森林生態(tài)效益補償資金管理的對策與建議

劉劍　張珍翠

摘要：指出了我國正在實施的森林生態(tài)效益補償制度對發(fā)揮森林生態(tài)效益起到了非常重要的作用，保護和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使森林生態(tài)效益補償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。探討了會理縣森林生態(tài)效益補償資金制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補償資金；資金管理；生態(tài)效益補償制度；可持續(xù)發(fā)展

收稿日期：20131116

作者簡介：劉劍（1967—），男，四川合江人，助理會計師，主要從事天保工程、退耕還林工程、森林生態(tài)補償資金專職會計工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01023002

1引言

森林資源作為一項社會性的公共林木資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的特性。發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，減少水土流失與旱澇災(zāi)害，防止土地荒漠化、生物多樣性喪失及濕地萎縮。目前我國正在實施的森林生態(tài)效益補償制度，對森林生態(tài)效益的發(fā)揮起到了非常重要的作用。本文對會理縣現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償資金的管理工作進行了研究。

森林生態(tài)效益主要體現(xiàn)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護生物多樣性等方面，但由于生態(tài)林業(yè)自身所具有的特殊性，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)不能形成商品，不能在短期內(nèi)給林農(nóng)帶來直接的經(jīng)濟效益。因此，投資者的資金無法在短期內(nèi)得以收回。但隨著森林覆蓋率的增長，社會效益、生態(tài)效益越來越明顯。因此，將生態(tài)效益補償資金納入各級政府的公共財政支出，實際是對生態(tài)公益林生態(tài)效益價值的承認，是生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的基本物質(zhì)保證。

2存在的問題

森林生態(tài)效益補償資金制度的建立，為森林資源提供了一部份穩(wěn)定的資金來源，從根本上解決了生態(tài)公益林建設(shè)的動力和機制問題。但從已執(zhí)行了4年的結(jié)果來看，筆者認為還有很多問題值得探討。

（1）森林生態(tài)效益補償法律體系及管理制度滯后。如缺泛森林資源相關(guān)法律規(guī)范、檢查驗收標準等。在具體的操作過程中存在盲區(qū)，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的情況。為適應(yīng)我國林業(yè)體制改革的需要，必須建立和完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)的管理制度。

（2）補償機制不靈活，補償標準偏低。現(xiàn)在實施的補償標準為國有生態(tài)林5元/畝、集體和個人生態(tài)林10元/畝，只夠用于管護森林的基本工資，林農(nóng)得不到更多的實惠，因而積極性不高，未真正體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊饬x。

（3）投資主體單一。《森林法實施條例》規(guī)定：國家公益林由中央財政補償，地方公益林由各級地方財政補貼，這加重了中央和地方政府的負擔。而且生態(tài)補償資金基本上依靠各級政府的財政狀況，一旦政府的財政狀況不好，森林補償機制就難以實施。因此，應(yīng)尋求一條與市場相結(jié)合的補償途徑，如水電、礦山、生態(tài)旅游等。

（4）補償標準單一。財政部、國家林業(yè)局于2009年11月30日聯(lián)合下發(fā)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》規(guī)定：國有的國家級公益林平均補償標準為5元/畝，集體的個人所有的國家級公益林補償標準為10元/畝。現(xiàn)行生態(tài)效益補償資金的補償方式是按現(xiàn)有生態(tài)公益林的面積進行補償，雖然簡單易于操作，但森林生態(tài)效益并不是一味的追求公益林的面積，而更應(yīng)注重生態(tài)公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效益的質(zhì)量。

（5）森林生態(tài)效益補償資金的籌集和管理缺泛規(guī)范性。資金的籌集和使用是森林生態(tài)效益補償?shù)年P(guān)鍵，應(yīng)以法律法規(guī)的形式對生態(tài)效益補償資金的籌集和使用作出明確具體的規(guī)定，確保生態(tài)補償資金籌集和使用的嚴肅性。特別是集體生態(tài)公益林補償資金，受益者應(yīng)該是廣大林農(nóng)，但用款單位基本都是以村、組為主體，財務(wù)管理跟不上，會計基礎(chǔ)不扎實，會計核算不規(guī)范，資金收入支出的透明度不高，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

3對策與建議

森林生態(tài)效益補償涉及面廣、林農(nóng)戶數(shù)較多，既能保護和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更是促進城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公平性和協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要舉措。

（1）完善生態(tài)補償政策和保障。為提高生態(tài)公益林的社會價值，生態(tài)系統(tǒng)的有償服務(wù)功能的價值以應(yīng)得到應(yīng)有的重視，應(yīng)完善林業(yè)生態(tài)補償政策，完善林業(yè)法律體系，加強對生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的保護，提高廣大林農(nóng)愛林護林的積極性。

（2）制定科學(xué)合理的補償標準。在市場經(jīng)濟條件下制定合理的補償標準，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)有林地、無林地、郁閉度、森林覆蓋率等多方面的因素來制定補償標準，拉大有林地和無林地的補償標準差距。增強廣大林農(nóng)造林護林的積極性。

（3）改革籌資方式，拓寬資金來源渠道。雖然各級財政是生態(tài)效益補償資金的投資主體，但還應(yīng)按照“誰受益，誰補償”的原則，建立以各級財政為主體，社會積極參與為輔助的多層次多渠道的籌資方式。如：鼓勵公司企業(yè)承包造林，礦山、生態(tài)旅游、排污企業(yè)提取一定數(shù)量的補償金。

（4）加強森林生態(tài)效益補償資金的管理。生態(tài)補償涉及的資金量大、面積廣、林農(nóng)戶數(shù)多。紀檢、財政、審計、林業(yè)等職能部門應(yīng)加強對生態(tài)補償資金的管理和監(jiān)督，應(yīng)采取“一卡通”的兌現(xiàn)辦法將生態(tài)效益補償資金直接兌付到林農(nóng)手中，避免中間環(huán)節(jié)造成的克扣、挪用、滯留等違規(guī)違紀行為，損害林農(nóng)利益。

4結(jié)語

總之，森林生態(tài)效益補償制度的建立和完善，對改善人民生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定林區(qū)秩序起到了重要的作用。實行森林生態(tài)效益補償制度，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境保護和林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)注入了新的動力。森林生態(tài)效益補償制度是一項長期的工作，需要各級政府和全社會的共同努力，才能使森林生態(tài)效益補償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

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