農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍建設因素分析及對策建議

亢利平

(黑龍江省教育學院 職成教育研培中心，哈爾濱150080)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學校是發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的主要載體，肩負著培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉移的重任。提升農(nóng)村職業(yè)學校的辦學質(zhì)量，關鍵因素之一是要建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍。黑龍江作為省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育試驗區(qū)，承載著為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧基地培養(yǎng)技能型人才的重任，具有為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展改革創(chuàng)新、先行先試、積累經(jīng)驗的職責，農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍特別是專業(yè)教師隊伍建設尤為重要。

一、農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍建設問題及影響因素

通過對黑龍江省農(nóng)村職業(yè)學校抽樣問卷調(diào)查、訪談，①及多所農(nóng)村職業(yè)學校的個案調(diào)研，②當前農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍主要存在以下問題:一是數(shù)量不足，部分專業(yè)的專任教師數(shù)量較少，不能滿足正常專業(yè)教學的要求;二是分布結構不合理，以各個專業(yè)生師比計算，有的專業(yè)教師數(shù)量偏少，有的專業(yè)教師數(shù)量偏多，專業(yè)教師在各專業(yè)間分布存在不均衡現(xiàn)象;三是整體素質(zhì)不高，專業(yè)教師的教學能力、實踐技能和信息化水平有待提高，“雙師型”教師比例偏低。上述問題影響著農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍的建設和發(fā)展，這些問題的產(chǎn)生主要源于以下四方面因素:

1.體制因素

公辦縣一級農(nóng)村職業(yè)高中均屬于事業(yè)單位，體制內(nèi)人事管理制度的弊端在各個學校中不同程度地存在，有的學校教職工編制已經(jīng)占滿，但管理、教輔和后勤人員超編，專任教師占學校總編制數(shù)的比例偏低;有的學校急需的專業(yè)人才進不來，能夠進來的又沒用，人浮于事的現(xiàn)象仍在一定范圍存在。究其原因是由于體制內(nèi)職業(yè)學校缺乏用人自主權，現(xiàn)有的編制制度和入口條件缺乏針對性，限制了專業(yè)教師隊伍的及時補充。

2.動態(tài)因素

農(nóng)村職業(yè)學校的傳統(tǒng)骨干專業(yè)是以種養(yǎng)殖專業(yè)為主、以其他涉農(nóng)類專業(yè)為輔設置的，近幾年涉農(nóng)類專業(yè)對適齡學生的吸引力不夠，種養(yǎng)殖專業(yè)招生數(shù)量呈下降趨勢;中職生源總量減少，普通高中擴招競爭，迫使農(nóng)村職業(yè)學校進行專業(yè)設置調(diào)整并增設熱門專業(yè)。市場變化導致專業(yè)調(diào)整頻繁的后果是，有的學校新開專業(yè)倉促上馬，致使部分專業(yè)的專任教師嚴重不足，難以滿足教學要求;有的專業(yè)教師看到所從事專業(yè)發(fā)展趨勢不利，覺得前途無望調(diào)離職業(yè)學校，出現(xiàn)骨干外流現(xiàn)象。

3.崗位因素

農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師教學工作任務重，承擔的課程門數(shù)多，而且要求具備雙師素質(zhì)，既要具備理論知識，又要具備專業(yè)實踐能力;對于同樣的教學工作量，專業(yè)教師要比文化課教師付出更多的勞動;部分專業(yè)教師尋求專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不夠，不重視自身專業(yè)素質(zhì)和技能的提高，［1］專業(yè)教師崗位吸引力不強。

4.激勵因素

有關各方對農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師的專業(yè)成長關注不夠，在課時津貼、職稱評聘等方面的傾斜不夠，培養(yǎng)培訓的機會較少且渠道不暢，教師專業(yè)發(fā)展機制欠缺。

從上述影響因素看，體制因素是農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍建設的根本，但在目前的宏觀政策環(huán)境下，要解決教師編制和入口政策等問題，還需要一個較長時間的推動過程。對于動態(tài)因素引起的變化，當前可行的辦法是在同一地區(qū)內(nèi)學校間、同一學校內(nèi)專業(yè)間建立便于教師流動的機制，短期內(nèi)彌補專業(yè)教師的不足。而專業(yè)教師崗位缺乏吸引力和激勵不足的因素，一方面可以通過建立激勵機制、改革分配制度等對專業(yè)教師傾斜，另一方面要關注教師的專業(yè)發(fā)展，構建有利于教師專業(yè)成長的機制，逐步完善專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓體系，通過內(nèi)部激勵和外部促進，將教育事業(yè)與教師個人發(fā)展有機結合。

二、構建農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍流動和激勵的雙重機制

1.建立以專業(yè)調(diào)整為導向的教師流動機制

由于現(xiàn)行體制不能給予學校用人自主權并建立教師能進能出機制，當前彌補專業(yè)教師隊伍結構不合理問題，就要建立一種促進體制內(nèi)人員合理流動的機制。

一是要建立地域內(nèi)職業(yè)學校間專業(yè)教師流動的制度。各個職業(yè)學校在發(fā)展過程中已經(jīng)形成自己的專業(yè)優(yōu)勢，在依據(jù)市場需求進行專業(yè)調(diào)整時，職業(yè)學校應按照自身的師資設備條件設置新專業(yè)，避免“熱門專業(yè)”一窩蜂開設的現(xiàn)象，地市政府教育行政部門要引導所轄農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)建設的錯位發(fā)展，鼓勵專業(yè)教師依照專業(yè)調(diào)整方向在地域內(nèi)各職業(yè)學校間流動，形成職業(yè)學校之間專業(yè)教師的相互補充。同一地市管轄的職業(yè)學校因為同屬公辦事業(yè)單位，相對容易出臺教師流動的政策制度。

二是要建立引導教師校內(nèi)合理流動的制度。建立教師工作轉崗制度，設置轉崗條件，對符合學校發(fā)展原則的轉崗，暢通工作轉崗途徑，提供免費培養(yǎng)培訓，給予兩年左右的轉崗緩沖期等。通過外部引進與內(nèi)部調(diào)動相結合的教師補充制度，形成專業(yè)教學崗位的人才需求導向。

2.完善學校內(nèi)部向?qū)I(yè)教師傾斜的激勵機制

一是完善教師工作考核評價機制，在教師工作量化中考慮專業(yè)教學各種因素，將專業(yè)教師在行業(yè)企業(yè)調(diào)研、專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學資源建設、企業(yè)實踐等方面的工作折算成教學工作量，對承擔2門以上專業(yè)課程或課時量較大的專業(yè)教師給予加分政策。

二是在分配制度上向?qū)I(yè)教師傾斜，給專業(yè)課時量乘以一定的系數(shù)，提高專業(yè)教師的收入水平;學校要建立激勵補償機制，對工作出色的教師予以獎勵，以促進教學質(zhì)量和教師生活水平提高的雙向良性循環(huán)，［2］鼓勵教師向一線崗位流動。

三是學校在評優(yōu)選先和晉職晉級時要向?qū)I(yè)教師傾斜，在優(yōu)秀教師評選指標分配、專業(yè)教師高級職稱占學校編制比例、干部選拔優(yōu)先條件等方面，制定對專業(yè)教師傾斜政策條款，形成專業(yè)教學崗位的人才激勵導向。

三、完善農(nóng)村職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展的機制和渠道

1.建立、完善農(nóng)村職業(yè)學校教師專業(yè)發(fā)展機制

一是在農(nóng)村職業(yè)學校層面上制定專業(yè)教師培養(yǎng)的規(guī)劃和制度，從學校的發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)定位出發(fā)規(guī)劃專業(yè)教師隊伍建設。立足挖掘現(xiàn)有隊伍潛質(zhì)，主要通過學校內(nèi)部教師的合理流動彌補專業(yè)教師數(shù)量不足;立足以校企合作、校社合作為基礎，有計劃地選派專業(yè)教師深入農(nóng)村實踐，逐步提高“雙師型”教師比例;加強專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，制定具有農(nóng)村職業(yè)學校特色的遴選管理辦法，通過省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校進修、主持涉農(nóng)類專業(yè)建設和課程改革、到農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村合作社參與生產(chǎn)實踐，形成農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍的梯次建設。

二是在省級層面上建立農(nóng)村職教教師逐級培訓機制。按省市校三級培訓設計培訓層次體系，立足農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師的理論基礎和專業(yè)技能現(xiàn)狀，根據(jù)涉農(nóng)類專業(yè)的特點確定各個層次培訓的目標內(nèi)容和方式，實現(xiàn)農(nóng)村教師培訓的針對性、個性化和有效性。

三是建設省級教研交流平臺。黑龍江具有大農(nóng)業(yè)特點，農(nóng)墾又有連片的農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各地區(qū)發(fā)展不均衡，以農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)為例，由于農(nóng)墾普遍應用的現(xiàn)代化大農(nóng)機和其他農(nóng)業(yè)地區(qū)的普通農(nóng)機差別較大，兩類職業(yè)學校農(nóng)機專業(yè)的教學內(nèi)容不同，對專業(yè)教師的知識能力也有不同的要求，更需要教師了解和掌握行業(yè)企業(yè)的前沿技術知識。建立教研機構、行業(yè)企業(yè)、學校共同參與的專業(yè)教研平臺，給農(nóng)村職業(yè)學校教師與同行、行業(yè)企業(yè)技術人員、教學研究人員提供學習交流的機會，能夠促進其專業(yè)能力、教學能力和信息化應用能力的提高。

2.加強農(nóng)村職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系建設

構建具有涉農(nóng)專業(yè)特色的教師培養(yǎng)體系。拓展農(nóng)村職業(yè)學校教師本科培養(yǎng)基地，以某農(nóng)業(yè)大學為主的、多所高等院校組成農(nóng)村職教師資培養(yǎng)基地，創(chuàng)新農(nóng)村職教師資職前培養(yǎng)模式，為農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師提供源頭保障。建立農(nóng)村職教師資研究生培養(yǎng)機制，改變現(xiàn)有職教師資研究生培養(yǎng)學校局限、專業(yè)局限的狀況，政府應引導高等學校與省內(nèi)職業(yè)教育教科研機構合作，在有條件的高校建立職教師資方向的專業(yè)碩士點，拓寬農(nóng)村職業(yè)學校教師學歷提高的途徑。加強農(nóng)村教師培養(yǎng)和培訓之間的體系銜接，擴充涉農(nóng)專業(yè)教師省級培訓基地數(shù)量和規(guī)模，完善企業(yè)實踐基地建設，利用農(nóng)墾行業(yè)優(yōu)勢嘗試以校企合作為基礎的農(nóng)村職教師資共同培養(yǎng)培訓模式，建立完善的教師培訓管理、考核評價制度。立足于黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，嘗試在農(nóng)村職業(yè)學校教師崗前培訓、在職提高培訓、高級研修等方面的探索，與職教教師培養(yǎng)及在職教師學歷達標和學位提升體系進行系統(tǒng)設計，做到標準統(tǒng)一、政策支撐。

四、農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍發(fā)展的政策建議

1.制定有利于農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展的教師入口政策

給予農(nóng)村職業(yè)學校用人自主權，使其能根據(jù)學校辦學需要和專業(yè)教師需求選擇專業(yè)對口人才，地方政府和教育行政部門只需行使監(jiān)督職責，避免外界因素對學校招聘選擇的干擾;制定農(nóng)村職業(yè)學校教師公開招聘辦法，堅持按需進人的原則，嚴格執(zhí)行教師資格標準;根據(jù)學校教學崗位需要設置招聘條件，專業(yè)教師要求具備實踐工作的經(jīng)歷，杜絕“有用的進不來，進來的沒有用”現(xiàn)象。

2.制定向農(nóng)村職業(yè)學校傾斜的編制政策

一是在中等職業(yè)學校編制標準中，充分考慮農(nóng)村職業(yè)學校生源總量下降、各專業(yè)學生數(shù)量相對分散的現(xiàn)狀，對農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師(特別是涉農(nóng)專業(yè)教師)的編制數(shù)予以適當放寬，能夠給學校專業(yè)發(fā)展引進緊缺教師留有空間。

二是給予農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)緊缺人才寬松的進入條件，在現(xiàn)行體制和相關規(guī)定無法突破的情況下，可以考慮宏觀政策框架內(nèi)的局部改革，如農(nóng)村職業(yè)學校增設百分之五到百分之十的彈性編制(或校內(nèi)編制)，彈性編制人員工資待遇由地方財政或?qū)W校自籌解決;增加農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)緊缺特聘教師名額，擴大財政支持農(nóng)村教師隊伍建設的力度等。

總之，加強農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師隊伍建設，既需要地方政府和教育行政部門出臺相關政策、制定人才規(guī)劃和加大投入力度，又需要學校明確專業(yè)定位、建立激勵機制和實施崗位引導，也需要教師內(nèi)生發(fā)展動力、堅持核心價值和立足為農(nóng)服務，促進三方在農(nóng)村教師隊伍方面發(fā)揮積極作用，這樣才能推動農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。

【注釋】

①2013年6－9月，對隨機抽樣選取的25 所農(nóng)村職業(yè)學校，547 名專任教師發(fā)放問卷，回收539 份，有效問卷501 份，回收率98.54%，有效率92.95%。

②2013年10月至2014年7月，先后對雞東職教中心、密山職教中心、寧安職教中心、訥河市職教中心、依安縣職教中心5 所農(nóng)村職業(yè)學校開展現(xiàn)場訪談。

［1］田偉，盧紅學.中等職業(yè)學校雙師型教師隊伍建設的思考［J］.教育與職業(yè)，2009，(24).

［2］李超.加強農(nóng)村教師隊伍建設的政策解讀［J］.科教導刊，2011，(5).