新時期加強城市社區黨建工作的思考

王向華

[摘 要]城市社區黨建工作是黨的建設的一個重要組成部分，新形勢下的城市社區黨組織和社區政權組織角色定位模糊，對社區黨建工作的物質投入不足，社區黨建人員素質不夠高，黨員發展，領導和管理體制落后等。要理順黨組織和社區政權組織的關系，加大黨建工作財力和物力投入力度，加強黨建工作者隊伍建設，創新黨建工作管理體制和黨組織設置方式，促進經濟社會的持續健康發展。

[關鍵詞]新時期；城市；社區黨建

社區黨建是指“黨的組織、黨的活動、黨的工作通過覆蓋和滲透到社區內全體黨員、全體群眾、各個群體、各個機關事業單位、各個新經濟社會組織和社區各項工作、各項事業，從而將社區內所有黨的基層組織緊密聯系在一起，構筑起社區黨建格局的基層黨建模式?！盵1]目前城市社區黨組織建設中面臨著許多新現象，存在眾多新問題，影響中國城市化的進程。因此，要加強和改進城市社區黨組織建設，努力開創城市社區黨組織建設新局面，服務于經濟社會事業的發展。

一、城市社區黨建工作中存在的問題分析

（一）社區黨組織和社區政權組織角色定位模糊，影響黨務工作的開展

在居民自治的條件下，社區黨組織和社區政權容易出現角色定位模糊甚至錯位的現象。社區居委會是城市基層自治組織，同時又是在城市社區黨的領導下依法處理社區事務的基層政權組織。在社區黨組織的政治領導、思想引導下開展工作，但是在實際操作過程中，社區黨支部和居委會機構重疊、人員交叉任職，幾乎每個黨務工作者都兼任社區居委會成員，既負責基層黨建工作，又負責城市基層政權的管理和服務工作，同一人同時擔任領導者和被領導者的雙重角色，容易出現以黨代政和黨政不分的現象。同時，在繁重的黨務工作和社區居委會行政工

作壓力下，難免出現精力不濟、顧此失彼的現象，影響黨務工作的有效開展。

（二）社區黨建工作的物質投入不足

高水平的社區黨建工作需要強大的物質保障機制。但目前的情況是，社區黨務人員的待遇較低，辦公條件差，還經常在“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的尷尬境況。究其原因，第一，絕大部分社區的經費來源有限，上級主管單位撥付的經費非常有限，大部分僅夠維持社區黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，其余活動經費嚴重不足，至于駐區單位和聯建單位贊助則日趨減少，并且很難保障。第二，社會職能由政府和單位向社會轉型的過程中，相關部門和單位在將原有職能轉換給社區的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經費下撥給社區，社區承擔社會職能的義務，而沒有相應的財力和物力支撐。

（三）社區黨建人員素質不夠高，戰斗力不強

由于歷史的原因和現實條件的限制，社區黨務工作隊伍綜合素質偏低。黨務工作者的來源主要是靠上級委派或者社區居民中選拔，由于社區黨務工作者的物質待遇偏低，所以參與黨務工作的熱情不高，人數很少。同時，在開展黨務工作的過程中，部分黨務工作者思想觀念落后，組織能力和領導能力不強，有的甚至明顯缺乏黨務管理、經濟管理和社區管理能力，對“新目標，新格局”和“大社區，大黨建”認識不清；有的黨務工作者工作方式生硬，為民服務意識不強，工作成效不明顯；有的黨務工作者缺乏奉獻精神和服務意識，與普通黨員和社區居民關系不密切；更有黨務工作者對黨務工作缺乏耐心、細心、愛心和恒心，對日常工作的繁瑣心生厭倦，不愿意同社區黨員和居民開展耐心細致的工作。

（四）領導和管理體制落后

一方面，“條塊分割”的體制使城市社區黨組織與駐區單位黨組織關系難以協調，沒有形成合力。街道黨工委只對居民區黨支部等社區黨組織有影響，不同隸屬關系的單位黨組織相對獨立和封閉，彼此缺乏必要的聯系，其組織機構雖然設在社區，一些單位黨組織不愿參與社區黨建工作。同時，社區黨組織的工作很難得到同級別或高級別單位黨組織的重視，以及人財物的支持。另一方面，黨組織設置滯后，覆蓋面不廣。一些城市新區、開發區和城鄉結合部的新建住宅區還沒有建立社區黨組織。隨著社區外來人口和社區黨員人數的增多，社區黨組織不健全的現象仍然很嚴重。

二、加強城市社區黨建工作的對策

（一）理順黨組織和社區政權組織的關系

針對社區黨組織建設中，黨組織和社區政權組織關系定位模糊的現象，應該按照“黨政分開”、“政社分開”的原則，理順黨組織和社區政權組織的關系。一是，明確黨組織的領導核心地位。社區黨組織要保持清醒的政治頭腦，通過細致的思想政治工作保證黨的最新精神和政策深入社區、深入居民頭腦，轉化為居民積極自愿的行動中，激發居民參與政治的熱情；有針對性地做好宣傳教育工作，協調穩定工作，確保和諧社區的實現。二是，明確社區黨組織和居委會的角色定位。社區黨組織應該從城市社區的具體事務中解脫出來，遇事應該通過說服教育、宣傳引導、典型示范的方式來進行，并充分發揮模范帶頭作用和服務群眾的作用，通過其出色的表現贏得群眾的贊譽和認可，把社區層面與居民直接有關的公共事務交給居民自己來決定，充分發揮居委會的自主決策作用，使社區黨組織和社區居委會各司其職，使社區居委會在黨組織的正確的領導下順利開展工作。

（二）加大黨建工作財力和物力投入力度

第一，各級政府加大經費和物資投入。城市社區黨建工作的“責任主要在市、區（市、縣）委?！盵2]市、區（市、縣）黨委和各級政府要下決心專門撥付一定的經費作為社區黨建工作的專項費用，保障社區黨建工作的活動經費、黨務工作者的基本工資、生活補貼等開支的正常進行，特別要建立流動黨員工作專項資金，要健全黨務工作者激勵機制，嚴格落實黨務工作者工資福利待遇。同時建立健全社區服務設施，解決社區黨組織辦公用房、活動場地等問題。對于新開發的社區，政府應該明確由建設局負責督促開發商興辦社區福利性服務設施，完善黨建活動設施和場所。第二，拓寬融資渠道，增強社區財力。政府撥款是社區黨建工作物資來源的重要渠道，但是社區的資金投入不能單純依靠政府，還應該拓寬渠道，通過增強社區自己創收能力、社會組織募捐等多種方式來增強社區財力。

（三）加強黨建工作者隊伍建設

“鍛造高素質的城市社區黨建工作者隊伍”，是提高城市社區黨建工作水平的關鍵。為此，要加大社會黨建工作隊伍的選拔、教育管理力度。一是，適應城市社區居委會改革和城市社區黨建工作新局面的需要，政府部門改革社區現有用人機制，改變社區黨建工作者文化水平低、綜合素質弱等問題，選拔一支較高水平的黨建工作隊伍。面向全社會公開招聘和選拔黨務工作人才，或者面向街道、機關、企事業單位、下崗失業人員、大學畢業生黨員中選配人才，提高黨建工作者的綜合素質，同時，通過分流、下派、掛職、兼職等渠道，選派一些干部充實到社區黨建工作崗位上來。還應該建立專兼職相結合的社區黨務干部隊伍，培養黨建工作后備力量，確保社區黨建工作事業后繼有人。第二，改進和完善黨建工作教育培訓機制。按照“職業化管理、專業化培訓、市場化運作”的思路，嚴把黨務工作者教育培訓關。培訓方式上，采取集中學習、個人自主學習相結合的方式來進行。在教育培訓的約束機制上，細化各種教育培訓制度和規則，建立科學的教育考評體系，切實達到培訓的效果。第三，加強黨務工作者的監督管理工作，通過黨內生活監督和黨外群眾監督等方式，以及建立健全管理制度，嚴格考評機制，強化獎懲制度來完善監督工作。

（四）創新黨建工作管理體制和黨組織設置方式

社區黨組織要改變觀念，調整策略，強化為民服務意識，把社區居民滿意度作為檢驗社區黨建工作成效的根本標準。同時，進一步完善社區黨組織和轄區單位黨組織聯建機制，明確各自責權利，理順領導關系，實現資源共享、優勢互補，變條塊分割機制的劣勢為條塊結合的優勢。領導體制大致可分為三個層面：一市委、區委對街道黨工委的領導；二是街道黨工委對社區黨總支的領導；三是社區黨總支對社區內黨支部的領導。[3]還要完善組織體系，消滅黨建工作的“空白點”。一方面，沿襲傳統的縱向管理模式，加強社區黨總支對黨支部的縱向領導，充分發揮其作為黨在社區的最基層一級組織的領導核心作用。另一方面，發揮基層黨組織的主觀能動性，加強社區黨總支與與社區內機關、企事業單位以及各類民間組織等的橫向聯系。及時掌握新經濟組織和新社會組織的情況，在這些組織和領域消除黨建空白點，積極發展黨員和建立黨支部，將黨的觸角伸向全新的領域。

參考文獻：

[1]樊有平.構建和諧社會進程中城市社區黨建問題與對策[J].中州學刊.2010（4）：27.

[2]中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見[N].新華日報，2004-11-22（2）.

[3]王丹丹.昆明市盤龍區桃源社區黨建問題研究[J].昆明：云南大學，2008：29.

課題來源：河南省教育廳2013年度人文社會科學研究項目“河南城市社區黨建與社會管理創新研究”，項目批準號：2013-GH-550。