堅持以人為本 打造宜業宜居新型小城鎮

薛梅+邱衛華

摘要：在推動城鄉一體化發展的過程中，新型城鎮是一條必由之路。本文以上岡鎮為例，通過闡述上岡鎮的做法，提出相應的政策建議，為建立宜業宜居的新型小城鎮提供參考依據。

關鍵詞：以人為本 新型城鎮 和諧發展

上岡鎮自2011年被確定為市級統籌城鄉發展試點鎮以來，堅持“四化同步”，積極推動城鄉一體發展，探索出了一條以人為本的新型城鎮發展之路。2013年，該鎮實現公共財政預算收入2.61億元，規模以上工業應稅銷售收入21.9億元，農民人均純收入15264元，今年7月被確定為全國重點鎮。

1 上岡鎮主要做法

1.1 堅持規劃先行，高標準推進全域城鎮化

上岡鎮立足區域特點，按比較效益優勢來確定產業定位，在更大范圍內優化資源配置、調整產業布局，引導城鄉居民向新園區、新鎮區和新型社區集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮總體規劃》、《統籌城鄉發展規劃》、《上岡鎮區建設詳細規劃》、《副中心物流商業網點規劃》、《建湖港區上岡作業區工程建設規劃》等規劃，將專項規劃與城鎮總體規劃相銜接，實現了規劃融合覆蓋。

1.2 加快園區建設，推動產業集聚發展

上岡鎮按照協調發展的思路，積極推進“農業園區、工業園區、三產物流園區”建設，不斷加快產業向園區聚集。一是構建現代農業發展空間布局，建成園區農業綜合服務中心，上岡現代農業園入駐各類新型經營主體已達34家，今年農業園區被評為省級現代農業園區。二是建設百億級工業園區，在鎮西南片建成建湖縣上岡產業園，實行鎮區合一管理。目前，入園企業達62家，園區經濟總量達36億元，規模以上工業增加值達16.25億元，規模以上工業開票銷售收入達24.3億元。工業集中區還創造了大量的就業崗位，僅江淮動力集團就委托鎮就業中心培訓上崗了近千工人，園區被認定為省小企業創業示范基地。三是大力推進現代服務業集聚發展，該鎮先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿園區，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區企業接待客商提供了方便。

1.3 加強功能配套，完善城鄉基礎設施

上岡鎮堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎設施建設，不斷完善城鎮功能。一是完善道路框架，構建城鄉交通網。先后興建20多個重點項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮區主干道骨架，新增城鎮道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運中心上岡客運站，日均發車350班次，客流量近萬人次。二是著力實施安居工程，引導農民進城入鎮。采取招商引資等方式，建成南苑小區、上岡新城、都市名城和隆世達財富廣場等10多個規模住宅小區，為產業工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農民進鎮購房置業的意見，按照把“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”有機結合的要求，加快安居工程建設，近年來進鎮入戶農民達2000多戶。三是加快配套設施建設，服務產業發展與城鎮生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設Ⅰ級管網40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網300多公里，改水1.5萬戶。

1.4 加大民生投入，構建覆蓋城鄉的公共服務體系

上岡鎮通過加大投入，強化區域教育、醫療、文化、商貿流通等優勢，著力提升城鎮軟實力。一是加大教育醫療項目建設投入。新建成上岡高級中學新校區，共18軌54個班，可容納2700多名學生。上岡小學西校區主體已經建成，明年秋學期將投入使用。鎮區擁有幼兒園5家，兒童入園率達100%。新建的縣第二人民醫院醫療區建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運行。二是加快構建城鄉就業服務網絡。把解決流動人口和進城入鎮農民的就業作為推進新型城鎮化的重要任務，依托勞保服務中心，開通就業服務網站，建成標準化人力資源服務平臺，實現全鎮就業管理系統求職登記、用工信息、技能培訓等資源共享。2013年，舉辦技能培訓9場次2500人，被評為“省級充分轉移就業鎮”。三是完善公共文化服務體系。

1.5 立足生態建設，打造宜業宜居的人居環境

上岡鎮堅持把生態文明理念貫穿新型城鎮建設全過程，努力做到人口、經濟、資源和環境相協調。一是加大鎮區環境整治力度。上岡產業園區實現了雨污分流，工業、醫療廢水處理率和消毒率為100%，醫療廢棄物實行聯單轉移制度，無害化處理率達100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進行運營，同步建成污水管網30公里。二是加強農村環境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉站3座、集運點22個、垃圾房1442個。成立了鎮農村環衛所和綠化辦，配備了305人的農村保潔隊伍，各村均落實了專職環保員，環保設施全部投入使用，實現村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮完成成片造林2600畝，新建和完善高標準農田林網3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮通過幾年的努力，在生態立鎮上已邁出堅實的步伐，正在迎接國家生態鎮創建專家組驗收。

2 幾點建議

2.1 加強規劃深度融合，引領城鎮協調發展

鹽城市在推進城鄉統籌發展過程中，已經初步形成大市區和各縣（市）“1+7”的城鄉規劃體系，但與城鎮總體規劃、國土利用規劃、主體功能區規劃以及各專項規劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮化和城鄉一體化規劃過程中，堅持“一核三軸四片區多節點”的空間布局，整合空間資源要素，促進土地集約節約利用，提升城鎮化水平。

2.2 強力推進產業提升，實現產城融合發展

推進新型城鎮化必須堅持“四化同步”，提升產業發展能力。一要加快工業轉型升級。以傳統產業轉型升級為突破口，以園區建設為載體，在特色產業、配套發展上下功夫，大力實施城鄉工業集聚發展，集中建設一批重點工業集中區和中小企業園區（農民創業園），培育新的經濟增長點，增強城鄉經濟互動性。二要加快發展現代農業。三是加快發展現代服務業。一方面積極實施全民創業行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮居民和農業轉移人口初始創業，鼓勵大學生村官、回鄉創業人員、農村勞動者、就業困難人員到鄉鎮和農村從事三產服務業。另一方面依托豐富的生態農業資源，按照產業提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態保持的原則，以農家樂為主要形式，將特色農產品加工銷售和旅游服務結合起來，著力推進“一產特色化、一產二產化、一產三產化”。endprint

2.3 加大鎮村建設力度，優化鎮級資源配置

一是加強重點中心鎮建設力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點中心鎮傾斜，激發其發展活力，使其盡快形成較強的吸納承載輻射能力，吸引農民就地就近轉移，就業創業，樂業安居。二是大力提升一般鎮發展內涵，加快產業發展、基礎設施配套、公共服務配建，加強鎮區規劃建設管理，以較高的城鎮品質吸引農民就地就近轉移。三是大力發展村級集體經濟，提升村級造血功能。

2.4 活化農民財產權能，引導農民進城入鎮

固化農民承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是推進新型城鎮化和城鄉一體化面臨的重要課題。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證，固化農民土地財產權利。二是加快建立農村產權交易平臺，激活農民財產權能。三是加快推進農村社區股份合作制改革，保障農民集體資產收益權利。對農村集體資金資產資源，全面開展清理核實、界定權屬，按集體經濟組織成員，合理確定股份。

2.5 加快戶籍制度改革，推進基本公共服務全覆蓋

把推進人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進新型城鎮化進程的關鍵環節，實現城鄉公共服務一體化。一是加快推進戶籍制度改革。二是探索建立農業轉移人口成本分擔機制。

2.6 提升城鎮管理水平，逐步改善鎮村面貌

把整治鎮村環境和健全長效管理機制結合起來，加快提升城鎮管理水平，推動整村面貌的持續改善。一是建立健全城鎮管理長效機制。積極推動管理法治化，把經常性管理與集中整治結合起來，建立落實鎮容鎮貌、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、綠化管護、環衛保潔管理長效機制。二是推進農村環境整治。繼續堅持“點線結合、突出沿線，重抓典型、以點促面”的基本思路，深入推進農村環境綜合整治工作。三是加強生態環境保護。建立生態環境源頭保護、生態資源有償使用、生態環境補償和生態環境監管制度，做到“規劃先行，源頭嚴防，過程嚴控，后果嚴懲”，完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，推進生態文明建設。

參考文獻：

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