貫徹落實三中全會精神推進職業教育改革創新——在黑龍江省中職示范學校校長聯席會2013年年會上的講話

曲嘉維

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出了重大部署，特別是明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對于深化教育領域綜合改革，落實立德樹人的根本任務，努力辦好人民滿意的教育具有極其重要而深遠的意義。

改革開放以來，我們黨歷次三中全會都聚焦在改革，而十八屆三中全會部署的全面深化改革，以經濟體制改革為重點，以協同推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的制度改革為主要內容的全面性、系統性、整體性改革，它所涉及的領域之多、范圍之廣前所未有。因此，改革是主題，是三中全會出現頻率最多的詞匯，全面改革、綜合改革、深化改革就成為《決定》的重大歷史特點。

改革是新時期教育事業發展的強大動力

教育要發展，根本靠改革。改革開放35年的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進教育事業邁上一個新的臺階。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，從體制入手，推進教育改革。這一年，我國實施了第一個“教師節”。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調把教育擺在優先發展的戰略地位。1993年頒布了《中國教育改革和發展綱要》，努力構建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。我國辦學體制、管理體制、投入體制改革向縱深發展。這一年，使用多年的人教版老教材大變臉。1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的頒布，對教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法等方面的改革作出了部署。這一年，中國高等院校開始大規模擴招。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設人力資源強國，努力辦好人民滿意的教育作出戰略部署，推進教育事業科學發展。2005年，國務院召開了全國職業教育大會，《國務院關于大力發展職業教育的決定》頒布，標志著我國職業教育體制改革實現戰略性轉變。這一年，職業教育走進了中南海，溫家寶總理親自主持召開職業教育座談會，與職教工作者共同研究職業教育改革與發展。特別是2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布，教育改革頂層設計明顯增強，重大項目和改革試點順利進行。這一年，《中等職業教育改革創新行動計劃》開始實施，啟動了首批國家中等職業教育改革發展示范校建設項目。近三年來，開展了國家教育體制改革試點，在招生制度改革方面，高等職業教育與普通本科分類考試制度共同建立；在師資隊伍建設改革方面，2013年9月頒布了《中等職業學校教師專業標準（試行）》，進一步完善了中職學校教師隊伍建設標準體系；在教育督導體制機制改革方面，國務院出臺了《中等職業教育督導評估辦法》，初步建立起涵蓋學前教育、義務教育、中等職業教育的教育督導評估制度體系；在困難學生資助體系方面，于2012年將中等職業教育免學費政策擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

黑龍江省承擔了國家教育體制改革重大項目：中等職業學校專業規范化建設研究，取得階段性成果。省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區成為自2005年以來第九個國家教育綜合改革試驗區。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央繼往開來，全面深化教育領域綜合改革，我國在人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制管理制度等方面都朝著縱深推進。我國教育快速發展，從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進，這完全得益于持續深化的教育改革所注入的活力、動力。可以說，廣大人民群眾創造美好生活的巨大力量靠改革來激發；教育發展步入深水區后面臨的諸多瓶頸制約要靠改革打破；努力使更多老百姓的孩子享受優質教育也要靠改革來實現。改革再次成為廣大人民，尤其是教育界的最大共識。

準確把握三中全會精神，明確職業教育改革的方向

三中全會印發的《決定》提出，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，這指明了今后一個時期職業教育改革創新發展的目標、途徑和任務。黑龍江省教育廳廳長徐梅指出：針對職業教育，我們將加快構建具有黑龍江特色的現代職業教育體系，以及縱向銜接、橫向溝通的技術技能型人才培養體系；抓好試驗，以實施省政府、教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區為契機，統籌規劃中高等職業教育發展，提升職業教育整體發展水平；探索職教集團多種發展模式，強化政府統籌、企業主導、變松散為緊密型職教集團，同時，根據產業發展要求和技能人才培養規律，推進校企合作、產教融合，引導行業、企業、院校共同規劃和推進職業教育發展。學習三中全會精神和徐梅廳長要求，我們要從戰略地位、培養目標、發展路徑、改革重點、服務面向等五個方面明確改革的方向。

會議現場

一是突出戰略地位。《決定》強調，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家。這是我國當前的戰略任務。職業教育既為結構調整提供支撐，又為經濟轉型提供服務，所以必須把職業教育擺在更加突出的戰略位置，才能更好地落實深化教育領域綜合改革的部署，更好地服務經濟社會的發展，更好地滿足人民需求。

二是定位培養目標。加快完善現代市場體系，形成合理的人才結構，要有各類人才支撐。專家研究表明：我國合理的人才結構為梯形，上邊的20%左右為學術人才；其余80%為技術技能型人才，技能是以技術為基礎的。發展職業教育，既要著眼于滿足當前勞動密集型產業的需求，又要注重適應技術進步和生產方式變革的趨勢，系統構建從中職、高職、應用本科到專業學位研究生的人才成長“立交橋”，培養人才隊伍中80%左右的高素質的勞動者和技術技能人才，形成更加科學合理的人才結構。

三是堅持特色發展。深化經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，對職業教育的管理和辦學提出了新要求。因此，要把職業教育改革創新置于經濟體制改革的大局中加以謀劃，以辦學模式和培養模式改革為重點，完善行業、企業等社會力量深度參與職業教育改革創新的體制機制，形成全社會舉辦職業教育的格局。

四是推進關鍵改革。推進考試招生制度改革，在《決定》中，教育部分占了很大篇幅，職業教育是其中的重點內容。高中教育階段，要加強中等職業學校和普通高中招生工作的統籌；高等教育階段，要重點探索“文化素質+職業技能”、綜合評價招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多樣化入學形式。同時，建立學分積累與轉換制度，為人們多次選擇和在職學習提供靈活暢通的渠道。

五是拓展服務面向。構建勞動者終身職業培訓體系，完善公共就業創業服務體系，是職業教育的重要任務。在這方面，職業院校還有很大的提升空間，要積極開展多種形式和類型的職業培訓，服務企業職工教育培訓需求，為促進就業和終身學習、推動企業技術升級和產品換代做貢獻。

職業教育改革的重點領域和關鍵環節

——調整布局整合資源。一是總體教育結構更加合理。今后一個時期總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上。二是職業院校布局和專業設置適應經濟社會需求。圍繞轉方式、調結構、惠民生，調整完善職業學校區域布局，明確發展定位，突出辦學特色。合理設置專業，健全未來隨產業發展動態調整機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

——現代職教體系建設。加快構建就業導向的現代職業教育體系，系統培養技術技能人才，推進中高職銜接，中等職業教育是基礎。一是合理定位，適應現代產業發展新體系對不同層次技術技能人才的需求，確定學校育人目標。二是加強統籌，堅持學校教育和職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，探索相互銜接溝通。三是做好銜接，我們將健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的辦法，示范校、試點縣要爭取成為試點單位。四是重視實施素質教育，要把“立德樹人”作為首要任務，加強綜合素質培養，為學生全面成才、持續成長奠定扎實基礎。

——深化關鍵領域改革。示范校、試點縣要圍繞內涵建設，繼續推進人才培養模式等改革。一是加強重點專業建設。辦好面向全省重點產業和省部共建試驗區的骨干專業，開設急需專業和具有前沿性、探索性的“未來專業”。二是開展課程銜接資格證書試點，推進專業課程內容與職業標準相銜接，提高職業教育對技術進步的反應速度和服務企業的能力。三是既重視從校內挖潛，又重視從企業引進，健全內部分配制度，完善“雙師型”教師隊伍政策機制。四是用現代信息技術改造傳統教學，建設優質數字資源，推進跨區域、跨行業共享。

——體制機制創新。示范校、試點縣要深入推進改革創新，把《決定》、《規劃》的頂層設計落到實處。一是完善學校章程，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。二是建立校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使企業融入人才培養全過程。三是完善學生企業實習和教師企業實踐制度、訂單培養制度、共建共享實訓基地制度等。四是建立企業經營管理和技術人員與學校干部和教師相互兼職制度，完善分配激勵機制。

——開展職教集團辦學。集團化辦學是推進產教融合、校企合作，實現資源共享和中高職銜接的有效方式，要繼續深入推進。一是擴大集團化辦學覆蓋面。著力擴展集團成員范圍，更多地吸引企業參加，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。二是完善集團運行機制。健全聯席會、理事會或董事會制度。積極探索集團多元投資主體共建改革試點、現代學徒制試點等。三是提升集團服務能力。發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，提升經濟貢獻份額和就業貢獻水平。

——推進社區教育創新。示范校、試點縣要圍繞拓寬終身學習通道、完善終身教育體系建設的重點任務，推進社區教育改革。一是建立和完善省、市、縣各級社區教育實驗區、示范區建設標準，開展社區教育機構的標準化、規范化建設，在此基礎上爭創國家社區教育實驗區、示范區。二是進一步完善社區教育機構。以“雙進”（職業學校進社區、社區進職業學校）模式推進各地社區教育學院建設。三是推動職業學校等教育資源及社會學習資源對接社區教育。四是要以職業學校、社區教育學院為載體，開展全民終身教育活動周，推動學習型城市建設。

三中全會以后全省職教領域的一些重點工作

三中全會以后，中央又接連召開了經濟工作會議、城鎮工作會議和農村工作會議，進一步明確了2014年經濟工作的總體要求和主要任務，提出了推進城鎮化的具體部署，連續11年中央的一號文件都是圍繞農業問題。在12月23日閉幕的黑龍江省經濟工作會議上，進一步明確提出全面深化各個領域改革創新，以改革激發市場活力，以改革促進創新發展，以改革推進“四化”同步，以改革促轉方式，調節各個領域結構，惠民生，以改革的實際成效取信于民。其核心要求就是把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，切實提高發展的質量和效益，這對職業教育提出了更高、更新、更迫切的要求。示范校、試點縣是全省職業教育的中堅力量，承擔著重要責任。

——示范校、試點縣建設。要統籌考慮國家一、二、三批和黑龍江省示范校、試點縣建設工作，分類指導，分級推進，確保成效。

1.加強對示范校、試點縣建設過程的指導

黑龍江省教育廳會同財政、人事等部門出臺了遴選標準、管理辦法等一系列全省示范校建設的政策、制度，各級教育行政部門、特別是市級教育行政部門要結合各地實際貫徹落實好。一是制定示范校建設資金等保障政策，匹配國家和省示范校建設資金，保障示范校建設任務的順利完成。二是參與示范校、試點縣建設。示范校、試點縣省級驗收堅持“以學校總結或縣級驗收為基礎、市級驗收為前提。”各級教育部門要切實負起責任，積極參與到示范校、試點縣建設中來，支持學校開展建設，對照《任務書》和《建設方案》逐一細化、分解，形成一級對一級、一級抓一級的良好運行機制。同時，充分發揮全省示范校校長聯席會的作用，經常交流、加強溝通，推廣經驗，共同推進工作。

2.示范校、試點縣建設要求

示范校、試點縣建設要堅持走中國特色職業教育發展道路，即“堅持5個對接、深化產教結合、聚焦內涵建設、擴大優質資源、服務教育公平。”

一是確保完成基本建設任務，這是底線；二是提煉升華、把握職教規律，體現學校發展特色，這是重點；三是將經驗轉化為制度和學校文化，不因人因時而變，這是關鍵；四是對當地發揮示范引領作用，這是目的。

3.首批國家示范校建設要求

五個“牢牢把握”：即“牢牢把握‘育人為本’的根本任務、牢牢把握‘專業、課程、教材、師資隊伍建設基本環節’、牢牢把握‘產教結合，校企合作’基本特征、牢牢把握建設質量保證體系機制（形成‘建設目標——實現措施——效果檢驗——反思改進’閉環）、牢牢把握培養合格畢業生和杰出人才”。

四點要求：一是建成一批優質教學資源，驗證“提高質量的示范”做到沒有；二是形成當地、行業、領域職教品牌，驗證“辦出特色的示范”做到沒有；三是建立某一方面的試驗田，驗證“改革創新的示范”做到沒有；四是形成學校全面發展局面，驗證“引領輻射作用”做到沒有。

總之，后示范建設的方向就是牢牢把握內涵建設領域，全面提高教育教學質量。關于后示范建設，既是教育行政部門思索的方向，也是學校主動思考并首先回答的問題。

4.承擔先行先試任務

示范校、試點縣要積極主動承擔改革試點任務，實現國家頂層設計與基層實踐探索的有機統一。一是配合開展新的改革試點任務。示范校要按照全國職業教育工作會議部署，率先在建立學習成果積累與轉換制度、搭建“立交橋”等方面取得成果。二是黑龍江省改革任務先行先試。如：試驗區建設、信息化建設。三是著眼國際產業發展趨勢，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。四是注重成果共享，通過專業協作等形式帶動職教整體發展。五是宣傳推廣優秀教育教學成果和典型經驗、案例。

——職教信息化建設。前段時間，黑龍江省廳職成處對全省職業教育信息化建設情況進行了調研，對全省職業教育信息化建設現狀進行了比較客觀的分析，對今后發展提出了一些建議。

1.認清形勢，提高認識

此次調研中發現，一些領導僅僅把信息化建設當做一項工作，而不是把信息化建設視為提高管理水平，改革教育教學方式的系統工程；有的學校滿足于已有的信息化基礎條件，有的學校只重視示范校建設，忽視信息化建設環節；有的學校仍在沿用傳統的管理及教學方式，沒有意識到僅僅硬件設備的使用不是教育信息化；多數學校談問題只談資金不夠、不談理念落后，重建設、輕應用、重硬件、輕軟件的現象還很普遍，對“三通兩平臺”建設目標缺乏深入理解，對信息技術與教育教學的深度融合的意義和作用缺乏認識，信息化建設及應用理念亟待提高。

如何針對全省中職學校信息化建設現狀，結合國家、省相關要求，將信息技術與職業教育的管理和教學深度融合，提升職業教育管理水平，促進職業教育改革，已經成為我們面臨的重要課題，也是我們每位校長應該認真思考的問題。

這次示范校校長聯席會，專門邀請了教育部的領導和企業專家、全面解讀職業教育信息化建設，特別是示范校信息化建設，相信大家都會有收獲和提高。各級教育行政部門和示范校、試點縣校長要引起高度重視，認真學習國家和省有關信息化建設的文件，掌握國家中職教育信息化建設的宏觀政策，了解學校整體信息化建設水平與國家教育改革和發展的要求，做到統籌規劃，著眼未來，以職業教育信息化帶動職業教育現代化。大力推進職業院校數字校園建設，全面提升教學、實訓、科研、管理、服務方面的信息化應用水平。以信息化促進人才培養模式改革，改造傳統教育教學，支撐高素質技能型人才培養，發揮信息技術在職業教育鞏固規模、提高質量、辦出特色、校企合作和服務社會中的支撐作用。

2.把握方向，明確目標

加強頂層設計。按照國家和教育部對中職教育信息化的宏觀要求，結合全省實際，借鑒外省先進經驗，黑龍江省教育廳職成處正在制定《黑龍江省中等職業教育信息化建設指導意見》、《黑龍江省中等職業教育信息化建設實施方案》、《黑龍江省中等職業教育信息化建設五年發展規劃》、《黑龍江省中等職業教育信息化建設三年行動計劃》、《黑龍江省中等職業學校數字化校園建設規范》、《黑龍江省中等職業教育數字化教學資源分類標準》等相關指導性文件，明確建設目標、行動路線及時間表，并建立相應的組織機構，有針對性地加強對全省職業教育信息化建設工作的統一領導。

要統一建設教育管理和教育資源平臺。圍繞“兩平臺”建設目標，由黑龍江省教育廳統一組織，按照相關標準，負責建設好教育管理公共服務平臺、教育資源公共服務平臺。上通教育部、下通各級教育行政部門和各中職學校，使教育基礎數據得以同步更新與共享，使各學校可以快捷地獲取省教育廳統一組織的優質教學資源或精品課資源。

3.突出重點，分步推進

一是試點先行，分類指導。

以國家、省示范校和試驗區試點縣為基礎，推進全省職業教育信息化建設。采用試點先行，分類指導辦法，集中力量，推進一批信息化重點項目建設并以此帶動全省信息化建設。在示范校和試點縣中選擇基礎條件較好、師資力量較強、領導重視的職業學校作為試點校，集中力量扶持建設，使其成為全省信息化建設的樣板，以點帶面。同時對于大多數職業學校，參考試點校的做法，啟動信息化建設。首先要實現“三通”，使學校、教師、學生能夠享用省級管理平臺與資源平臺，推進全省中職教育信息化全面發展。第二，重點建設若干數字化仿真實訓基地和優質共建共享資源庫。根據全省省情和中職專業特點及分布，選擇部分專業，建設數字化仿真實訓基地，共建共享優質教育教學資源，以促進全省信息化應用水平的跨越發展。第三，省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣培訓網絡建設，重點是硬件與網絡建設，完善覆蓋與輻射范圍，同時進行資源開發與更新。

二是建立全省信息化培訓網絡體系。

根據信息技術更新較快的特點，建立信息化培訓的常態機制。一是建立各部門（學校）信息化建設工作機構，加強對培訓工作的組織領導，由黑龍江省教育廳中職信息化工作部門統一制定培訓計劃，包括培訓對象、培訓內容和培訓形式；二是依靠省級教育管理平臺，建立遠程視頻會議系統，根據需要，開展遠程培訓。

三是加快學校自身建設。

第一，做好學校各項基礎數據的采集、審核、錄入；第二，參照《黑龍江省中等職業學校數字化校園建設規范》做好學校校園網建設；第三，各學校要選擇好自己學校的特色與重點專業的教學資源并做好開發準備工作；第四，有針對性開展學校教師信息化應用培訓。

——師資隊伍建設

1.征集中等職業學校教師隊伍建設先進經驗及教師專業發展案例

教育部教師司于2013年9月頒布實施了《中等職業學校教師專業標準（試行）》（教師〔2013〕12號），黑龍江省以教育廳教職成[2013]227號文件，就學習貫徹《專業標準》相關要求印發通知。根據教師司的文件精神，決定在各市（地）及全省中職改革發展示范校中開展中職學校教師隊伍建設先進經驗及教師專業發展案例征集活動。各級教育行政部門和職業學校要高度重視這項工作。深刻理解《專業標準》頒行對全面提高職業教育教學質量、促進中等職業教育的快速發展的重要意義，準確把握《專業標準》的主要精神、基本內容和實施《專業標準》的基本目標，落實好教師《專業標準》提出的各項任務。

在學習實施《專業標準》的過程中，要注意發現、培養和總結在教師培養、準入、培訓、考核和師德建設等方面，有鮮明職教特色的教師隊伍建設經驗做法，以及在師德師風、教育教學、專業發展等方面表現突出的“雙師型”教師典型。對照《專業標準》“基本內容”涉及的三個維度15個領域，分類推薦在相關領域表現突出的教師典型案例，這些案例除了報送國家，還要在省內相關媒體宣傳。使《專業標準》的貫徹落實，做到“五結合、三貼近”。即：學習貫徹《專業標準》，要與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、貫徹實施國家和省教育規劃綱要、貫徹學習現代職業教育規劃，貫徹落實教育部《關于進一步加強和改進師德建設的意見》、推進省部共建現代農村職業教育試驗區建設結合起來。注重貫徹《專業標準》要貼近職教、貼近學校、貼近專業。案例的選擇和推薦要具有真實性、創新性、典型性、可借鑒性。對中職教師隊伍建設在制度建設、專業理念與師德、專業知識、專業能力等方面有引領和導向作用。

2.加強中職教師培訓工作

國家自十二五以來，每年下達給黑龍江省的中職專業骨干教師國培計劃是295人，省培計劃1333人。經統計，全省國培計劃2011年完成267人；2012年完成247人；2013年完成270人。省級培訓2011年完成935人；2012年完成1429人；2013年完成1359人。到目前為止，全省中等職業學校專任教師17967人，已培訓骨干教師9300人，占專業教師總數的52%，使全省中職學校教師隊伍整體素質得到了較大提高，為教育教學質量的提高奠定了堅實基礎。但是還應該看到，教師隊伍建設存在的問題很多，國培計劃完成得不好，不僅浪費了國家優質培訓資源和經費，也阻礙了教師專業發展及素質提高。教師隊伍的現狀與國家制定的中職學校教師專業標準及完成立德樹人的技能人才培養目標差距很大，下一步示范校建設的保障作用難以發揮。這里的原因，除了有教師隊伍和基地建設工作國家、省宏觀政策和基本制度的缺失與不足的原因外，還有更值得我們深思的原因，就是來自教育行政部門和基層學校領導對教師隊伍建設工作重視不夠，以各種原因和理由不支持教師參加培訓。如果我們任由這種情況發生，可能會由于隊伍建設步伐緩慢，拖了學校整體辦學水平和社會吸引力的后腿。

根據教育部最新文件要求，2014年國家級培訓專業主要面向中等職業學校重點專業和緊缺專業、服務國家戰略性新興產業發展相關專業骨干教師培訓，名額向中西部地區、農村偏遠地區、民族地區中等職業學校以及縣級職教中心傾斜。請各地結合本地區中等職業學校教師隊伍建設需要，認真按照黑龍江省教育廳職成處設計的2014年國培需求情況調查表所列問卷項目，整體規劃和研究十二五期間最后兩年本地國家級培訓的實際需求，按規定時間及時報送2014年度中職學校專業骨干教師國家級培訓需求情況，以便依據調研數據，有針對性的按照教師培訓需求，上報全省2014年國家級培訓專業和人數計劃，做到按需施訓。

——加強職教專項資金管理

1.黑龍江省職業教育專項經費支持使用的原則

總體原則是按照陸昊省長批示要求，集中辦事，突出重點，辦出效果。

一是“三扶”支持的原則。

為了更好地發揮資金的最大使用效益，在職業教育專項資金分配使用上，實行了扶優、扶強、扶特色的原則。優先對辦學質量高、發展規模大、內涵建設好、示范引領作用突出的示范學校、試點縣學校進行了重點支持。同時，對發展前景好、辦學特色鮮明的優質特色學校給予重點傾斜。

二是項目支持的原則。

為了選擇資金投放的有效載體，對能夠通過調查研究、專家論證、頂層設計等環節設計出的職業教育發展項目，并拿出驗收要點和增量變化的項目學校給予了重點支持。如：示范校建設項目、試驗區試點縣建設項目等。

三是集中支持的原則。

在資金使用上，不搞平均主義、不撒芝麻鹽，將央財、發改委項目資金捆在一起，集中支持了一批學校。如：凡通過示范校、試點縣立項的，同時給予國家發改委基礎能力建設（二期）項目支持。

四是硬軟并重的原則。

針對全省中職學校基礎能力建設薄弱、內涵建設不到位等問題，對于那些亟需改善辦學條件和實訓設備的學校，重點撥付了專項資金用于學校硬件建設如實訓基地、儀器設備等；對于那些亟需加強人才培養模式、教學模式、課程體系改革和師資隊伍建設學校撥付了專項資金用于加強學校的軟件建設。如課程開發、師資培訓等。

五是獎優罰差的原則。

獎優，一是對那些辦學基地較好，質量較高，成效明顯，提升較快的學校，予以獎補支持。二是對地方配套的項目央財以獎代補（如：“以獎代補”專項資金）。罰差，有兩個含義：一是對辦學條件較差，學生數較少的學校不予支持；二是對獲得資金支持的學校，如提高幅度較小或未完成項目目標的，扣減項目資金。

2.幾點要求

總體要求是籌好、用好、管好職教專項資金。

首先，要明確幾個問題。

一是發展職業教育以地方財政為主。《職教法》明確規定，發展職業教育的主要責任是地方人民政府。地方要切實承擔職業教育經費投入、使用和管理的主體責任，建立“誰使用、誰主管、誰負責”的責任機制。就是說，發展職業教育，主要靠地方政府。各級教育部門和學校要依法積極爭取當地政府的支持。

二是突出重點，明確導向。制約職業教育的瓶頸是什么？在哪突破？國家支持哪些項目？學校最需要支持什么?都要十分清楚。如國家戰略性項目：省部共建試驗區；引導性項目：職業教育信息化。

三是先干事、出成績，再支持。省部共建試驗區、教育綜合改革試點、教育部職成教育示范縣等項目，目前，國家都沒有專項支持，可能后補。這就說明要先干事、出成績，再給予獎補。

四是整體設計，注重成效。發展項目的設計，不要碎片化，要集中辦事，突出重點，充分考慮預期成效。

另外，澄清認識上的誤區：一是一把手主要任務就是要錢，誰能要來錢，誰就是好校長；二是沒有錢就不能干事。有些事沒有錢、少花錢也是可以做的。隨著政府職能轉變，國家將逐漸減少項目，采取因素分配法，以獎補為主支持。

其次，籌好、用好、管好職教專項。

一是籌好。就是要清楚職業教育經費包括哪些內容？通過哪些渠道籌措？如何籌措？每個校長都要把政府應該給的錢籌好，做到守土有責。各級教育行政部門要積極支持學校籌好的經費。

二是用好。就是要清楚錢怎么花？怎么花好？怎么花，要始終堅持依法依規。既要遵循教育規律，也要遵守財經紀律。花錢要開源，更要節流，要始終堅持“勤儉辦教育”的方針，該花的，一定要花；不該花的，一文錢也不能花。花錢要量力而行，要量入為出。花錢要有標準，有“下限”意識，不能亂花錢，盲目花錢。怎么花好，職業教育需要花錢的地方還很多，人們常說，有錢花在刀刃上。盡量花最少的錢、辦最大的事、出最大的成效。使用中要專款專用，不得挪用、套取、騙取國家資金，同時按照中央“八項規定”建立健全職業教育財務庫改風險操控機制，確保職教資金和校長、財務人員都安全。

三是管好。就是強化職教專項經費監管。一是要用制度管錢管人管事。這是十八大報告對行政體制改革提出的明確要求。習近平總書記也多次強調，要把權力關進制度的籠子里。沒有健全的制度，不僅會出現資金安全問題，還會誤人、誤事。已有的規章制度，要落實好，做到責任到人、到事。二是要提高內部監管的有效性。要綜合發揮財政檢查、項目稽查、審計監督、紀檢監察等部門的監督作用，建立健全對發現問題的整改落實長效工作機制。學校要進一步完善內控機制，進行常態化、規范化、制度化監測評估，建立預警機制，加強自我約束、自我監督，防范財務風險。要進一步加強教育內部審計工作，健全機構，配備專業人員，充分發揮其“免疫系統”的功能，不能等國家審計發現問題后才被動應對。三是大力促進公開透明。不管是對內還是對外，最好的監督就是公開，當前，推行“陽光財務”有兩個重點：宏觀層面，職教專項經費的投入、使用和管理要公開。微觀層面，各級各類學校的財務預算、決算、重大支出項目都要逐步公開，都要放在陽光下“曬一曬”。

四是注重效益。怎么花出效益：就是要將籌錢、花錢、管錢作為一個整體來考慮，努力做到專項使用有目標，專項執行有監控，專項完成有評價，評價結果有應用。強化職教專項經費的績效管理理念，進一步完善以提高教育質量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系。要建立績效撥款機制，合理使用績效考評結果，并將其作為改進項目管理和經費管理的依據，作為資金分配和動態調整的依據，作為專項綜合考評和表彰獎勵的依據，引導學校合理定位、科學發展。

此外，還要全面推進省部共建試驗區建設，促進職業教育省級制度建設，組織實施試驗區全部12個項目；加快全省現代職業教育體系建設；推進省“十二五”規劃職教八個重大項目建設和課題研究；組織全省全民終身學習活動周啟動儀式，召開全省社區教育現場會，啟動社區教育網；貫徹全國職業教育大會精神，舉辦全省職業教育成果展覽，等等。

職業教育面臨改革發展的大好機遇，同時也是一項新的挑戰。全體職教同仁任務艱巨，責任重大，使命光榮。全省職教同仁要抓住機遇，迎接挑戰，振奮精神，努力拼搏，加快發展現代職業教育，培養更多高素質技術技能人才，推動全省職業教育再上新臺階。