黃土高原上的“綠色明珠”

霍佳+馮衛利

摘要：從紅色革命到綠色革命，從荒山禿嶺到滿目青翠，從貧困落后到走向富有時尚。14年堅持退耕還林，使圣地延安發生了歷史性的巨變，延安山川大地的基調實現了由黃變綠，被國家林業局稱為“全國退耕還林第一市”。以退耕還林為主的生態文明建設，帶動了經濟社會的全面可持續發展，延安的山在變綠、水在變清、人在變富、城市越來越美。

關鍵詞：退耕還林；可持續發展；生態文明建設

一、退耕還林：雄關漫道真如鐵

延安是一塊紅色土地，是中國革命的圣地。延安又是一塊貧瘠的土地，由于戰亂和毀林墾荒、人口的急劇增加以及傳統的“散牧”放羊等，使延安境內的植被逐漸破壞，水土流失不斷加劇，生態環境日益惡化。上世紀末，全市水土流失面積高達2.88萬平方公里，占總面積的77.8%。聯合國糧農組織（FAO）專家考察延安后斷言：這里不具備人類生存的基本條件。

1999年，黨中央發出西部大開發偉大號召，8月6日，時任國務院總理的朱镕基同志落實江總書記批示，在延安市寶塔區燕溝流域的聚財山上視察，提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字治理措施，要求延安人民“變兄妹開荒為兄妹植樹”，實施退耕還林，建設美好家園，歷史的轉折從此開始。一場波瀾壯闊的“綠色革命”，在延安這塊紅色圣土上開始了。

二、實踐探索：敢叫日月換新天

退耕還林工程任務艱巨、涉及面大，延安市委、市政府通過認真調研，確立了以生態環境建設為重點的發展新思路。

第一，政府主導，堅持把生態環境建設作為經濟社會可持續發展的長期發展戰略不動搖。

在退耕還林起步階段，延安市委、市政府就提出“以退耕還林為主的生態建設統攬農業農村工作的全局”，把退耕還林工程建設與農業經濟結構調整、農村基礎設施建設、扶貧開發緊密結合起來，努力實現生態植被與群眾生活同步改善，農村經濟與自然環境協調發展。由于各級政府堅持把發展農村經濟、加強農村基礎設施建設、改善群眾生產生活條件做為鞏固退耕還林成果的根本途徑來抓。隨著農村基礎設施的改善、城鎮化步伐的加快，農村人均可享受的教育、科技扶貧，醫療衛生，農村公共服務等資源的份額逐年上升，退耕群眾的民生問題得到了較好解決，農村生產生活條件得到極大改善，農民收入穩步提高。

第二，主要領導負責，建立高效務實的干部隊伍和運行機制為退耕還林做保障。

延安退耕還林之所以取得顯著的成效，關鍵在于強化組織領導，夯實各級責任，建立了高效務實的干部隊伍和運行機制。市、縣區兩級均制定了退耕還林縣區、鄉鎮黨政一把手負總責的目標責任制和考核辦法，明確了市、縣、鄉和有關部門黨政主要領導為退耕還林工作第一責任人，分管領導為直接責任人。

第三，敢為人先，吳起經驗扮靚延安。

1998年5月，延安市吳起縣積極響應黨中央“再造一個山川秀美的西北地區”的號召，在廣泛深入調查研究的基礎上，做出了實行封山禁牧、大力發展舍飼養羊的決定，確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”為基本內涵，以建設“集約高效型農業、保護效益型林業、商品致富型畜牧業”為結構特征的生態型特色農業發展戰略。吳起縣的實踐和試驗，為延安全市掀起綠色革命積累了寶貴的經驗，在此后延安推進退耕還林工程中，封山禁牧、基本農田建設、產業開發、退耕還林管護體系建設等成果鞏固工作，均先于國家相關政策的出臺。

第四，大力調整林分結構，努力提升退耕還林整體效益惠民生。

延安市退耕辦決定下大力氣加快林分結構調整步伐。一是嚴把新造林作業設計關。在新造林作業設計編制和變更作業設計中，確立了鄉土樹種的主體地位，一律營造混交林，其中常青樹比例達到20%以上。二是制定了對原有林分的調整戰略。努力增加樹種的多樣性，科學調整林分結構，優化林種結構，切實鞏固和發展退耕還林成果。與此同時，利用大面積沙棘，開發沙棘產業，利用刺槐資源發展養蜂業，努力增加退耕還林經濟效益助農民增收。

第五，治溝造地，保障地方耕地紅線與糧食安全。

退耕還林，退的是耕地，還的是森林。在糧食與生態之間，是否存在矛盾，如何實現兩全？向千溝萬壑要良田！延安溝谷縱橫，全市有500米以上溝道就多達4.4萬條，丘陵溝壑區面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過機械作業等手段整治成平展展的田地，把過去無法利用的土地轉化為優質耕地，這種向溝要田的做法符合延安實際，而且具備可操作性。

第六，新一輪的退耕還林傳承接力，一張藍圖繪到底。

退耕還林14年來，延安市委、市政府領導班子調整了四次，但換領導不換藍圖。2008年以后，為了進一步鞏固和發展現有生態治理成果，市委、市政府更是大膽提出創建全國一流的退耕還林試驗示范基地。在這一綱領和有關國家政策的指導下，《延安市創建全國退耕還林試驗示范基地規劃綱要》和《延安市鞏固退耕還林成果專項規劃》相繼出臺，精品流域和生態文化村建設、林分改造、溝道治理、后續產業發展等新一輪退耕還林成果鞏固措施齊頭并舉，風生水起。

延安市在國家沒有新的退耕還林計劃任務的前提下，2013年1月24日，出臺《關于進一步實施退耕還林的意見》，以市委、市政府新年一號文件的形式，決定自籌資金30億元，在全市開展新一輪退耕還林，體現了市委、市政府建設生態延安、美麗延安的信心和決心。

三、圣地延安：江山如此多嬌

2013年，中國工程院8名院士來延安調研并向國務院遞交關于啟動新一輪退耕還林的報告；國家林業局趙樹叢局長、孫扎根副局長分別于7月和8月來延安視察退耕還林，國家退耕還林辦主任周鴻升3次來延安調研視察，人民日報、新華社、中央電視臺新聞聯播、焦點訪談、經濟日報、光明日報、綠色時報、中央人民廣播電臺等幾十家媒體都來延安采訪報道延安的退耕還林成果，實施退耕還林這場綠色革命，又一次使延安的政治地位和知名度得以提升。

截至2012年底，延安市累計完成國家計劃內退耕還林面積910.06萬畝，其中退耕還林502.38萬畝，荒山造林386.68萬畝，封山育林21萬畝，占全國的2.5%、全省的27%。退耕還林工程涉及延安市13個縣區，163個鄉鎮，28.6萬農戶，124.8萬農村人口。按照現行退耕還林補助政策，退耕還林兩個周期兌現完畢，延安市爭取到國家退耕還林補助資金和成果鞏固專項資金共計117.7億元，其中直接兌現農戶100.5億元，成果鞏固專項資金17.2億元，兌現給退耕戶80.33億元，戶均獲得補助28087.41元，人均6436.70元。退耕還林使延安有林地面積增加了9個百分點，全市主要河流多年平均含沙量較1999年下降了8個百分點；年徑流量增加了1000萬立方米；水土流失綜合治理程度達48.6%，比1999年前提高了28個百分點；森林覆蓋率達到45.4%，植被覆蓋率達到67.7%，比1999年提高了21.7個百分點。土壤侵蝕明顯降低，強度等級以上的侵蝕面積減少一半，輸沙量約減少一半。北京林業大學在延安吳起、安塞兩縣監測的結果顯示，土壤年侵蝕模數由退耕前的每平方公里1.53萬噸，下降到目前的0.54萬噸，基本實現了泥不下山、水不出溝。

通過2000-2012年的衛星遙感圖對比，可以清晰地看到，延安實施退耕還林區域的顏色明顯變綠變深，植被覆蓋度上升趨勢尤為顯著。氣象資料顯示，退耕還林后，延安的平均沙塵日數由1995-1999年的4-8天減少到2005-2010年的2-3天，城區空氣“優、良”天數從2001年的238天增加到2012年的326天。退耕還林后，水土流失綜合治理程度達到68%，比退耕前提高了43個百分點。退耕還林使延安山川大地的基調實現了由黃變綠的歷史性轉變，國家林業局稱延安為“中國退耕還林第一市”。

延安市自行啟動新一輪退耕還林，得到了國家林業局相關領導的高度重視和積極評價，認為延安此舉或將成為撬動中國新一輪退耕還林的“支點”，將對全國新一輪退耕還林起到積極的促進作用。經過14年退耕還林的綠色革命，人居環境顯著改善，局部區域生態良性好轉。陜西省委常委、延安市委書記姚引良說，實施新一輪退耕還林工程就是實現老區人民的“生態夢”，相信在國家有關部門的大力支持和延安干部群眾的努力奮斗下，延安人的“生態夢”一定會早日實現。延安全市人民正以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入到全國退耕還林新一輪工作中，向著圣地延安、生態延安、幸福延安的宏偉目標穩步邁進！

四、綠色延安：青山著意化為橋

延安的退耕還林工作得到了中、省有關部門和社會各界的普遍認可，退耕還林的經驗正被推廣和交流。其成功經驗可以概括為“六個一”：一是堅持一個大局，堅決貫徹黨中央、國務院實施退耕還林，實現經濟社會可持續發展大局的科學決策，順應綠色經濟發展潮流，實現人與自然和諧發展的理念毫不動搖；二是有一個好的領導班子，堅持一把手親自抓，負總責；三是有一個有力的協調機構，全權負責退耕還林規劃的實施和落實；四是落實了一套好的措施，通過建設基本口糧田、發展后續產業、生態移民和封山禁牧，解決農民長遠生計問題；五是創造了一種好模式，實行梁峁溝坡統一規劃，山水田林路綜合治理；六是體現了一種精神，即發揚解放思想、實事求是、自力更生、艱苦奮斗的延安精神，在創新中求發展，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的綜合發展。

退耕還林是黨中央和國務院站在民族生存和發展的戰略高度，著眼于中國經濟和社會可持續發展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全、科學利用土地資源、實現人與自然和諧發展作出的重大戰略決策。退耕還林是自然的回歸，是生態文明中的進步之舉。這種回歸是生態建設與耕稼生產在理性博弈中的和諧共生與發展，詮釋著人與自然和諧共處的永恒主題。

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（作者單位：中共延安市委黨校馬列基礎理論教研室，陜西 延安 716000）