“新型城鎮化”成為我國規劃行業發展的關鍵詞

李迅

導讀：新型城鎮化要推進四大戰略任務，包括有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力，以及推動城鄉發展一體化。新型城鎮化已成為規劃行業發展的關鍵詞，中國城市規劃行業發展亦已開啟了新里程。展望未來，中國快速城鎮化機遇與挑戰并存，中國的新型城鎮化發展道路任重而道遠。

關鍵詞：新型城鎮化 城市規劃 優化創新 研判形勢

DOI：10.3969/j.issn.1674—7739.2014.06.001

黨的“十八大”明確提出了“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”新要求。新型城鎮化成為規劃行業發展的關鍵詞，中國城市規劃行業發展亦已開啟了新里程。

圍繞推進新型城鎮化，中央接連出臺一系列新舉措，指明了其前進方向和實現路徑。2013年12月中央城鎮化工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。2014年3月中共中央、國務院頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，該文件內容全面、指導性強、意義深遠，是今后7年指導我國新型城鎮化建設的總綱。文件闡明推進新型城鎮化的原則，提出推進新型城鎮化既要積極、又要穩妥，不搞大躍進；提出新型城鎮化要以人為本、注重提高質量。同時，文件明確了推進新型城鎮化的四大戰略任務，包括有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力，以及推動城鄉發展一體化。

一、在新型城鎮化的引領下，中國城市規劃實施戰略將不斷推動轉型

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。2013年底我國城鎮化率達到53.7%。對比發達國家的城鎮化率，一般穩定在75%～80%。可以預見在未來相當長的一段時間內，我國城鎮化發展還有很大的空間。2014年2月26日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京市考察工作時強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。他指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。傳統城鎮化和新型城鎮化兩種發展道路的不同決定著城市發展模式的不同，因此城市規劃行業需要以國家推進新型城鎮化為契機，順應城市轉型發展的大趨勢，重新認識城市規劃行業的發展變化，及時轉換工作思路，探索新的方法和途徑，優化規劃編制的目標、原則和任務，明確不同規劃要素相應改變的內容和深度，并完善城市規劃管理制度，達到整體提高我國城鄉規劃設計技術水平的綜合目標，促進中國經濟社會的升級改造和完美轉型。在新型城鎮化發展戰略的宏觀指導下，未來我國城市規劃行業將從理念、方法和制度等多個方面進行相應的轉型升級。

二、在新型城鎮化的引領下，中國城市規劃發展理念將不斷轉變提升

先進的理念是規劃之本。新型城鎮化提出的“以人為本，公平共享；四化同步，統籌城鄉；優化布局，集約高效；生態文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統籌規劃，分類指導”等關鍵詞成為城鄉規劃的基本原則。綠色城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、生態城市、海綿城市、韌性城市等城市發展理念成為順應現代城市發展的新理念新趨勢。在生態理念的影響下，改變以往片面重視城市規模和增長速度的定向思維模式，轉向對城市增長容量和生態承載力的重視，同時關注提升居民生活質量，全面提升城市內在品質正成為各地城市的共同追求。現階段亟需從規劃目標的制定上增補擴充資源利用、環境保護和社會人文方面的內涵，并量化體現在城市發展指標體系中，以此來實現規劃對城市資源、環境、經濟、社會全方位的引導，促進城市不斷朝著可持續方向發展。

三、在新型城鎮化的引領下，中國城市規劃編制方法將不斷優化創新

基于規劃理念的轉變和規劃目標的提升，各層次的規劃應該重點優化和創新以下幾方面的內容：（1）區域城鎮體系規劃層面，應充分重視集聚和協同發展，研究區域內的一體化發展戰略和政策、綜合交通體系和區域生態安全格局；（2）城市總體規劃層面，應重視強調規劃的靈活性和基礎設施等公共資源的合理配置、城市增長邊界的劃定，保障規劃對變化形式和環境的適應性；（3）控制性詳細規劃層面，應重視研究合理的土地利用模式和建設容量控制，通過結合用地性質引入生態控制指標，實現土地集約利用和職住平衡。規劃技術是落實理念和目標的有效手段。現階段基于生態學理論和低碳方法的規劃技術正呈現出由單一技術向集成綜合發展的過渡趨勢，包括敏感性分析、生態安全格局構建、通風分析、生態功能區劃、生態紅線、能耗模擬、碳平衡計算等，這些低碳生態規劃技術手段通過整合梳理，分別應用于不同的規劃階段和不同的規劃層次，可以從空間上實現技術的落實和實施，從而使得城市空間的開發利用更加符合城市生態系統發展的一般規律。

四、在新型城鎮化的引領下，中國城市規劃管理制度將不斷改進完善

規劃理念和方法的提升優化必然伴隨著規劃管理制度的改進完善，這樣才能建立起系統的城市規劃建設的保障機制。中國城市規劃管理正積極推進行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項；規劃審批由行政審批轉向政府內部審批，優化和改進建設項目規劃許可程序；充分發揮城鄉規劃的調控引導作用，強化宏觀規劃的戰略性地位，切實發揮其在指導下位規劃制定和實施規劃管理中的作用。展望未來，城鄉規劃管理制度還將不斷改進和完善：（1）完善城鄉規劃體系，適時啟動全國城鎮體系規劃研究，做好重點地區尤其是城鎮群協調發展的指導，探索縣域統籌規劃試點；（2）強化城鄉規劃實施監控，貫徹落實《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，開展實施情況專項檢查，強化責任追究；（3）推進各項試點工作，包括推進地下空間規劃管理試點工作，推進縣、市“三規合一”試點工作，推進綠色生態城區試點示范工作，推進全過程公眾參與試點工作。規劃成果將形成適宜的法規條文和技術體系，同時補充制定配套的政策措施，以城市公共政策的形式從宏觀上提高城鄉規劃的實施效能，引導和保障城市發展。

英國作家狄更斯在《雙城記》開篇詞說道：“這是一個最美好的時代，這是一個最糟糕的時代；這是一個智慧的年代，這是一個愚蠢的年代……我們正走向天堂，我們也正直奔相反的方向。”展望未來，中國快速城鎮化機遇與挑戰并存，中國的新型城鎮化發展道路任重而道遠。全體城市規劃工作者有責任也有義務把握機遇、研判形勢并積極應對，在新型城鎮化的浪潮中櫛風沐雨、砥礪前行！

責任編輯：張 煒