術上的先進性和適應性、在經濟上的合理性和在建設上的可行性。同時，科學地預測和評價項目建成投產后的經濟效益、社會效益，根據項目評價決策是否投資建設該項目，并根據市場需求和發展前景，合理確定工程規模和建設標準，選定最佳建設方案。另外，在編制投資預算報告時要有依據，并盡量詳細。投資預算編制不可一味地追求項目的可批性，應盡量避免在可研階段人為減少工程量、工程內容，降低建設標準和故意壓低工程投資等做法。

2 項目設計階段成本控制措施

要想降低建筑安裝成本，就要做好設計階段的投資控制，應將全面造價管理工作的重心放在設計階段，并具有未雨綢繆的思想，以取得事半功倍的效果。因此，建設單位應以對建安成本影響最大的設計階段為關鍵環節，并注意以下7個方面。

2.1 推行設計招標，開展方案競選

引入競爭機制，實行設計招標或方案競選。設計招標、評

標不能以設計費投標報價為主要定標因素，設計方案的好壞對造價的影響遠比設計費大得多，越是大型、復雜的項目，設計對其造價的影響就越大。因此，在大型工程項目的招投標定標時，設計費可不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可適當考慮。對符合要求的標書，應對投標方的技術能力、設計資歷、信譽、投資估算的經濟性和合理性、設計組織進度計劃等方面進行綜合打分。另外，應該考慮設計文件的完整性和概算質量，大型項目設計期的服務中是否包括資深設計人員長駐施工現場、就地繪圖解決現場技術變更等方面，并重點衡量標書中是否將技術性與經濟性有效結合，以確保中標方案技術先進且經濟、合理。

2.2 推行限額設計

應在設計單位內部建立限額設計責任制，使設計與概算形成有機整體。設計單位在取得設計權利后，應根據所承擔工程項目的實際情況，制訂內部限額的設計責任制。一般情況下，各專業在保證功能齊備和技術指標合格的前提下，應按分配投資限額的90%控制設計，并嚴格控制變更，保證投資限額不被輕易突破，以有效控制造價。

2.3 改革支付辦法，建立激勵機制

筆者認為，在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。應將投資效益作為評優的重要指標之一，這有利于促進設計人員樹立經濟觀念，有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設計階段造價控制的深入開展。甲方在與中標方簽定合同時，應約定激勵性的設計費支付方式。比如，在正常情況下，應按國家現行規定適當下浮，以作為基本費率支付費用。設計單位應通過優化、限額設計節省投資，并按一定比例給予獎勵。如果因設計原因而引起超額投資，則不僅要扣減設計費，還應給予相應的經濟懲罰。

2.4 運用價值工程優化工程設計

在設計階段可運用價值工程控制工程造價。應綜合分析、研究工程的功能和造價兩個方面，只有當價值系數最大時（即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用），才能真正滿足價值功能的要求，這也是工程成本控制本身的要求。

2.5 充分發揮造價人員的作用

造價人員從設計開始就應全面介入。在工程設計中，許多設計人員缺乏經濟觀念或認為只要技術可行、安全可靠，就希望工程造價越高越好。因此，要真正控制造價，就要使懂技術、精造價的工程造價人員參與設計，密切配合設計人員。造價人員應充分利用其功能定位，并利用同類建筑的技術經濟指標分析、比較優化設計，以降低工程造價。

2.6 強化質量體系認證

應對設計單位實行質量體系認證，通過抬高市場準入門檻、避免跨級設計和杜絕掛靠，以有效保證設計質量。

2.7 加強對圖紙會審和設計變更的管理

設計部門要進一步加強對圖紙設計質量和深度的管理，建立較為完善的設計文件審核、審定制度，避免設計圖中出現錯、漏、缺的現象，為進一步推行工程量清單計價方法、嚴格控制工程造價打好基礎。同時，應嚴格控制設計變更，健全設計變更的審批制度，切實避免通過設計變更任意增加設計內容、提高設計標準，進而抬高造價的做法。

3 項目招標階段的成本控制措施

應規范入圍單位的資格審核，原則上應按合理最低投標價法確定中標單位；推行工程量清單招標，并通過參考市場價，按定額基價編制合理的招標控制價；在招標文件中規定材料品牌的選定范圍，在暫定價、暫估價中列入專業分包、甲認（甲供）材料的種類、數量和單價，以減少施工中因選擇材料品質而產生爭議，減低材料費用，減少甲方把控主要材料的進貨量、單價和費用支出；解釋和澄清評標過程中的問題，以免投標單位二次報價。

4 項目施工階段的成本控制措施

在施工階段，應從以下5個方面進行成本控制管理。

4.1 合理控制工程變更

工程變更包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更，這些變更主要由建設單位發起。控制工程變更的關鍵在于建設單位自我約束，并按洽商變更程序執行變更。應建立工程洽商簽證管理制度，明確工程、造價等有關部門、有關人員的權限、分工和職責，確保洽商簽證的質量，杜絕不實和虛假簽證的產生。洽商變更后應根據合同規定及時辦理增減預算，審核過程應嚴格執行國家定額標準和有關規定，經辦人員不得隨意變通。

4.2 嚴格審核承包商的索賠要求

對于承包商索賠要求的處理，應按合同執行。應加強對索賠資料的審查，強調處理索賠的及時性，加強預見性，并盡量減少索賠案的發生，以免因索賠額度過大而引起投資失控。

4.3 做好材料設備的加工訂貨

造價人員要掌握建材行情，嚴格按有關規定做好材料限價工作，并合理控制價差水平。對于施工單位自行采購的材料，且所購材料屬于指定價格范圍內的，只監督其質量，不干預訂貨。具體而言，對于屬于指導價范圍的采購行為，應遵循“適當參與（不包辦代替）、推薦廠家（不指定廠家）、監督質量（采購質量的主要責任者是施工單位）和合理限價（不可不顧產品質量而片面壓價）”的原則，且設備采購實行招投標形式，以確保質優價廉。

4.4 加強對成本的動態控制

加強對成本動態的控制分為兩方面：①實時比對實際成本與目標成本的差值，動態掌握和控制設計變更和現場簽證。如果發現成本超支，則應及時報警，并及時采取措施控制成本。應編制成本動態控制表，即合同、付款臺賬、設計變更、現場簽證臺賬、成本動態控制表等。②及時分析項目所在公司上報的成本動態控制表，分析設計變更和現場簽證發生的原因、目標成本與實際成本的差異，以便于對今后的設計、施工管理和成本控制工作提出有針對性的建議。

4.5 加強對合同的管理

應以合同指導項目施工，盡可能地在合同中約定在施工過程中可能發生的扯皮、現場簽證有誤、施工配合不良等問題，以保證項目順利進行。

5 項目竣工結算階段的成本控制

結算工程必須按設計圖紙和合同規定完成，且必須要留有竣工驗收單。如果有甩項，則應在驗收單中注明，并在結算中扣除。應做好工程洽商簽證和變更預算增減賬的清理，重點做好變更費用和竣工調價的審定工作。在審核時，應與原招標文件對照，凡原清單內已含的項目不能重復出現。此外，要嚴格按合同和有關協議的規定，合理確定技措費、提前獎和優質獎等相關費用，并認真實行結算復審制度和工程尾款會簽制度，以確保結算質量。

6 項目成本實例分析

6.1 廣合大廈續建工程

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程的實際結算值比合同值增加了14.22%.廣合大廈續建是天保控股公司收購后進行的改造加建項目，規劃占地面積為8 074.2 m2，建筑面積為27 921 m2。

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程經公開招標，中標合同值為3 498.825 7萬元，在施工過程中發生28項變更，變更費用為497.546 1萬元，結算值為3 996.371 8萬元。

該工程為舊樓改造項目，招標采用的設計圖紙并不完善。因此，在施工過程中對設計圖紙進行了完善和補充。實際采用的施工圖紙與“招標圖”有很大差異，因而造成變更費用的增加較大。對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應在項目招標前進行精細化設計，不應邊施工邊設計，以免造成招標清單特征描述不清晰、漏項、新增項目多等，進而有效控制變更單價。

6.2 紡織員工集體宿舍一期工程

圖1 廣合大廈總包工程費用分析

從表1和圖1中可以看出，設計變更，電力安全、消防驗收等要求的變更占總變更費用的比例較大，分別占57.08%、35.95%. 對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應加強施工圖設計的審核力度，充分考慮各專業公司對驗收的要求，并在施工圖設計階段加以解決，且應將切實責任落實到各專業人員身上；招標階段應增強清單工程量計算的準確性，

避免在結算時發生索賠現象，同時，在招標文件中應增加各投標單位承擔風險幅度的條款，避免在結算時產生爭議。

7 結束語

綜上所述，在實施建設項目全過程的工程成本控制中，必須重點加強對決策設計階段的工程造價控制，強化技術人員對投資決策預算的重視和對設計階段造價的控制意識，以提高工程造價效益為目的，正確處理技術先進與經濟合理的對立統一關系，將控制工程造價的觀念滲透到決策、設計及其他階段中去。節約成本、降低造價、加強成本管理、增強成本意識是工程全員的責任和義務，這就需要在各個環節、各個階段加強管理，控制成本。

2010-01—04結算審核項目情況如表2所示，部分工程合同值與結算值的對比情況如圖2所示。

表

〔編輯：張思楠〕

4.2 嚴格審核承包商的索賠要求

對于承包商索賠要求的處理，應按合同執行。應加強對索賠資料的審查，強調處理索賠的及時性，加強預見性，并盡量減少索賠案的發生，以免因索賠額度過大而引起投資失控。

4.3 做好材料設備的加工訂貨

造價人員要掌握建材行情，嚴格按有關規定做好材料限價工作，并合理控制價差水平。對于施工單位自行采購的材料，且所購材料屬于指定價格范圍內的，只監督其質量，不干預訂貨。具體而言，對于屬于指導價范圍的采購行為，應遵循“適當參與（不包辦代替）、推薦廠家（不指定廠家）、監督質量（采購質量的主要責任者是施工單位）和合理限價（不可不顧產品質量而片面壓價）”的原則，且設備采購實行招投標形式，以確保質優價廉。

4.4 加強對成本的動態控制

加強對成本動態的控制分為兩方面：①實時比對實際成本與目標成本的差值，動態掌握和控制設計變更和現場簽證。如果發現成本超支，則應及時報警，并及時采取措施控制成本。應編制成本動態控制表，即合同、付款臺賬、設計變更、現場簽證臺賬、成本動態控制表等。②及時分析項目所在公司上報的成本動態控制表，分析設計變更和現場簽證發生的原因、目標成本與實際成本的差異，以便于對今后的設計、施工管理和成本控制工作提出有針對性的建議。

4.5 加強對合同的管理

應以合同指導項目施工，盡可能地在合同中約定在施工過程中可能發生的扯皮、現場簽證有誤、施工配合不良等問題，以保證項目順利進行。

5 項目竣工結算階段的成本控制

結算工程必須按設計圖紙和合同規定完成，且必須要留有竣工驗收單。如果有甩項，則應在驗收單中注明，并在結算中扣除。應做好工程洽商簽證和變更預算增減賬的清理，重點做好變更費用和竣工調價的審定工作。在審核時，應與原招標文件對照，凡原清單內已含的項目不能重復出現。此外，要嚴格按合同和有關協議的規定，合理確定技措費、提前獎和優質獎等相關費用，并認真實行結算復審制度和工程尾款會簽制度，以確保結算質量。

6 項目成本實例分析

6.1 廣合大廈續建工程

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程的實際結算值比合同值增加了14.22%.廣合大廈續建是天保控股公司收購后進行的改造加建項目，規劃占地面積為8 074.2 m2，建筑面積為27 921 m2。

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程經公開招標，中標合同值為3 498.825 7萬元，在施工過程中發生28項變更，變更費用為497.546 1萬元，結算值為3 996.371 8萬元。

該工程為舊樓改造項目，招標采用的設計圖紙并不完善。因此，在施工過程中對設計圖紙進行了完善和補充。實際采用的施工圖紙與“招標圖”有很大差異，因而造成變更費用的增加較大。對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應在項目招標前進行精細化設計，不應邊施工邊設計，以免造成招標清單特征描述不清晰、漏項、新增項目多等，進而有效控制變更單價。

6.2 紡織員工集體宿舍一期工程

圖1 廣合大廈總包工程費用分析

從表1和圖1中可以看出，設計變更，電力安全、消防驗收等要求的變更占總變更費用的比例較大，分別占57.08%、35.95%. 對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應加強施工圖設計的審核力度，充分考慮各專業公司對驗收的要求，并在施工圖設計階段加以解決，且應將切實責任落實到各專業人員身上；招標階段應增強清單工程量計算的準確性，

避免在結算時發生索賠現象，同時，在招標文件中應增加各投標單位承擔風險幅度的條款，避免在結算時產生爭議。

7 結束語

綜上所述，在實施建設項目全過程的工程成本控制中，必須重點加強對決策設計階段的工程造價控制，強化技術人員對投資決策預算的重視和對設計階段造價的控制意識，以提高工程造價效益為目的，正確處理技術先進與經濟合理的對立統一關系，將控制工程造價的觀念滲透到決策、設計及其他階段中去。節約成本、降低造價、加強成本管理、增強成本意識是工程全員的責任和義務，這就需要在各個環節、各個階段加強管理，控制成本。

2010-01—04結算審核項目情況如表2所示，部分工程合同值與結算值的對比情況如圖2所示。

表

〔編輯：張思楠〕

4.2 嚴格審核承包商的索賠要求

對于承包商索賠要求的處理，應按合同執行。應加強對索賠資料的審查，強調處理索賠的及時性，加強預見性，并盡量減少索賠案的發生，以免因索賠額度過大而引起投資失控。

4.3 做好材料設備的加工訂貨

造價人員要掌握建材行情，嚴格按有關規定做好材料限價工作，并合理控制價差水平。對于施工單位自行采購的材料，且所購材料屬于指定價格范圍內的，只監督其質量，不干預訂貨。具體而言，對于屬于指導價范圍的采購行為，應遵循“適當參與（不包辦代替）、推薦廠家（不指定廠家）、監督質量（采購質量的主要責任者是施工單位）和合理限價（不可不顧產品質量而片面壓價）”的原則，且設備采購實行招投標形式，以確保質優價廉。

4.4 加強對成本的動態控制

加強對成本動態的控制分為兩方面：①實時比對實際成本與目標成本的差值，動態掌握和控制設計變更和現場簽證。如果發現成本超支，則應及時報警，并及時采取措施控制成本。應編制成本動態控制表，即合同、付款臺賬、設計變更、現場簽證臺賬、成本動態控制表等。②及時分析項目所在公司上報的成本動態控制表，分析設計變更和現場簽證發生的原因、目標成本與實際成本的差異，以便于對今后的設計、施工管理和成本控制工作提出有針對性的建議。

4.5 加強對合同的管理

應以合同指導項目施工，盡可能地在合同中約定在施工過程中可能發生的扯皮、現場簽證有誤、施工配合不良等問題，以保證項目順利進行。

5 項目竣工結算階段的成本控制

結算工程必須按設計圖紙和合同規定完成，且必須要留有竣工驗收單。如果有甩項，則應在驗收單中注明，并在結算中扣除。應做好工程洽商簽證和變更預算增減賬的清理，重點做好變更費用和竣工調價的審定工作。在審核時，應與原招標文件對照，凡原清單內已含的項目不能重復出現。此外，要嚴格按合同和有關協議的規定，合理確定技措費、提前獎和優質獎等相關費用，并認真實行結算復審制度和工程尾款會簽制度，以確保結算質量。

6 項目成本實例分析

6.1 廣合大廈續建工程

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程的實際結算值比合同值增加了14.22%.廣合大廈續建是天保控股公司收購后進行的改造加建項目，規劃占地面積為8 074.2 m2，建筑面積為27 921 m2。

廣合大廈裙樓加建和外檐幕墻工程經公開招標，中標合同值為3 498.825 7萬元，在施工過程中發生28項變更，變更費用為497.546 1萬元，結算值為3 996.371 8萬元。

該工程為舊樓改造項目，招標采用的設計圖紙并不完善。因此，在施工過程中對設計圖紙進行了完善和補充。實際采用的施工圖紙與“招標圖”有很大差異，因而造成變更費用的增加較大。對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應在項目招標前進行精細化設計，不應邊施工邊設計，以免造成招標清單特征描述不清晰、漏項、新增項目多等，進而有效控制變更單價。

6.2 紡織員工集體宿舍一期工程

圖1 廣合大廈總包工程費用分析

從表1和圖1中可以看出，設計變更，電力安全、消防驗收等要求的變更占總變更費用的比例較大，分別占57.08%、35.95%. 對此情況，在今后的招標工作中應采取以下控制措施：應加強施工圖設計的審核力度，充分考慮各專業公司對驗收的要求，并在施工圖設計階段加以解決，且應將切實責任落實到各專業人員身上；招標階段應增強清單工程量計算的準確性，

避免在結算時發生索賠現象，同時，在招標文件中應增加各投標單位承擔風險幅度的條款，避免在結算時產生爭議。

7 結束語

綜上所述，在實施建設項目全過程的工程成本控制中，必須重點加強對決策設計階段的工程造價控制，強化技術人員對投資決策預算的重視和對設計階段造價的控制意識，以提高工程造價效益為目的，正確處理技術先進與經濟合理的對立統一關系，將控制工程造價的觀念滲透到決策、設計及其他階段中去。節約成本、降低造價、加強成本管理、增強成本意識是工程全員的責任和義務，這就需要在各個環節、各個階段加強管理，控制成本。

2010-01—04結算審核項目情況如表2所示，部分工程合同值與結算值的對比情況如圖2所示。

表

〔編輯：張思楠〕