關于加快縣域技能人才隊伍建設的調查與思考

張慶軍

摘 要：概括壽光市技能人才隊伍建設現狀及面臨的形勢，指出縣域技能人才隊伍建設中普遍存在對技能人才重使用輕培養、對國家職業資格證書制度缺乏正確認識等問題，提出營造重視技能人才培養的良好氛圍、推動技能人才的培養和開發、建立健全企業職工職業培訓制度、創新高技能人才培養開發模式等建議。

關鍵詞：技能人才；縣域；建設；思考

技能人才是人才隊伍建設的重要組成部分，是企業轉型升級、節能降耗的重要人才支撐。為加強技能人才隊伍建設，促進當地經濟社會發展，課題組對壽光市487家規模以上企業技能人才的現狀、需求情況以及技能人才隊伍建設狀況進行了一次全面調研，調研采取普遍發放調查表與召開座談會相結合、面上綜合與重點企業分析相結合。共發放調查表1000余份，對12家企業進行了實地調查。

一、壽光市技能人才隊伍現狀和面臨的形勢

近年來，隨著壽光市企業總量不斷增多，產業規模不斷擴大，產業升級不斷加快，技能人才的培養、使用、開發逐步得到重視，形成了具有一定規模的技能人才隊伍。

（一）技能人才隊伍結構。目前，壽光市企業在崗技術工人近10萬人，其中高級技師約占技術工人總數的0.3%，技師約占技術工人總數的2.5%，高級工占技術工人總數的6.3%，中級工占技術工人總數的20.5%，初級工占技術工人總數的31.1%，未取得初級以上職業資格證書的占技術工人總數的39.3%。從行業結構上看，在壽光市企業技能人才第一產業從業人員約占技能人才總數的23%；第二產業從業人數約占技能人才總數的50%，第三產業從業人數約占技能人才總數的27%。從學歷層次上看，在全市技能人才中，現有大專以上學歷人數占技能人才總數的25%；中專（含高中、職高）學歷的占技能人才總數的55%；初中及以下學歷人數占技能人才總數的20%。從年齡結構上看，在全市企業技能人才中，35歲及以下的占技能人才總數的44.3%；36至45歲的占技能人才總數的32.3%；46至60歲的占技能人才總數的23.5%。從以上數據看出，處于技能人才塔基的初、中級工所占比例達80%以上，而處于塔尖的技師、高級技師比例偏低，缺口大，供給嚴重不足，且學歷偏低、分布不合理，結構性矛盾突出，這就導致企業員工素質、技術水平不能適應企業發展的需要，更難以掌握核心技術和具備自主創新的能力，經濟和社會的可持續發展也會受到影響。

（二）企業職工持證上崗情況。截止到目前，壽光市累計已有近6萬人獲得國家職業資格證書，其中，高級工以上的高技能人才僅占技工總量的8.9%，這與發達國家高技能人才占40%，中等發達國家高技能人才占20—30%差距甚遠。隨著產業結構的調整變化以及主體產業設備水平、工藝水平的發展，技術技能的要求檔次不斷提高，對高技能人才的需求量越來越大。加強高技能人才隊伍的培養和建設，迫在眉睫，培養開發任務重。調查顯示，企業技能人才數量不足和結構不合理的現象普遍并存。企業員工缺乏現代企業所必須的職業技能和基本知識，影響企業生產效率的提高和產品質量的升級。

（三）技能人才隊伍建設面臨的形勢。當前，落實“十二五”規劃、加快“三區 ”建設步伐、實現轉調和降耗目標任務繁重，企業將進一步加大技改投入，高新技術產業比重進一步提高，對技能人才、特別是高技能人才的需求加大。同時，產業結構的調整會使生產技術和生產工藝不斷改進，也對技能人才產生新的需求。

二、當前縣域技能人才培養開發中存在的問題

（一）對技能人才重使用輕培養現象普遍存在。以壽光市為例，現有高技能人才人數少且年齡偏大。調查結果顯示：45歲以上的技師、高級技師占技師以上高技能人才總數的70%以上，而且存在年齡斷層的問題，容易使高技能人才出現后繼無人的現象。其主要原因是用人單位重視不夠且思想認識上有誤區：①從成本收益的角度看，企業認為職業培訓經費投入大、時間長，短期效果不明顯；②從崗位設置的角度看，企業認為職工取得了職業資格證書后，不得不面臨設崗聘任和落實待遇問題；③從人員管理的角度看，企業認為，培養出的高技能人才“翅膀”硬了后，說跳槽就跳槽，不易管理。

（二）對國家職業資格證書制度缺乏正確認識。一方面，企業職工認為只要個人具有一定的工作技能和良好的工作態度，能及時完成崗位工作任務就行，有沒有職業資格證書無關緊要，因而對什么是職業資格證書及職業資格證書的作用認識不足。另一方面，國家雖然制定了一系列推動和規范職業資格的法規，但由于在實際工作中對職業資格證書制度的宣傳力度不夠，使很多人對職業資格證書制度的重要意義缺乏認識。部分企業沒有將人力資源開發與國家職業資格證書相結合，沒有技能人才培訓提升長遠規劃。在一些特殊工種中，上崗證書取代國家職業資格證書。比如電工、焊工、司爐工和制冷設備維修工等，大部分企業只以安全操作上崗證為用工的先決條件，從業人員的職業技能沒有引起足夠重視。

三、對加快推進縣域技能人才隊伍建設的幾點建議

（一）加強輿論宣傳，努力營造重視技能人才培養的良好氛圍。要營造尊重勞動、崇尚技能的社會大環境。技能人才在企業生產科技創新中具有不可替代的作用，高技能人才更是企業不可缺少的重要人力資源。企業必須大力營造尊重技能人才的良好氛圍。良好氛圍能鼓勵和引導工人學習技術，鉆研業務，使技術人才脫穎而出，有利于高技能人才的培養和成長。應充分發揮輿論的宣傳和導向作用，大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的地位和作用，展現他們的技術價值，尊重他們的人格價值，要拋棄重學歷輕技能、重管理輕一線、重干部輕工人的傳統觀念，從而在全社會營造尊重勞動、崇尚技能的大環境。

（二）加大監管力度，著力推動技能人才的培養和開發。《職業教育法》、《就業促進法》、《山東省就業促進條例》和中辦發[2006]15號文件《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，都對企業提取使用職工教育經費做出了明確規定，要盡快出臺地方配套措施，加強企業職工教育經費的提取、使用的監督管理，實行年度檢查制度；對不按規定提取、使用職工教育經費的企業，由縣級以上人力資源和社會保障部門收取，組織開展統一培訓，推動職業培訓、職業技能鑒定工作的開展，滿足經濟社會發展對技能人才的需求。同時，根據有關法規要求，抓好國家準入工種的持證上崗工作，每年有計劃的開展職業資格專項執法檢查工作，對違規企業加大執法力度， 推動職業培訓工作的順利開展。

（三）落實有關政策，建立健全企業職工職業培訓制度。近年來，省市黨委、政府相繼出臺了《高技能人才選拔管理辦法》，并引導企業建立首席技師制度。但大部分企業沒有建立，不落實高技能人才崗位津貼，這嚴重挫傷了企業職工參加職業技能培訓的積極性。因此，要加強督促引導，發揮企業在技能人才培養方面的作用，建立起培養與使用并重、技能貢獻與待遇掛鉤的工作制度，保障技能人才有快速成長的通道。落實高技能人才待遇，增強職工參與的積極性。力爭到2020年，逐步建立起完善培養機制和評價體系，實現高技能人才年均16%以上的幅度增長，高技能人才占技術工人總數比重提高到30%以上。

（四）加強校企合作，不斷創新高技能人才培養開發模式。加強技工院校、職業學校和民辦職業培訓機構建設，構建優勢高技能人才培養開發平臺。建立健全多層次、多形式、多渠道的高技能人才培養開發體系。大中型企業要設立“技師工作站”、建立“首席技師”制度，開展名師帶徒、崗位練兵、技能競賽等活動，不斷拓展高技能人才成長通道。繼續大力實施“金藍領”項目培訓工程，免費為企業培養年輕技術骨干。形成多形式、多層次的大培訓格局。在重點產業培養一大批技藝高超、掌握核心技術并具有創新意識的高技能人才，為打造城鄉一體均衡壽光，建設生態文明現代化強市，提供充足的智力和人才支撐。endprint